לפיתוח עירוני בר-קיימא בווייטנאם

[מודעה_1]

1. מגפת הקורונה וההשפעות השליליות של שינויי האקלים ברחבי העולם אילצו ממשלות במדינות רבות לשנות את תפיסותיהן וחשיבתן לגבי ממשל לאומי ופיתוח עירוני בר-קיימא, במיוחד במדינות עניות ומתפתחות. בנקודה זו, הקונספט "עיר של 15 דקות" מאת קרלוס מורנו - פרופסור באוניברסיטת פנתיאון סורבון (פריז, צרפת) - שזכה בפרס אובל לשנת 2021 מטעם קרן הנריק פרודה אובל (פרס בינלאומי יוקרתי המכבד תרומות אדריכליות יוצאות דופן לפיתוח האנושי ברחבי העולם ), החל למשוך תשומת לב מצד מדינות מפותחות רבות באירופה ובצפון אסיה.

בעזרת תפיסה זו, כל הצרכים החיוניים של התושבים, כגון עבודה, חינוך, קניות, בידור, שירותי בריאות וכו', נענים ברדיוס השווה ערך ל-15 דקות הליכה או רכיבה על אופניים. "עיר של 15 דקות" היא אסטרטגיית פיתוח עירוני מורכבת ושאפתנית, אך גם גישה חדשנית ופרגמטית שניתן להתאים אותה לתרבות, לתנאים ולצרכים המקומיים, ולתרגם אותה בקלות לתוכניות פוליטיות ומדיניות המשנות את מבנה הערים. זהו גם מודל אידיאלי של עיר קטנה המותאמת למגפות ולשינויי אקלים.

כאשר הוצג לראשונה (בשנת 2016), מושג "עיר 15 הדקות" של מורנו נחשב ל"לא מציאותי" על ידי מתכנני ערים רבים. עם זאת, כעת הוא זכה לתשומת לב והפך בר ביצוע הודות לזרז מיוחד: מגפת הקורונה. במדינות אירופאיות רבות ובדרום קוריאה, מודל "עיר 15 הדקות" מקודם כאסטרטגיית התאוששות לאחר המגפה. ממשלת פריז חלוצה ביישום מודל פיתוח עירוני זה. ראש העיר אן הידלגו הזמינה את פרופסור מורנו לייעץ ביישום תוכנית ההתחדשות העירונית בפריז, מתוך שאיפה שעד 2024 כל הרחובות בפריז יהיו בעלי נתיבי אופניים ייעודיים, ו-70% ממקומות החניה ברחוב יבוטלו, ויוחלפו בשטחים ירוקים ומגרשי משחקים. מספר ערים אחרות כמו יוסטון, מילאנו, בריסל, ולנסיה, צ'נגדו... גם הן מאמצות מודל דומה, עם שמות כמו "אזור מגורים של 20 דקות" (מלבורן - אוסטרליה), או "עיר של 15 דקות" (מילאנו - איטליה)... שם ניתן למצוא את רוב מה שהתושבים צריכים ברדיוס של 15-20 דקות הליכה, רכיבה על אופניים או תחבורה ציבורית.

על פי מומחים, מודל "העיר של 15 דקות" יהיה מגמה בלתי נמנעת בפיתוח עירוני ברחבי העולם במהלך המהפכה התעשייתית הרביעית, ויאפשר לאנשים להפחית את הצורך בנסיעות ובקשר ישיר באמצעות פלטפורמות תקשורת וקניות מקוונות. בפרט, מודל זה גם מסייע לתושבים להתמודד טוב יותר עם מגפת הקורונה, אשר שיבשה את כל הפעילויות הכלכליות , הסחר והאינטראקציה החברתית. ביולי 2021, בריו דה ז'ניירו (ברזיל), נערך הקונגרס העולמי ה-27 לאדריכלים (UIA-2021) הן באופן אישי והן באינטרנט, בהשתתפות אדריכלים, מתכנני ערים, ארגונים חברתיים, איגודי אדריכלות, הוגים, קובעי מדיניות ואזרחים... כדי לדון בעתיד העיר ובעיר העתיד. קונגרס UIA פרסם את אמנת ריו דה ז'ניירו האדריכלית-עירונית 21, עם תובנות חדשות לגבי ערים ופיתוח עירוני ברחבי העולם. האמנה קובעת בבירור כי בתקופה שבה סביבת כדור הארץ מידרדרת ומשאבים מתבזבזים, מה שמסכן את האנושות, המגפה החריפה עוד יותר את הסכנות, ומאיימת הן על הרווחה החומרית והן על בריאות האנושות. המגפה הבהירה עוד יותר את הקשר התלוי ההדדי בין מדינות, פוליטיקאים, היבטים כלכליים, תרבותיים, חברתיים וסביבתיים - אלמנטים יסודיים המרכיבים ערים וטריטוריות.

המגפה, כמו מערבולת, חשפה את חולשותיהן של אלפי ערים ברחבי העולם, כולל ערים גדולות, ערי ענק ואפילו ערים ירוקות וחכמות, ובמיוחד העיור המהיר והבלתי נשלט במדינות עניות ומתפתחות. ההתפשטות העירונית הבלתי מבוקרת במדינות רבות הובילה לתוצאות שליליות על החברה, ויצרה אי שוויון כלכלי בין אזרחים לעסקי נדל"ן, כמו גם עם רשויות מקומיות ברכישה (בלתי חוקית וחוקית) של חלק עצום של אדמות חקלאיות וכפריות, נהרות, אגמים ואזורים מוגנים (אזורים ירוקים). ברחבי העולם, מאות מיליוני אנשים ברחבי העולם נפגעים ממגורים בבתים רעועים באזורי עוני חסרי תשתיות, מים נקיים, שירותי בריאות ותשומת לב ממשלתית. ערים וטריטוריות הפכו לבלתי מאוזנות, חיי אדם מאוימים על ידי משאבים מדולדלים, סביבות מגורים מזוהמות, מערכות אקולוגיות מדוללות ובעיות בריאות הציבור עקב ההשפעות השליליות של שינויי האקלים, מגפות, פיתוח עירוני ועיור.

2. בווייטנאם, ב-24 בינואר 2022, פרסמה המפלגה את החלטה 06-NQ/TW, החלטה אסטרטגית וחשובה מאוד בנושא תכנון, בנייה, ניהול ופיתוח בר-קיימא של ערים וייטנאמיות עד 2030, עם חזון לשנת 2045. ההחלטה מאשרת כי לאחר 35 שנות רפורמה, ובמיוחד ב-10 השנים האחרונות, תכנון, בנייה, ניהול ופיתוח עירוני בארצנו השיגו תוצאות משמעותיות רבות. המערכת העירונית מתפתחת יותר ויותר עם 862 ערים מסוגים שונים, ושיעור העיור הגיע לכמעט 40%. הושקעו תשתיות טכניות ותשתיות חברתיות-כלכליות בצורה מקיפה ויעילה יותר. איכות החיים של תושבי העיר השתפרה ומשתפרת בהדרגה.

עיור ופיתוח עירוני הפכו לגורמים חשובים בפיתוח החברתי-כלכלי, בתיעוש ובמודרניזציה של המדינה. הכלכלה העירונית תורמת כ-70% מהתמ"ג של המדינה. עיור ופיתוח עירוני הביאו למדינה נוף אדריכלי חדש בכיוון מתורבת ומודרני. אלו הישגים משמעותיים ביותר. עם זאת, החלטה 06 קובעת בבירור כי במהלך תהליך העיור, תכנון, בנייה, ניהול ופיתוח עירוני חשפו ליקויים ומגבלות רבים, כגון: "קצב העיור שהושג נמוך מהיעד שנקבע באסטרטגיית הפיתוח החברתי-כלכלי 2011-2020 ועדיין רחוק למדי מהקצב הממוצע של האזור והעולם. איכות העיור אינה גבוהה, הפיתוח העירוני נרחב בעיקרו, מה שגורם לבזבוז קרקע, ורמת הריכוזיות הכלכלית עדיין נמוכה. תהליך העיור והפיתוח העירוני אינו קשור באופן הדוק וסינכרוני לתהליכי התיעוש, המודרניזציה והבנייה הכפרית החדשה...". "...ההבנה של עיור ופיתוח עירוני בר-קיימא אינה שלמה ולא זכתה לתשומת לב מספקת. תכנון עירוני איטי בחדשנות, חסר חזון ואיכותו נמוכה; ליישום עדיין יש מגבלות רבות, ובמקומות רבים, ההתאמות לתכנון הן שרירותיות..." (קטע מההחלטה). מגבלות אלו התבררו במידה מסוימת במהלך מגפת הקורונה בארצנו מפברואר 2020, וגרמו להפסדים משמעותיים בחיי אדם ובכלכלה, במיוחד בערים גדולות, ובמיוחד בהו צ'י מין סיטי.

מומחים רבים הצביעו על כך שהמבנה העירוני הלא רציונלי הנוכחי הוא גם גורם עיקרי להתפרצויות מחלות. עם תשתית לא מספקת, רחובות צרים (ברוחב של 1.5 עד 2 מטר בלבד) וצפיפות אוכלוסין גבוהה, המורכבת בעיקר מעניים ופגיעים, בעלי עמידות נמוכה בפני מגפות ואסונות טבע, אין זה מפתיע שמספר האנשים הנדבקים ומתים מקורונה בסמטאות וברחובות הצרים גבוה בהרבה מאשר ברחובות הראשיים. מגפת הקורונה הסתיימה זמנית, מה שמציב בפני מתכנני ערים ומנהלים בעיות רבות לטפל בהן. ראשית, יש לשקול ברצינות ובאחריות כיצד לפתח מודל לפיתוח עירוני בווייטנאם שממזער את הנזקים ובעל ההשפעה הנמוכה ביותר על חייהם של אנשים ועל הפיתוח החברתי-כלכלי של קהילות ויישובים כאשר מתמודדים עם מגפות ושינויי אקלים. האם נכון שערים גדולות וצפופות אוכלוסין כמו האנוי והו צ'י מין סיטי ימהרו לבנות גורדי שחקים בעלי נפחים עצומים בליבות העירוניות הצפופות ממילא? האם אזורי תעשייה מרוכזים חסרים דיור לעובדים? ערי הלוויין בתוכנית האב של עיר הבירה של האנוי לשנת 2030, עם חזון לשנת 2050, שאושרה על ידי ראש הממשלה בשנת 2011, היו אמורות להיות אזורי פיתוח ומשיכת אוכלוסין, אך ב-10 השנים האחרונות (למעט האזור העירוני הואה לאק - שואן מאי) זכו לתשומת לב מועטה. אזורים עירוניים חדשים צצים יותר ויותר עם בנייני דירות רבי קומות צפופים - ביתם של מאות אלפי אנשים - אך הם חסרים קשות דיור ציבורי, מרחבים ציבוריים, ויש להם תשתית סוציו-טכנית מקוטעת שחסרה חיבור למערכת הכוללת של העיר ולתחבורה הציבורית. מצב זה יצר צווארי בקבוק הגורמים לעומסי תנועה ולזיהום סביבתי. כיצד יוכלו המרחבים הציבוריים, השטחים הירוקים וגופי המים המתכווצים והמתדרדרים הללו לתפקד ביעילות לנוכח שינויי האקלים והתפרצויות מחלות?

יש לחקור את מבנה העיר בתוך העיר, המחבר את האזור העירוני המרכזי, ערי לוויין, שרשרת הערים של הנהר האדום, ערים חכמות... ואפילו את מודל "העיר של 15-20 דקות" עליו מדבר העולם, על מנת שתהיה תוכנית עיר בירה מודרנית, תרבותית ומתורבתת, עשירה בזהות, לאושר בר-קיימא של האנשים.

3. האנוי מתקנת את תוכנית האב שאושרה לפיתוח עירוני בשנת 2011, ולראשונה מפתחת תוכנית אב מקיפה לעיר הבירה באמצעות גישת אינטגרציה רב-מגזרית הכוללת 17 תחומים ו-30 תכנים. הדבר מציב אתגר, אך גם הזדמנות לבחון באופן מקיף את הליקויים הקיימים בפיתוח העבר, להציע תוכנית פיתוח בר-קיימא להאנוי ולאזור הבירה בעידן החדש, שתעמוד בדרישות הפיתוח של המדינה ותסתגל לשינויי האקלים ולמגפות. יש לחקור את מבנה העיר בתוך העיר, המחבר את האזור העירוני המרכזי, ערי לוויין, שרשרת העירוניות של הנהר האדום, ערים חכמות... ואפילו את מודל "העיר של 15-20 דקות" הנדון ברחבי העולם, כדי ליצור תוכנית עיר בירה מודרנית, עשירה מבחינה תרבותית ותורמת לאושר בר-קיימא של תושביה.

התכנון האסטרטגי העירוני שלנו נותר כללי מדי, ופיתוח עירוני מונע על ידי פרויקטים של השקעה ולא על ידי אסטרטגיות מתוכננות. כדי לשפר את החוסן והסתגלות של מערכות עירוניות, הגיע הזמן להתמקד בשיפור האיכות העירונית, ולא רק בשדרוג והרחבת אזורים וקנה מידה עירוני בכל דרך שהיא (כולל הלוואות אינדיקטורים ספציפיים). ערים קטנות ומבוזרות בעלות צפיפות אוכלוסין נמוכה צריכות לפתח תשתית טכנית וחברתית מודרנית ומתורבתת, המחוברת באמצעות מערכות תחבורה וכביש מהיר צפון-דרום. זה יהיה כוח מניע לפיתוח כלכלי בר-קיימא ברמה המקומית, האזורית והארצית.

אנו נכנסים למהפכה התעשייתית הרביעית, עם בינה מלאכותית, טכנולוגיה דיגיטלית, האינטרנט של הדברים, וטרנספורמציה דיגיטלית חזקה ברמה הלאומית כדי להפעיל ולנהל את כל היבטי החיים החברתיים-כלכליים. לכן, עיור חכם, תכנון עירוני חכם, פיתוח עירוני חכם, ניהול עירוני חכם... הן משימות דחופות לא רק עבור תעשיית הבנייה בפרט, אלא גם משימות פוליטיות עבור ועדות מפלגתיות מקומיות וממשלות, משרדים ומגזרים, בהשתתפות החברה כולה, למען אושר בר-קיימא של העם ושגשוג המדינה.

[מודעה_2]
מָקוֹר