הצעה לשליטה בזכויותיהם של פקידים בעת תרומת הון וניהול עסקים

בבוקר ה-13 בנובמבר, בדיון באולם על הצעת חוק עובדי הציבור (מתוקן), הסכימו חברי האסיפה הלאומית לתקן באופן מקיף את החוק כדי לארגן מחדש ולשפר את איכות הצוות ואת היעילות התפעולית של יחידות השירות הציבורי, תוך עמידה בדרישות החברתיות.

סגנית הפרלמנט וונג טי הואנג ( טויין קוואנג ) נתנה את דעתה כדי לשכלל כל משפט, וליצור נוחות ביישום. לדברי סגנית הפרלמנט, הכללת שני המונחים "גיוס" ו"רוטציה" בטיוטת החוק תגרום לבלבול בין שני מנגנוני ניהול משאבי אנוש שונים, מה שיוביל לקשיים ביישום בפועל, במיוחד בכל הנוגע למשטרי שכר, ביטוח או אחריות משפטית בעת סיום חוזים.

חברי האסיפה הלאומית משתתפים בפגישה בבוקר ה-13 בנובמבר. צילום: קוואנג פוק

סגן חבר הפרלמנט וונג טי הואנג אמר גם כי הטיוטה כוללת סעיף לפיו "פקידים יכולים לסרב לבצע עבודה אם הם סבורים שהעבודה מנוגדת לתקנות". הוספת המילה "מאמין" לחוק היא סובייקטיבית עבור הפקיד. פקידים נמצאים לעתים קרובות בעמדת אכיפה, והערכת משימה כ"בלתי חוקית" חורגת לעיתים משיקול דעתם המקצועי או חסרה בסיס משפטי ברור. אם אין תקנה ברורה, עלול להיווצר מצב שבו פקידים ינצלו לרעה את זכותם לסרב כדי להימנע מחובותיהם.

לכן, היא הציעה להסדיר כי כאשר תפקיד או משימה שהוטלו מראים סימנים של הפרה של הוראות החוק, לעובד המדינה יש את הזכות לדווח בכתב, תוך ציון ברור של היסודות לאדם המטיל את המשימה ולראש יחידת השירות הציבורי. בזמן ההמתנה למסקנה, עובד המדינה רשאי להשעות זמנית את ביצוע המשימה במסגרת אי גרימת השלכות חמורות; אם ראש הממשלה יבקש זאת בכתב, עובד המדינה חייב לציית אך אינו אחראי מבחינה משפטית אם יהיו השלכות.

הנציג Vuong Thi Huong (Tuyen Quang). צילום: QUANG PHUC

בהתייחסו לארבע רמות סיווג האיכות של עובדי מדינה המוצעות בטיוטת החוק, אמר חבר הפרלמנט וונג טי הואנג כי הוספת הביטוי "אי עמידה בדרישות המשימה" אינה סבירה באמת ואין לה בסיס משפטי ברור.

חברת הפרלמנט נגוין טי וייט נגה (האי פונג) הביעה את דעתה כי הצעת החוק כוללת סעיף חדש מאוד, שנועד לאפשר לעובדי מדינה לתרום הון, להשתתף בניהול ותפעול של מפעלים, קואופרטיבים, בתי חולים, מוסדות חינוך , ארגוני מחקר מדעיים לא ציבוריים וכו'. לדברי חברת הפרלמנט, זהו סעיף היוצר הזדמנויות לעובדי מדינה לנצל ולקדם את יכולותיהם, מעודד את השימוש ביכולתו של כל אדם לתרום לחברה, ומנצל את האינטליגנציה והמומחיות של עובדי מדינה במגזר הפרטי.

עם זאת, לדברי סגן נגוין טי וייט נגה, במקביל להרחבת זכות זו, יש צורך להחמיר את התקנות בנוגע למנגנון השליטה והמניעה של שחיתות. משום שתקנה זו עלולה להכיל סיכונים מסוימים, כגון ניגודי עניינים בין תפקידים במגזר הציבורי לבין תפקידים במגזר הפרטי, מה שיוביל לניצול לרעה של תפקידים במגזר הציבורי לטובת היחידה המנהלת במגזר הפרטי.

הנציג Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong). צילום: QUANG PHUC

לכן, הצירה הציעה כי יהיו תקנות שאינן מאפשרות לפקידי הנהלה להשתתף בניהול ותפעול של עסקים ופעילויות פרטיים באותו תחום בו הם עובדים; ותקנות בנוגע למנגנון ההצהרה, השקיפות, הפיקוח והאחריות של תרומות הון והשתתפות ניהולית של פקידים במגזר הפרטי (במיוחד עבור פקידי הנהלה).

גם חברת הפרלמנט נגוין טי וייט נגה מודאגת מהתקנות בנוגע לחוזי עבודה לעובדי מדינה. לדבריה, אם הטיוטה קובעת כי "חוזה עבודה הוא הסכם בכתב בין עובד מדינה או מגויס לבין ראש יחידת שירות ציבורי...", זה לא מתאים.

לדברי הנציג, חוזה העבודה של עובדי מדינה אינו דומה לחוזי עבודה רגילים. זהו חוזה בעל אופי מנהלי, שבו צד אחד חותם עליו מטעם המדינה, והצד השני חותם עליו על עמידה בסטנדרטים, בתנאים, בשכר, במשטר ובתפקיד בהתאם לתקנות המדינה עצמה.

"האמירה 'הסכם' בחוזה העבודה של עובדי מדינה אינה נאמנה לאופייה, גורמת בקלות לאי הבנות ומאבדת את הספציפיות של חוזה העבודה של המגזר הציבורי. אני מציע לא לקבוע 'חוזה העבודה הוא הסכם' כמו בטיוטה", אמר סגן נגוין טי וייט נגה.

סגן הפרלמנט פאם ואן הואה (דונג ת'אפ), שחולק את אותה דעה, מסכים בתוקף עם התקנה לפיה לעובדי מדינה יש את הזכות לחתום על חוזים לעבודה בשעות נוספות. עם זאת, לדבריו, אם ראשי יחידות שירות ציבורי יורשו לחתום על חוזים לעבודה מחוץ לאותו תחום, הדבר לא יהיה אובייקטיבי בניהול.

הנציג הציע שרק פקידים וסגני ראשי תפקידים יורשו לחתום על חוזי עבודה מחוץ לתפקידם העיקרי, אך ראשי יחידות שירות ציבורי אינם מורשים.

לדברי סגן חבר הפרלמנט פאם ואן הואה, אם עובד ציבור העומד בראש יחידה בשירות הציבורי רוצה לעבוד מחוץ לארגון, עליו להתפטר ולעבוד מחוץ לארגון. הוא או היא לא יכולים להיות מנהיג בסוכנות ממשלתית וגם דירקטור או מנהל ביחידה מחוץ לאותו ענף; זה יכול בקלות להוביל לניגודי עניינים, אינטרסים אישיים ולפגוע בהגינות בניהול.

דו טרונג

מקור: https://www.sggp.org.vn/de-xuat-kiem-soat-quyen-cua-vien-chuc-khi-duoc-gop-von-dieu-hanh-doanh-nghiep-post823205.html