לא להיות יותר 'קשה כפי שנקבע'

עיתון Thanh Nien פרסם זה עתה סדרת מאמרים על חוקים חופפים ומסובכים , והצביע על הליקויים במערכת המסמכים המשפטיים (VBQPPL) הגורמים קשיים לאנשים, לעסקים ולגורמי אכיפה.

מר הו קוואנג הוי, מנהל המחלקה לבדיקת מסמכים משפטיים ( משרד המשפטים ), אמר כי הליקויים והחפיפות בחוק נובעים משני הצדדים: המסמך עצמו מכיל ליקויים והצוות המיישם אותו לעיתים אינו מסכים על ההבנה.

מר הו קוואנג הוי, מנהל מחלקת בדיקת מסמכים משפטיים, משרד המשפטים

יש חסרונות, אבל גם בגלל הבנה.

כתב: במושב החמישי של הקדנציה ה-15, פרסמה האסיפה הלאומית את החלטה 101/2023 בבקשה לסקירה של מערכת המסמכים המשפטיים. במושב השישי שלאחר מכן, פרסמה האסיפה הלאומית את החלטה 110/2023 בבקשה לטפל בתוצאות לאחר הסקירה ולהמשיך לבחון את הסוגיות המתעוררות. עד כה, אילו תוצאות הושגו בסקירה ובפתרונות שלאחר הסקירה, אדוני?

המנהל הו קוואנג הוי: בפגישת הממשלה האחרונה עם הרשויות המקומיות ניתנו חוות דעת על טיוטת תוצאות הסקירה של מערכת המסמכים המשפטיים. בהשוואה לסקירה במסגרת החלטה 101, בסקירה השנייה במסגרת החלטה 110, מספר הבעיות והסכסוכים ירד משמעותית.

הדבר המעודד ביותר הוא שמשרדים וסניפים החלו לתקן ולהשלים את התקנות שצוינו בסקירה הראשונה. עד כה, בהתבסס על מאמצי המשרדים והסניפים, קבוצת העבודה קיבצה, עובדו 53 מתוך 214 המלצות, תוך התמקדות בתחומים חשובים מאוד כגון קרקעות, עסקי נדל"ן, דיור, ניהול ושימוש בנכסי ציבור...

השינויים תרמו להסרת מכשולים מוסדיים, שיפור סביבת ההשקעות, קיצוץ בהליכים מנהליים, קידום פעילויות ייצור ועסקיות והגנה על זכויותיהם ואינטרסים הלגיטימיים של ארגונים ויחידים.

לא ניתן "לדלג" על תהליך פרסום מסמך משפטי, אלא יש להבטיח את ביצוע השלבים הנכונים כפי שנקבעו בחוק פרסום מסמכים משפטיים. עם זאת, בזמן כה קצר, תוכן רב נפתר. זוהי אחת התוצאות הגדולות ביותר, וגם היעד הסופי של הסקירה.

לאחר שתי סקירות, כיצד אתה מעריך את מערכת המסמכים המשפטיים של וייטנאם? האם מספר המסמכים עם תוכן לא הולם וחופף שצוין הוא הגורם לקשיים עבור אנשים, עסקים וגורמי אכיפה, ואף מוביל לסיפור של "הימנעות ופחד מאחריות"?

- הזיהוי הראשוני של סתירות וחוסר עקביות כאלה מראה כי מערכת המשפט של וייטנאם עקבית ביסודה ואין בה פרצות. חוסר העקביות נובע בעיקר משינויים בפרקטיקה שלא עמדו בקצב, ויש להמשיך להתאים ולשפר אותם.

שלא לדבר על כך, כשניגשנו למערכת המסמכים לבדיקה, גילינו שמספר המסמכים שהיה צריך לבדוק היה גדול מאוד. אבל כשהתחלנו לסווג ולקבוע האם התוכן הזה באמת סותר, לא מספק או חופף, הבנו שיש בעיות שנובעות מההבנה והיישום, ולא בגלל הבעיה בתקנות עצמן.

לכן, באמצעות סקירה זו, בנוסף לתוכן שאכן סותר וחופף ויש להתמקד בו כדי לפתור אותו להשלמתו, זוהי גם הזדמנות למשרדים ולסניפים לשבת יחד כדי לאחד את ההבנה, ובכך לספק הנחיות כיצד ליישם אותה בהתאם לתקנות החוקיות משום שהגישה אינה שלמה, מדויקת, מקיפה ואופי הבעיה טמון במודעות ובארגון של יישום התקנות.

נפגשנו עם משרדים ומשרדי ממשלה והסכמנו על נקודות המבט הבאות: אילו נושאים נמצאים תחת החוק, נדווח לאסיפה הלאומית; אילו נושאים נמצאים תחת צו, נדווח לממשלה ולראש הממשלה; אילו נושאים נמצאים תחת סמכותם ואחריותם של משרדים ומשרדי ממשלה, המשרדים והמשרדים, בהתאם לסמכותם שהוקצה, אחראים לטפל בהם בהתאם לתקנות. לאחר מכן, נכין דוח כללי לדווח לאסיפה הלאומית לקבלת הערות ונמשיך לעקוב אחר היישום.

מזכ"ל האסיפה הלאומית, בוי ואן קואנג, דיווח על תוצאות הפיקוח על מסמכים משפטיים בתחומים שבאחריות מועצת הלאומים וועדות האסיפה הלאומית בשנת 2023.

"קשה ככל הנדרש", למה?

במשך זמן רב, יש סיפור של "קשה כפי שנקבע". כלומר, אנשים או עסקים שנתקלים בקשיים צריכים לבקש חוות דעת מרשויות מוסמכות, אך אותן רשויות מגיבות בציטוט סעיפים וסעיפים בחוק ואז אומרות "ליישם לפי תקנות חוקיות". על פי תקנות, כמובן שיש לציית להן, אך כאמור, ישנן תקנות שקשה מאוד ליישם אותן בפועל?

למעשה, יש סיפורים כאלה. ישנן תקנות שמובילות לפרשנויות שונות או להתחמקות מאחריות בין סוכנויות המדינה המוסמכות, מה שמקשה מאוד על אנשים ועסקים.

עם זאת, אני סבור שתהליך הבדיקה הצביע על הסתירות, החפיפות והליקויים בתקנות. בנוסף, זיהינו גם את התחומים והסוגיות שאנשים ועסקים מתקשים לגשת אליהם וליישם אותם. משם, למשרדים ולסניפים יש הזדמנות לקבוע מה צריך להיות מכוון, וכיצד אנשים ועסקים יכולים לגשת בקלות לנקודות המבט, לשיטות ולתוכן המובעים בתקנות החוקיות.

בהמלצות קבוצת העבודה שנשלחו למשרדים ולסניפים, בנוגע לבעיות ולליקויים הנובעים מחוסר הבנה אחידה, מתבקש שלמשרדים יהיו דרכים ותוכניות להדריך, כיצד לאחד את ההבנה, כיצד ליישם את החוק במהירות הלכה למעשה. זוהי גם המטרה שנקבעה בתהליך הבדיקה.

לדעתך, מהו הפתרון לשיפור איכות פיתוח מסמכים משפטיים, כך שלא יהיה עוד צורך בביקורות כלליות? כל מסמך משפטי צריך להיות שקוף, לא להיות בעל אינטרסים נסתרים, ולא יכול להיות לו פרשנויות רבות בסגנון של "הכל נכון"?

- כדי להפחית את היקף הסקירות התקופתיות והרב-תחומיות, עלינו להקדיש תשומת לב רבה יותר ולהשקיע יותר בשיפור איכות פיתוח המסמכים המשפטיים, החל משלב הצעת המדיניות ועד לשלב הניסוח, על מנת לתקנן את המדיניות שאושרה על בסיס מעקב צמוד אחר הוראות החוק בנושא פרסום מסמכים משפטיים על מנת ליישמם באופן יזום, מלא ומהותי.

שנית, עלינו לעיין באופן קבוע. חוק פרסום מסמכים משפטיים קובע בבירור כי שרים וראשי מגזרים חייבים להיות אחראים לבדיקת מסמכים בתחומם.

לא מומלץ להמתין זמן רב לביצוע סקירה. ברגע שיש בסיס לסקירה, יש לסקור את המסמך באופן מיידי. כלומר, יש להתייחס לסקירה כאל משימה שוטפת, השייכת לאחריותו של כל משרד וסניף לאתר ולטפל במהירות בסתירות, ליקויים ובעיות.

אם המשימות הנ"ל יבוצעו היטב, עם גישה כזו, אני מאמין שזה לא רק יפחית את עומס העבודה, אלא גם יסייע בשיפור איכות פעילויות סקירת המסמכים, ובכך יבטל את הצורך בסקירות מסמכים בקנה מידה גדול, אצווה אחר אצווה, כפי שקורה כיום.

תודה רבה!

לעבוד כל היום והלילה זה נורמלי לחלוטין.

מיד עם קבלת המשימה של סקירת מערכת המסמכים המשפטיים בהתאם להחלטות 101 ו-110, שר המשפטים הקדיש לכך תשומת לב מיוחדת, החל מהכוונת הארגון המנהלי ועד להכוונתו השוטפת ומתן חוות דעת על האוריינטציה, התוכן והשיטות של ביצוע הסקירה.

בפרט, יש צורך לקדם את מנגנון העבודה של קבוצת העבודה כדי ליצור אחדות ועמידה בזמנים, עם השתתפות ישירה של משרדים וסניפים, באחריות להיות הסוכנויות הישירות, לנהל את הנפקת המסמכים או לייעץ לגביהם.

כדי לשרת את פעילויות הבדיקה, גויסו באופן סינכרוני מומחים בתחומי ניהול המדינה וצוות משפטי של משרדים וסניפים. בפרט, התפקיד הפרואקטיבי והאקטיבי בתיאום ובטיפול הכללי מוטל על מחלקת בדיקת מסמכים משפטיים (משרד המשפטים).

במחלקת בדיקת מסמכים משפטיים, במהלך ביצוע המשימה, סיפור העבודה יום ולילה הוא נורמלי מאוד וקורה באופן קבוע. האחים מסורים מאוד, יתר על כן, הזמן המושקע ב"פתרון בעיות קשות" הוא דחוף מאוד, ללא ריכוז גבוה קשה להשיג את התוצאות כפי שצוין.

אני מאמין שמנגנון התיאום היעיל, ההשתתפות והנחישות, יחד עם משאבי האנוש האיכותיים שגייסנו כדי להשתתף, הביאו לתוצאות חשובות ואיכותיות שנוכל לדווח עליהן בהתאם לדרישות האסיפה הלאומית.

(מר הו קוואנג הוי)

מקור: https://thanhnien.vn/phap-luat-con-chong-cheo-nhieu-vuong-mac-de-khong-con-kho-nhu-theo-quy-dinh-185240615092104757.htm