השקעות ציבוריות ב-ODA: חלוקת "רעבי הון" ומאמצים לא פרופורציונליים

"איטי" מתחת ל-20%

נכון ל-14 באוקטובר, שיעור התשלום של השקעות ציבוריות ממקורות הון זרים של משרדים, סניפים ורשויות מקומיות הגיע רק ל-18.68% מהתוכנית, בעוד שנת הכספים 2025 נכנסת לחודשיה האחרונים.

מתוך 108 הפרויקטים/תת-פרויקטים שהוקצו להם תוכניות הון, רק 72 שולם להם כספים, דבר המראה שחלק משמעותי מהפרויקטים טרם הושקו או יושמו ביעילות. (צילום: BTC/Vietnam+)

בהקשר של קביעת יעד צמיחה כלכלית שאפתני של מעל 8% לשנת 2025 על ידי וייטנאם, בעיית חלוקת הון השקעות ציבורי, ובמיוחד הון סיוע רשמי לפיתוח (ODA), ממשיכה להוות אתגר מרכזי. למרות שהממשלה וראש הממשלה פרסמו סדרה של החלטות והנחיות, יחד עם משרד האוצר המעודד והמכוון באופן קבוע, התוצאות שהושגו עדיין "צנועות" ומפעילות לחץ ניכר על יעד הפיתוח הכולל.

על פי משרד האוצר, השלמת משימת חלוקת הון השקעות ציבורי בשנת 2025 היא גורם מפתח, לא רק התורם לקידום הצמיחה הכלכלית להשגת היעד שנקבע, אלא גם מבטיח את יעד החלוקה של התוכנית הכללית. עם זאת, המצב הנוכחי מציג תמונה בעלת צבעים כהים רבים, המחייבת ניתוח הגורמים ופתרונות דחופים וארוכי טווח.

נתונים ממשרד האוצר, שנאספו מדוחות של משרדים, סניפים, ממשלות מרכזיות ומקומיות ומערכת TABMIS, מראים כי נכון ל-14 באוקטובר, שיעור התשלום של השקעות ציבוריות ממקורות הון זרים של משרדים, סניפים ורשויות מקומיות הגיע רק ל-18.68% מתוכנית ההון שהוקצתה על ידי ראש הממשלה . זהו מספר נמוך מאוד בהתחשב בכך ששנת הכספים 2025 נכנסת לחודשיה האחרונים.

ראוי לציין, מתוך 108 פרויקטים/תת-פרויקטים שהוקצו להם תוכניות הון, רק 72 פרויקטים/תת-פרויקטים שולם, דבר המצביע על כך שחלק משמעותי מהפרויקטים טרם הושקו או יושמו ביעילות. באופן ספציפי יותר, ישנם 5 משרדים, סניפים ורשויות מקומיות שטרם שילמו הון השקעות ציבוריות זרות השנה, כולל משרד החוץ, מחוזות טיי נין, מחוזות דונג נאי, מחוזות הונג ין ומחוז לאי צ'או.

בנוסף, נקודות האור הנדירות שתעדו שיעור חלוקה של מעל 50% היו האוניברסיטה הלאומית של האנוי, האוניברסיטה הלאומית של הו צ'י מין סיטי, מחוזות דיאן ביין ונין בין. ההבדל הגדול בשיעורי החלוקה בין יחידות אלו לא רק משקף יכולת יישום שונה, אלא גם מעלה שאלות לגבי היכולת לפתור מכשולים ספציפיים בכל מיקום.

מאז תחילת השנה, בעיות משפטיות רבות נפתרו באמצעות פרסום מדיניות חדשה כגון חוק מס' 90/2025/QH15 וצו מס' 242/2025/ND-CP - במטרה להגביר את הביזור, לפשט את ההליכים ולשכלל את המסדרון המשפטי.

בנוגע להליכי התשלום, מר וו הואנג נאם, סגן מנהל מחלקת ניהול החוב ויחסי חוץ כלכליים במשרד האוצר, אמר כי תהליך קבלת המסמכים ועיבוד בקשות המשיכה מבטיח את מגבלת הזמן הקצרה ביותר (יום עבודה אחד עבור בקשות תשלום ישיר). עד כה, מתוך 557 בקשות משיכה שהתקבלו, משרד האוצר עיבד 549 סטים והוציא הודעה רשמית בבקשה להבהרות והשלמות עבור 8 סטים של מסמכים.

מר וו הואנג נאם אמר שמתוך 557 תיקי משיכת הון שהתקבלו, משרד האוצר עיבד 549 סטים ושלח הודעה רשמית בבקשה להבהרות והשלמות עבור 8 סטים של תיקים. (צילום: BTC/Vietnam+)

"מערבולת" של נהלים ואתגרי קיבולת

בוועידה בנושא חלוקת הון זר מהציבור בחודשים האחרונים של 2025, צעדים להגדלת החלוקה בחודשים האחרונים של 2025 והנחיות ליישום תוכנית 2026, שאורגנה על ידי משרד האוצר ב-15 באוקטובר, הבהירו רשויות מקומיות, משרדים וסניפים את הגורמים הספציפיים המובילים למצב האיטי. "צווארי בקבוק" אלה אינם רק בשלב אחד אלא מופיעים בשלבים רבים של מחזור חיי הפרויקט.

נציג העיר האנוי אמר כי נכון ל-30 בספטמבר, סכום חלוקת ה-ODA של העיר הגיע ל-822 מיליארד דונג וייטנאמי, השווה ערך ל-33.02% מתוכנית 2025 (2,489 מיליארד דונג וייטנאמי). למרות ששיעור זה גבוה מהממוצע הארצי, האנוי עדיין מתמודדת עם מכשולים משמעותיים רבים בפרויקטים מרכזיים המשתמשים בהון ODA, כגון פרויקט הרכבת העירונית נהון - האנוי, פרויקט הרכבת העירונית נאם טאנג לונג - טראן הונג דאו, פרויקט מערכת טיהור השפכים ין סה ופרויקט הרכבת העירונית תחנת האנוי - הואנג מאי. לכן, האנוי מעריכה שעד ה-31 בינואר 2026, היא תשאפ לחלק רק כ-1,415 מיליארד דונג וייטנאמי מתוכנית ה-ODA לשנת 2025, השווה ערך ל-56.87% מהתוכנית.

מר לה טרונג הייאו, סגן מנהל מחלקת הכספים של האנוי, אמר כי האנוי עדיין מתמודדת עם בעיות גדולות רבות בפרויקטים מרכזיים המשתמשים בהון ODA. (צילום: BTC/Vietnam+)

כדי לפתור את הבעיות, נציגי עיריית האנוי הציעו אפשרויות רבות לשימוש בתקציב העירייה לביצוע תשלומים מראש עבור סעיפי הון של תוכנית ODA בזמן ההמתנה לחתימה על הסכם ההלוואה לפרויקט טיהור השפכים Yen Xa; מתן אפשרות לשימוש בהון ODA ובהלוואות מועדפות עבור קו רכבת עירוני מספר 3.2 (תחנת האנוי - הואנג מאי). עיריית האנוי הציעה גם אפשרות דומה כדי להבטיח את התקדמות היישום של פרויקט הרכבת העירונית Nam Thang Long - Tran Hung Dao. בנוסף, האנוי הציעה גם שמשרד האוצר ידווח לממשלה כדי לאפשר את התאמת תוכנית ה-ODA לשנת 2025 עבור מספר פרויקטים ובמקביל להאיץ את המשא ומתן והחתימה על הסכם ההלוואה בסדר זמן מקוצר.

באופן דומה, נציג משרד הבריאות שיתף בגלוי את מצב התשלום הנמוך של 1.5% בלבד בשנת 2025 עבור שני פרויקטים גדולים. הסיבה הסובייקטיבית לתשלום האיטי של שני פרויקטים אלה נובעת מיכולתו של המשקיע לעמוד בדרישות. באופן אובייקטיבי, הסיבה היא בעיות פרוצדורליות עקב הצורך לעמוד בתקנות של התורם ושל וייטנאם. לדוגמה, המתנה למכתב אי-ההתנגדות מהתורם בכמה שלבים פרוצדורליים במהלך תהליך המכרז...

זה מדגיש את הנטל הכפול שעומד בפני יזמים בעמידה בתקנות מקומיות ובמקביל בעמידה בתנאי נותני חסות מורכבים, מה שגורם לעיכובים משמעותיים.

בהתאם לכך, נציג משרד הבריאות הציע כי משרד האוצר ימשיך ללוות ולעבוד ישירות עם המשקיע כדי לפתור בעיות ספציפיות.

לא רק האנוי או משרד הבריאות, דיווחים מיישובים רבים כמו דונג נאי, הונג ין, טיי נין, לאי צ'או, הא טין... גם הם מראים בעיות נפוצות. מדובר בנושאים הקשורים להליכים משפטיים, במיוחד פינוי אתרים (אחד המכשולים הגדולים ביותר) או עיכובים במכרזים ובחתימה על חוזים. בנוסף, פרויקטים לעיתים קרובות צריכים לבצע הליכים להתאמת מדיניות השקעה, התאמת פרויקטים, התאמת הסכמי הלוואה והתאמת תוכניות הון, מה שמוביל לבזבוז זמן. העיכוב בקבלת אי-התנגדויות מתורמים למסמכי מכרז או מסמכים הקשורים לתיקונים בהסכמי הלוואה הוא גם סיבה נפוצה. מקרים מיוחדים מתעוררים עקב מיזוג יישובים, המרה לממשל דו-שלבי, המחייבים יישום מחדש של הליכים קשורים עם תורמים, ויוצרים חסמים אדמיניסטרטיביים נוספים.

מר דואנג דוק ת'יאן, סגן מנהל מחלקת התכנון והכספים במשרד הבריאות, אמר כי הסיבה לתשלום האיטי של שני הפרויקטים הללו נובעת באופן סובייקטיבי מיכולתו של המשקיע לא לעמוד בדרישות. (צילום: BTC/וייטנאם+)

לָרוּץ

שנת 2025 היא השנה האחרונה ליישום תוכנית הפיתוח החברתי-כלכלי בת 5 השנים (2021-2025), זוהי שנה חשובה ביצירת פריצת דרך ופיתוח חברתי-כלכלי ותוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח בינוני לתקופה 2021-2025. לכן, להאצת התקדמות היישום והחלוקה של הון השקעות ציבורי יש משמעות רבה, התורם ישירות לקידום מוצרים מתוצרת מקומית, פיתוח תשתיות, הסרת צווארי בקבוק לפיתוח, וסיוע בפיתוח הכלכלה במהירות ובת קיימא. לכן, משרד האוצר, המשרדים והסניפים עוקבים מקרוב אחר פתרונות ומיישמים בנחישות להאצת חלוקת הון השקעות ציבורי, תוך שאיפה להשיג שיעור חלוקה של 100% מתוכנית ההון.

לנוכח האתגרים הנ"ל, משרד האוצר הציע תוכנית לפתרון סינכרוני, המשלבת צעדים דחופים לחודשים האחרונים של 2025 וכיווני יסוד לתוכנית לשנת 2026 ולשנים שלאחר מכן.

בחודשים האחרונים של 2025, משרד האוצר מתמקד בפתרונות דרסטיים וממוקדי פעולה. באופן ספציפי, משרדים, סניפים ורשויות מקומיות נדרשים להאיץ את הליכי ההשקעה, להשלים מסמכים משפטיים של הפרויקט; לתאם באופן יזום עם נותני החסות כדי להסיר מכשולים; לפקח בקפדנות על ההתקדמות, ולדווח במהירות על בעיות שמתעוררות. וחשוב מכל, להתמקד בהעברת כספים לפרויקטים זכאים, על מנת להשלים את היעד של העברת 100% מתוכנית ההון בשנת 2025.

סגן שר האוצר טראן קווק פואנג הדגיש במיוחד את המיקוד והדחיפות של קידום חלוקת הון השקעות ציבוריות, ובמיוחד הון ODA, באמצעות שלוש קבוצות עיקריות של פתרונות: פתרונות לארגון יישום, פתרונות לנהלים ופתרונות לתשלום.

סגן שר האוצר טראן קווק פואנג הדגיש במיוחד את הצורך הדחוף לעודד ולקדם את חלוקת הון השקעות ציבוריות, ובמיוחד הון ODA. (צילום: BTC/Vietnam+)

בנוגע לכיוון היישום של תוכנית 2026, משרד האוצר הציע חזון ארוך טווח לפתרון בעיות מהשורש. באופן ספציפי, סוכנויות ניהול פרויקטים ובעלי פרויקטים צריכים לבחון בקפידה את יכולת יישום הפרויקט בעת פיתוח תוכניות הון, ובמיוחד פרויקטים של תמיכה ציבורית (ODA), כדי לקבוע מספרים מתאימים. יש להימנע מתכנון תוכניות שאינן קרובות למציאות, מה שיוביל לצורך להתאים את התוכנית באמצע השנה. יש לבצע את התוכנית במדויק מההתחלה, תוך הקפדה על קרבתה למציאות ותתואמת בשיתוף פעולה הדוק עם משרד האוצר לצורך סינתזה ודיווח.

בנוסף, משרד האוצר ממליץ גם לתעדף הקצאת הון לפרויקטים המסתיימים בתוך השנה, פרויקטים הזכאים להקצאת הון, פרויקטים זמניים, פרויקטים דחופים ויעילים עם יכולת פירעון מהיר. מזעור ביטול פרויקטים והעברת משאבים לשנה הבאה הוא דרישה חשובה. במיוחד עבור הון זר, הסדר התכנון חייב להיות עקבי עם תוכן הסכם ההלוואה, ההתחייבויות עם נותן החסות, המנגנון הפיננסי של הפרויקט והתקדמות היישום. מתן עדיפות להקצאת הון נאותה לפרויקטים שמסיימים את ההסכם, הסכם ההלוואה, הסיוע הזר בשנת 2026 ואין סיכוי שיוארכו.

על מנת לשפר את יכולתן של היישובים, משרד האוצר הודיע ​​כי ימשיך לארגן כנסים, סמינרים וקורסי הכשרה להפצת תקנות חדשות ולהבנה מעמיקה שלהן, ולתמוך ביישובים בניהול וחלוקת הון ODA. במקביל, המשרד בוחן מודל קרן נפרד לקבלה וחלוקה של הלוואות ODA בציפייה להבטיח התקדמות ולהגביר את השקיפות עבור התורמים, וליצור בסיס איתן לניהול ולשימוש יעיל במקור הון חשוב זה בעתיד.

מקור: https://baolangson.vn/dau-tu-cong-nguon-oda-giai-ngan-doi-von-va-nhung-no-luc-chua-tuong-xung-5061995.html