כדי להצהיר על נכסים של פקידים באופן לא רשמי (חלק 1): יש צורך לפרסם את ההצהרה.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 1

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 3

שליטה על נכסים והכנסות היא אחד המרכיבים החשובים בעבודה נגד שחיתות, המיושמת בווייטנאם ובמדינות רבות. לאחר פרסום החוק למאבק בשחיתות משנת 2018 וצו 130/2020/ND-CP בנוגע לשליטה על נכסים והכנסות של אנשים בעלי תפקידים וסמכויות בסוכנויות, ארגונים ויחידות, בווייטנאם יש מסגרת משפטית לשליטה על נכסים והכנסות.

על פי סעיף 11 לצו 130/2020/ND-CP, גילוי הצהרת הנכסים וההכנסות של האדם המחויב להצהיר מתבצע בשתי צורות עיקריות: פרסום לציבור או גילוי לציבור בישיבות בסוכנות, בארגון או ביחידה שבהם אותו אדם עובד.

בצורת פרסום, ההצהרה מפורסמת בפומבי במטה הסוכנות, הארגון, המיזם הממשלתי או היחידה המסונפת. מיקום הפרסום חייב להבטיח בטיחות ונוחות לניטור וקריאת מידע. תקופת הפרסום נקבעת כ-15 יום, המחושבת ממועד מסירת ההצהרה לסוכנות בקרת נכסים והכנסות. יש לתעד את הפרסום, תוך ציון ברור של רשימת ההצהרות, עם חתימת ראש היחידה ונציג ארגון האיגוד המקצועי.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 5

עבור טופס הציבור בישיבות, ההצהרה מוצגת בישיבות בהן משתתפים קאדרים, עובדי מדינה ועובדי ציבור בכל רמת ניהול. ניתן לקיים את הישיבה רק כאשר לפחות 2/3 מהאנשים שזומנו נוכחים. היושב ראש או האדם שהוקץ לו יקרא את ההצהרה של כל אדם. כל הערה, שאלה או הסבר הקשורים לתוכן ההצהרה (אם יש כאלה) חייבים להירשם בפרוטוקול, עם חתימת היושב ראש ונציג האיגוד.

יש לפרסם את ההצהרה תוך 5 ימים לכל המאוחר מיום שהסוכנות או היחידה השלימו את מסירת ההצהרה לרשות לבקרת נכסים והכנסות.

תקנות אלה נועדו להבטיח שקיפות, אובייקטיביות ויכולות ניטור פנימיות במהלך תהליך ההכרזה, לסייע לאנשים ולסוכנויות לגשת ולנטר, תוך תרומה לשיפור האחריותיות של אנשים בעלי תפקידים וסמכויות.

למעשה, לאחרונה, כמה יישובים גילו וטיפלו במקרים של הצהרות לא ישרות על נכסים והכנסות.

בספטמבר 2023, מר סו מין הואנג, סגן מזכיר ועדת המפלגה ויו"ר ועדת העם של קהילת קא לוי, מחוז סון הואה, מחוז פו ין (לשעבר), הוזהר על ידי המפלגה על כך שהצהיר בחוסר יושר על נכסיו והכנסותיו האישיות, ובמקביל, אפשר לאשתו להלוות כסף בניגוד לתקנות.

עד שנת 2024, פרסמה פיקוח הציבור של מחוז האי דונג (לשעבר) מסקנה בנוגע לאימות נכסיו והכנסותיו של מר NMN, מנהל בית הספר התיכון קוואנג טרונג. על פי מסקנה מס' 229/KL-TTr, מר NMN מסר הצהרות לא ישרות והסביר באופן לא ברור את מקור הנכסים המוגדלים, ובכך הפר את החוק.

על סמך תוצאות הבדיקה, מחלקת החינוך וההכשרה של מחוז האי דונג (לשעבר) ארגנה סקירה והטילה על מר NMN עונש משמעתי בצורת אזהרה.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 7

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 9

התקנות מאוד ברורות, אז איך יישובים מצהירים ומפרסמים את הצהרת הנכסים הנ"ל?

לדברי מר הואנג בה נאם, מזכיר ועדת המפלגה של רובע הא לונג (מחוז קוואנג נין), ההצהרה על נכסי פקידים ועובדי מדינה מיושמת בקפדנות על ידי המקומיים בהתאם לתקנות המפלגה ולחוק. עם זאת, כדי שזה יהיה יעיל, הוא אמר, יש צורך להעלות את המודעות ולהגדיר בבירור את אחריותם של המנהיגים בניהול ובקרה.

"ברמות המחוז והקומונות, הגופים המייעצים, כולל ועדת הביקורת של ועדות המפלגות ומשרד התרבות והחברה, צריכים לתאם בשיתוף פעולה הדוק. לפקידים יש את התפיסה הנכונה, אך אם הם מצהירים הצהרות שגויות או מבינים לא נכון את התקנות, הם עלולים בקלות לעשות טעויות", אמר מר נאם.

הוא אמר שכדי להגיש הצהרות בצורה יעילה, יש צורך להקים קבוצת עבודה שתבחן את ההצהרות, תבקש תיקונים כאשר הצהרות אינן שלמות או חסרות מידע, ותספק הנחיות ספציפיות למצהירים. פרסום חייב להיות בהתאם לתקנות, למשל, פרסום בסוכנות למשך פרק זמן מסוים כדי שפקידים ואנשים ידעו, ובכך יתרום למניעת שחיתות.

במחוז הא לונג, הצהרת נכסים מתבצעת בדרך כלל לאחר סקירת סוף השנה, בסביבות נובמבר. במקרה של רוטציה, קידום קאדרים או הכנה לקונגרסים, ההצהרה משלימה.

מר נאם אמר כי ההצהרה פורסמה לאחר מכן בפומבי על לוח מודעות באזור גלוי בבירור במטה היחידה למשך 15 יום. "במהלך תקופת הפרסום, אם ישנן הערות מצד פקודים או אזרחים, האדם ששמו מופיע על ההצהרה חייב להסביר", אמר מר נאם. תוצאות ההצהרה דווחו לוועדת הפיקוח של גוש המפלגה ולמשרד הפנים של גוש הממשלה.

לדברי מר נאם, לא היו ביישוב מקרים שננקטו בגין הצהרות כוזבות, אך היו כמה מקרים שהיה צורך להצהיר מחדש או להוסיף להם הצהרות לאחר הערכה על ידי רשויות בכירות יותר. הסיבה למקרים שהיה צורך להצהיר מחדש או להוסיף להם הצהרות נבעה בעיקר מהבנה שגויה של הפקידים, כגון עדכוני הכנסה לא מלאים במשכורות.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 11

מנקודת מבט עממית, מר בוי ואן הואן, מזכיר תא המפלגה, ראש מחוז 6 (מחוז הא לונג), אמר כי מדיניות ההכרזה על נכסים של פקידים היא הכרחית ונתמכת על ידי העם.

"גילוי נכסים עוזר לאנשים להבין מהיכן מגיעים נכסי הפקידים מבחינה חוקית, תוך הימנעות ממחשבות שליליות. כאשר פקידים מצהירים בכנות ובבהירות, הם יחזקו את אמון האנשים", אמר מר הואן.

לדבריו, במהלך הזמן שההצהרה מוצבת בסוכנות או בתא המפלגה, אנשים יכולים לגשת ולהבין מידע בסיסי. במחוז 6, הפרסום מסייע לחסל דעת קהל כוזבת וליצור קונצנזוס חברתי.

מר הואן אמר שבאזור היה מקרה בו אנשים ריכלו על נכסיו של פקיד. לאחר פרסום ההצהרה, מקור הנכסים התברר, דעת הקהל נרגעה, ויצרה הסכמה בתוך הסוכנות ובציבור.

גם התושבים המקומיים מסכימים. גב' הואנג טי הא, בת 63, מקבוצה 10, אזור הונג הא 6 (רובע הא לונג), אמרה שבכל שנה הרשויות המקומיות מפרסמות בפומבי את הצהרת הנכסים של הפקידים במשך 15 יום, בדרך כלל באמצע נובמבר.

"אנחנו רשאים לצפות ולנטר. זה הדבר הנכון לעשות, לעזור לאנשים לדעת, לדון ולבדוק. ובכך לחזק את האמון בהנהגת המפלגה והמדינה", אמרה גב' הא.

באופן דומה, בעיר האי פונג, מר נגוין וי, מזכיר ועדת מפלגת הרובע קין מון, אמר כי בכל שנה, בהתבסס על צו 130/2020/ND-CP והנחיות של הפיקוח הממשלתי, ועדת מפלגת הרובע מפרסמת תוכנית ליישום הצהרת נכסים והכנסות עבור קאדרים, עובדי מדינה ועובדי ציבור הנדרשים להצהיר.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 13

ההצהרה מבוצעת ברצינות, בהתאם לטופס ובזמן. נושאי ההצהרה כוללים קאדרים, עובדי מדינה ועובדי ציבור תחת ניהול הוועדה הקבועה של ועדת המפלגה, חברי ועדת הפיקוח, רואי חשבון וקאדרים המתוכננים וצפויים להתמנות לתפקידי מנהיגות.

מר וי אמר כי ההצהרה נעשית החל מנובמבר ומוגשת לוועדת בניית המפלגה לפני ה-31 בדצמבר בכל שנה. לאחר קבלתה, ועדת המפלגה מקצה בדיקה של הצורה והתוכן, ומשווה אותה לשנה הקודמת כדי לאתר שינויים.

"אם יש ספק כלשהו לגבי הכנות, ועדת המפלגה תמנה את ועדת הפיקוח לאמת, להבהיר ולמסקנות בהתאם לתקנות. עד כה לא זוהו הפרות, אך ישנן כמה הצהרות שיש להשלים ולהסביר אותן בצורה ברורה יותר", אמר.

לאחר השלמת ההצהרה, היא מתפרסמת בשתי דרכים: היא מוכרזת בפגישות של הסוכנות והתא המפלגתי ומתפרסמת בפומבי במטה הסוכנות למשך 15 יום לפחות. רשויות מקומיות מיישמות את שתי השיטות בו זמנית כדי להבטיח דמוקרטיה ושקיפות.

לדבריו, הצהרות פומביות מסייעות לפקידים ולעובדי מדינה לבחון את עצמם, לתקן את עצמם ולהעלות את תחושת היושרה שלהם. במקביל, הן מהוות מנגנון עבור הקולקטיב והעם לנטר ולזהות סימנים מוקדמים של אי סדרים.

"זוהי גם דרך להגן על יוקרתם וכבודם של פקידים כאשר הנכסים חוקיים והמקור ברור. כדי להימנע מפורמליות, יש צורך לפרסם בהתאם לתקנות, לקיים תיעוד, לקבוע זמן פרסום ספציפי ולעודד אנשים לחשוב בכנות", אמר מר וי.

מלבד הבחירה להכריז על הצהרת הנכסים על ידי פרסומה בסוכנות כמו שתי היחידות לעיל, חלק מהיישובים בוחרים להכריז עליה גם בישיבות של פקידים מרכזיים.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 15

מר נגוין שואן קואנג, יו"ר הוועדה העממית של קהילת טאן קי (האי פונג), אמר כי הרשות המקומית תודיע על הצהרת הנכסים של הנושאים הנדרשים להצהיר על פי התקנות באמצעות הכרזה בישיבות.

למעשה, צו 130 אינו קובע כי ארגונים ויחידות חייבים להודיע באופן נרחב על מועד פרסום הצהרות הנכסים. לכן, למרות שההצהרה מפורסמת בפומבי בסוכנות בהתאם לתקנות, מעטים יודעים לבוא, לראות ולעקוב.

גב' הואנג טי לאן (בת 65, ברובע קין מון, האי פונג) שיתפה: "לא ידענו על כך ולא ראינו את המחוז מודיע באופן נרחב על מועד פרסום הצהרת הנכסים הזו כדי לבוא ולראות. לדעתי, צריכות להיות תקנות לפרסום מועד פרסום הצהרת הנכסים של פקידים כדי שאנחנו, העם, נוכל לדעת ולבוא ולראות."

בנוגע לסוגיה זו, אמר ד"ר נגוין טי נגוק לין, מרצה באקדמיה הלאומית למינהל ציבורי: גילוי הצהרות נכסים לציבור - ערוץ חשוב לפיקוח חברתי - לא יושם ביעילות.

"מקומות רבים מפרסמים את זה סתם כך, בלי שום הודעה מוקדמת, כך שאף אחד לא יודע להסתכל על זה. גם פקידים ועובדי מדינה בסוכנות לא יודעים את הנתונים המוצהרים של עמיתיהם", אמרה גב' לין.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 17

לדברי ד"ר דין ואן מין, לשעבר מנהל המכון למדעי הפיקוח, מנהל המחלקה המשפטית (פיקוח ממשלתי), סוכנויות וארגונים גילו במלואן הצהרות נכסים במקום העבודה כפי שנקבע.

עם זאת, לדברי מר מין, יש צורך להרחיב את צורת הגילוי הציבורי כראוי כדי שאנשים יוכלו לגשת למידע על הצהרות הנכסים של פקידים, ובכך לנטר ולשלוט ביעילות בנכסים ובהכנסות של אלו המחויבים להצהיר.

"במציאות, יותר מ-97% מהצהרות הנכסים מוגשות בזמן ובמלוא המידה כנדרש. עם זאת, הבעיה טמונה בשאלה האם ההצהרה נכונה או לא", העיר ד"ר דין ואן מין.

מר מין אמר כי הצהרות רבות הן רק פורמליות ואינן משקפות את הנכסים וההכנסה האמיתיים. "מקרים רבים התגלו לאחר אירועים, כמו גניבות או בעת חקירת מקרי שחיתות ושוחד... מה שמראה כי ההצהרות לא היו נכונות", אמר.

לדברי מר מין, מערכת התקנות בנוגע לשליטה בנכסים והכנסות היא שלמה למדי, אך תהליך הבדיקה והאימות של אמיתות ההצהרות עדיין מהווה חוליה חלשה. לסוכנויות הפיקוח אין מומחיות מיוחדת, ומשאבי האנוש מפוזרים במשימות רבות אחרות, מה שמוביל ליעילות נמוכה של הפיקוח.

"הערכת היושר תלויה כיום במידה רבה במודעות וברצון הטוב של המצהיר. ישנם מקרים של הצהרות כוזבות עקב אי הבנת התקנות, אך ישנם גם אנשים שמסתירים במכוון את נכסיהם", הוסיף מר מין.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 19

מתוך מציאות זו, אמר מר מין כי יש צורך להדק את המוסד ולשפר את יכולותיה של סוכנות בקרת הנכסים, ובמקביל להגדיר בבירור את תחומי האחריות של כל רמה, תוך הימנעות מחפיפה בין סוכנות הפיקוח לסוכנות הפיקוח של המפלגה.

בנוגע לפתרון, אמר מר מין כי עם מיליוני אנשים הכפופים להצהרה, בלתי אפשרי לאמת את כולם, ולכן יש צורך לבחור את המיקוד ואת הנקודות המרכזיות. האימות צריך להתמקד במקרים עם סימנים של חריגה, מקרים שבהם הצהרה מוקדמת או עלייה פתאומית בנכסים.

הוא גם הדגיש את החשיבות של חיבור נתונים בין גופים כמו בנקים, רשות המסים, רשות הקרקעות, ניירות הערך... משום שנכסים מושחתים מפוזרים לעתים קרובות במקומות רבים. "טכנולוגיה דיגיטלית וזיהוי אישי יקלו על החקירה, במקום הצורך לשלוח מסמכים לכל מקום כמו בעבר", אמר.

עם זאת, לדברי מר מין, גילוי הצהרות נכסים לציבור חייב לבוא יד ביד עם הבטחת בטיחותו של המצהיר. "אף מדינה לא חושפת בפומבי את נכסי הפקידים באינטרנט. גילוי הציבור צריך להיות בתנאים כדי שאנשים יוכלו לעקוב תוך שמירה על פרטיותם ובטיחות נכסיהם", אמר.

הוא אמר שבנוסף לניקוי מסד הנתונים, צריכות להיות סנקציות ברורות על הצהרות לא ישרות. "כאשר מצהירים יודעים ששקריהם יתגלו וייענשו בחומרה, ההצהרה הופכת לכלי של ממש לשליטה בשלטון", הדגיש ד"ר דין ואן מין.