אוריינטציה של פיתוח מרחבי, יצירת סביבת חיים בת קיימא, קידום חברתי-כלכלי

ב-25 באוקטובר, קיימה האסיפה הלאומית דיון בנושא הצעת חוק לתכנון עירוני וכפרי. זהו פרויקט חוק חשוב, בעל משמעות מרכזית בהכוונת הפיתוח המרחבי, ביצירת סביבת חיים בת קיימא לאנשים, ובמקביל בקידום פיתוח חברתי -כלכלי הרמוני ויעיל. הדיון משך תשומת לב מיוחדת מחברי האסיפה הלאומית עם תרומות נלהבות ורב-ממדיות רבות.

סקירה כללית של הפגישה

"צוואר בקבוק" בתכנון קונספטואלי ומרחבי

כבר מתחילת הדיון, המושג של אזורים עירוניים וכפריים הפך למוקד הדיון. חבר הנאמנים נגוין טי לאן (משלחת בק ג'יאנג ) ציין בגלוי כי מושג זה בטיוטת החוק עדיין אינו ברור, חסר ספציפיות, מה שגורם לקשיים ביישומו בפועל.

לדברי הנציג לאן: "הטיוטה של ​​החוק צריכה להשלים קריטריונים כמותיים ברורים לגבי גודל האוכלוסייה, צפיפות האוכלוסייה, שיעור העבודה הלא חקלאית , תשתית טכנית, תשתית חברתית... כדי להבחין בין אזורים עירוניים לאזורים כפריים. זה לא רק עוזר לסווג במדויק אזורים עירוניים וכפריים, אלא גם משמש כבסיס לפרסום מדיניות פיתוח מתאימה."

נציג טראן ואן בין (משלחת הו צ'י מין סיטי), שחולק את אותה דעה, הזכיר את היעדר התקנות בנוגע למרכזי העיר ולאזורים עירוניים. הנציג בין ניתח: "מרכזי העיר והאזורים העירוניים הם המרכזים הכלכליים, הפוליטיים והתרבותיים של העיר, וממלאים תפקיד חשוב במיוחד. היעדר תקנות ברורות בתחום זה יוביל למצב של פיתוח לא מסונכרן ומקוטע, דבר המשפיע על יעילות הניהול והניצול של המשאבים."

מנקודת מבט זו, הציע הנציג בינה כי יש צורך להגדיר בבירור את היקף, הגבולות והתפקידים של מרכז העיר ואזורי מרכז העיר, תוך הבטחת קישוריות עם אזורים אחרים באזור העירוני.

נושא "חם" נוסף שמעניין את הנציגים הוא תכנון חללים תת-קרקעיים. הנציג פאם ואן מין (משלחת האנוי) הדגיש: "עבור ערים גדולות כמו האנוי והו צ'י מין סיטי, חללים תת-קרקעיים הם משאב יקר ערך לפיתוח תשתיות טכניות, תחבורה, שירותים... תכנון מדעי של חללים תת-קרקעיים יסייע בהפחתת העומס על השטח הקרקעי, בפתרון עומסי תנועה ובשיפור סביבת המגורים."

הנציג מין ציטט את ניסיונן של מדינות מפותחות כמו יפן וסינגפור בניצול חללים תת-קרקעיים לבניית כבישים, קניונים, חניונים וכו' ואמר כי וייטנאם צריכה ללמוד מניסיון זה.

התייעצות עם אנשים: הימנעו מפורמליות

נושא גיוס דעות הקהילה בתכנון זכה גם הוא לתרומות נלהבות רבות. הנציג לה טי הואה (משלחת נגה אן) שיתף: "הפרקטיקה מראה שפרויקטים רבים של תכנון אינם מתאימים לצרכים ולשאיפות של האנשים, מה שמוביל לקשיים בתהליך היישום ואף גורם לטינה בחברה."

הציר הואה הציע לחוקק תקנות בנוגע לאיסוף חוות דעת מהקהילה, להבטיח פרסום ושקיפות, ובמקביל לבנות מנגנון פיקוח קפדני כדי להימנע ממצב של איסוף חוות דעת למטרות פורמליות.

נציג נגוין ואן הונג (משלחת טואה ת'יאן הואה) הביע דאגה לגבי העקביות והסנכרון של חוק התכנון העירוני והכפרי עם חוקים אחרים. נציג הונג ניתח: "כיום, ישנם חוקים רבים הקשורים לתכנון כגון חוק הבנייה, חוק המקרקעין, חוק הגנת הסביבה... אם חוק התכנון העירוני והכפרי אינו מקושר באופן הדוק לחוקים אלה, הדבר יוביל לחפיפות וסכסוכים, שיגרמו לקשיים ביישום." נציג הונג הציע כי יש צורך לבחון ולהתאים את התקנות כדי להבטיח את העקביות והסנכרון של המערכת המשפטית.

ביזור, האצלת סמכויות ומשאבים: ה"מפתח" להצלחה

צירים רבים באסיפה הלאומית התמקדו בדיון בנושא הביזור והאצלת סמכויות בתכנון. הציר הואנג טי ת'ו (משלחת קוואנג נין) הדגיש: "ביזור ברור והאצלת סמכויות הם גורמים חשובים לשיפור האפקטיביות והיעילות של ניהול התכנון על ידי המדינה". הציר ת'ו הציע להגדיר בבירור את הסמכות והאחריות של הרשויות בכל הרמות והמגזרים בניסוח, הערכה, אישור וארגון יישום התכנון.

משאבים לעבודת התכנון הם גם נושא שמדאיג את הנציגים. הנציג דו ואן נאם (משלחת האי פונג) אמר: "כדי שעבודת התכנון תהיה יעילה ביותר, יש צורך להבטיח משאבים נאותים ובזמן, כולל משאבים כספיים ומשאבי אנוש". הנציג נאם הציע ליצור מנגנון לגיוס משאבים ממקורות שונים, כולל תקציב המדינה, הון השקעות עסקיות, הון תמיכה ארגונית... ובמקביל להכשיר ולטפח צוות של צוות מיומן ביותר בתחום התכנון.

שר הבינוי נגוין טאן נגי מסביר את דעות הנציגים

תכנים חשובים רבים הוסברו והובהרו.

בשם סוכנות הניסוח, שר הבינוי נגוין טאן נגי הודה לחברי האסיפה הלאומית על תרומתם המסורה והאחראית. מר נגי הדגיש את חשיבותה של הצעת חוק זו ואישר כי מדובר בהצעת חוק בעלת משמעות מיוחדת, המשפיעה באופן ישיר ועמוק על תהליך יישום פרויקטים של השקעה בבנייה, הן של עסקים והן של אנשים.

לטיוטת חוק התכנון העירוני והכפרי יש קשר הדוק עם הוראות רבות מחוקים אחרים, ובמיוחד חוק התכנון, חוק ההשקעות וחוק המקרקעין. לכן, במהלך תהליך הניסוח, הרשות היושבת בראשה הקפידה מאוד ובחנה ברצינות על מנת להבטיח עקביות וסנכרון עם המערכת המשפטית הנוכחית, תוך הבטחת היתכנות בתהליך היישום בפועל.

במהלך הדיון, השר נגוין טאנה נגי הסביר והבהיר ישירות נושאים רבים המעניינים את צירי האסיפה הלאומית.

בנוגע לקשר בין תוכניות, הוא אמר: הצעת החוק קובעת בבירור את הקשר בין תכנון כללי, תכנון יעודי, תכנון מפורט, וכן את הקשר בין תכנון עירוני וכפרי לבין תכנון ארצי, תכנון אזורי ותכנון מחוזי.

בנוגע להיקף התכנון, היקף התכנון העירוני והכפרי נקבע בהתאם להיקף הטריטוריאלי, תוך הבטחת סנכרון וחיבור בין המרחבים העירוניים והכפריים. הצעת החוק תעבור עדכון נוסף כדי להבהיר את היקף התכנון עבור כל סוג תכנון.

בנוגע להסבר המונחים, אמר השר כי מושגים כגון "עיר פנימית" ו"עיר פנימית" אינם נכללים במסגרת חוק זה אלא יוסדרו במפורש בחוק ניהול פיתוח עירוני.

בנוגע לסוגי ערים, סיווג עירוני יפורט בחוק ניהול פיתוח עירוני.

בנוגע לתכנון חללים תת-קרקעיים, זהו גם התוכן שיפורט בפירוט בחוק ניהול פיתוח עירוני.

בנוגע לפתרון סכסוכים בתכנון, הצעת החוק קובעת בבירור את הסדר והנהלים לטיפול בסכסוכים בין תכנון עירוני לתכנון כפרי, וכן בין תכנון עירוני לתכנון כפרי לבין תכנון טכני ייעודי...

בסיכום הדיון, אמר סגן יו"ר האסיפה הלאומית, נגוין דוק האי, כי במהלך הדיון דיברו 22 נציגים וציר אחד ניהל דיון. נציגי האסיפה הלאומית הסכימו באופן עקרוני עם תכנים רבים של הצעת החוק, ובמקביל תרמו דעות ספציפיות ומדויקות רבות להשלמת הצעת החוק.

בין הסוגיות שהנציגים התעניינו בהן והציעו: היקף הרגולציה, נושאי תחולת החוק; פרשנות מונחים; תקופת תכנון ותקופה; עקביות וסנכרון עם חוקים אחרים; קשר בין סוגי תכנון; עקרון הקמת תוכניות כלליות בו-זמנית; טיפול בסתירות בין תוכניות; ארגון התייעצות ציבורית; שימוש במשאבים לעבודות תכנון.

סגן יו"ר האסיפה הלאומית, נגוין דוק האי, אישר כי הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית תקלוט ותלמד באופן מלא את חוות דעתם של הנציגים כדי לשכלל את הצעת החוק לפני שתגיש אותה לאסיפה הלאומית לדיון ואישור.

מקור: https://thoibaonganhang.vn/dinh-huong-phat-trien-khong-gian-kien-tao-moi-truong-song-ben-vung-thuc-day-kinh-te-xa-hoi-157119.html