קריאה למשרדים ולסניפים להאיץ את חלוקת ההשקעות הציבוריות מהון ODA

ב-21 במאי קיים משרד האוצר כנס בנושא חלוקת הון השקעות ציבורי ממקורות זרים בחודשים הראשונים של 2024 וצעדים להגדלת החלוקה בשנת 2024.

כנס בנושא חלוקת הון השקעות ציבורי ממקורות זרים בחודשים הראשונים של 2024 וצעדים להגדלת החלוקה בשנת 2024 - צילום; VGP/HT

שיעור תשלום נמוך

בדברים שנשא בכנס, אמר מר וו הואו היי - סגן מנהל מחלקת ניהול החוב והמימון החיצוני (משרד האוצר) כי השלמת חלוקת תוכנית ההון להשקעות ציבוריות לשנת 2024 היא משימה חשובה, התורמת לקידום צמיחה חברתית -כלכלית.

כדי לזרז את חלוקת הון ההשקעות הציבוריות בשנת 2024, השר הו דוק פוק הורה לאחרונה לכלל המגזר הפיננסי ליישם באופן סינכרוני צעדים, כולל הלוואות זרות כגון: שליחת הודעות רשמיות למשרדים, סוכנויות מרכזיות ומקומיות בבקשה ליישום דחוף של הקצאה מפורטת של תוכניות הון להשקעות ציבוריות מתקציב המדינה, תוכניות הון זר בשנת 2024, והזנת הערכות במערכת המידע לניהול תקציבי ואוצר (TABMIS).

במקביל, משרד האוצר ארגן משלחות עבודה עם שני משרדים ( משרד התחבורה , משרד החקלאות ופיתוח הכפר) ושלושה יישובים (ת'אן הואה, הואה ודק לק) כדי להבין את מצב התשלומים ולטפל בבעיות הקשורות להליכי התשלום והתשלום, סוגיות המשפיעות על התקדמות יישום הפרויקט; לבחון את תהליך קבלת המסמכים ועיבוד בקשות המשיכה על מנת להבטיח את מגבלת הזמן הקצרה ביותר (מקסימום יום עבודה אחד לבקשות תשלום ישיר) ולחזור מיד לבעלי הפרויקט אם המסמכים אינם תקפים; לדון ולעבוד עם תורמים כדי לזרז את המשא ומתן, החתימה ותוקף הסכמי הלוואה לפרויקטים שהשלימו הליכי השקעה...

עם זאת, תוצאות חלוקת ההון הזר בחמשת החודשים הראשונים של 2024 (נכון ל-15 במאי 2024) ביישובים עדיין נמוכות למדי.

בשנת 2024, הוקצתה ליישובים תוכנית הון כוללת של 24,172.86 מיליארד דונג וייט, מתוכם הון השקעות ציבורי היה 9,456.86 מיליארד דונג וייט (53/63 יישובים), הון שהלווה מחדש היה 14,716 מיליארד דונג וייט (51/63 יישובים). נכון ל-15 במאי 2024, יחס תוכנית ההון שהיישובים הקצו והכניסו לטאבמיס עבור פרויקטים של הון השקעות ציבורי מהתקציב המרכזי (NSTW) היה 91.7% מתוכנית ההון שהוקצתה, הון שהלווה מחדש היה 84.2% מתוכנית ההון שהוקצתה. התשלום המצטבר של הון זר על ידי יישובים נכון ל-15 במאי 2024 היה 5.7% מתוכנית ההון שהוקצתה (כולל תוכניות הון שהוקצו וגם תוכניות הון שהושאלו מחדש), גבוה ב-4.9% בהשוואה לתקופה המקבילה בשנת 2023. רק 5 מתוך 53 יישובים בעלי שיעור תשלום של מעל 15%, 28 מתוך 53 יישובים טרם שילמו את ההון הממוקד הנוסף שהוקצה על ידי הממשלה המרכזית לתקציב המקומי.

"רישום בעיות בתשלום"

בוועידה, משרדי הממשלה והסניפים דנו וזיהו את הסיבות לאיטיות בתשלום, כולל כמה סיבות עיקריות כגון: איטיות בפינוי אתרים, איטיות במכרזים, תכנון טכני; פרויקטים חייבים לבצע נהלים להתאמת מדיניות השקעה, התאמת פרויקטים, הסכמי הלוואה; קבלה איטית של אי-התנגדות של תורמים למסמכים...

בנוסף, בחודשים הראשונים של השנה, מספר משרדים וסניפים עדיין התמקדו בחלוקת תוכנית ההון המורחבת לשנת 2023. לדברי מר נגוין טאן טואן - מנהל מועצת ניהול הפרויקטים של הבנק העולמי (האוניברסיטה הלאומית של האנוי), יחידה זו הקצתה וייבאה כעת את אומדן הון ההשקעות הציבוריות הזרות לשנת 2024 לתוך TABMIS; היחידה (מועצת ניהול הפרויקטים של הבנק העולמי) קיבלה יותר מ-645 מיליארד וונד בהון השקעות ציבוריות זרות לשנת 2024 עבור שירותים ציבוריים.

בתהליך השימוש במקור מימון זה, אוניברסיטת האנוי הלאומית מתמודדת עם קשיים מסוימים. באופן ספציפי, על פי בקשת נותן החסות, חלק מהפעילויות הבאות דורשות "אי התנגדות" מהנותן החסות לפני ביצוען, כגון: תוכנית אב לפרויקט, תוכנית שנתית, מדריך תפעול לפרויקט, תוכנית הצעות מחיר לחבילות באמצעות הלוואות זרות, מתווה משימות ליועצי הצעות מחיר, מסמכי הצעה ותוצאות בחירת קבלנים לפני חתימת החוזה לחבילות סקירה מוקדמת. בהתאם, זמן הביצוע של משימות אלו מתארך לעיתים קרובות עקב הצורך לעדכן ולהתאים באופן שוטף לפני שהנותן החסות שולח מכתב "אי התנגדות" ליחידות.

בנוסף, התשלום קשה גם מכיוון שהפרויקט משתמש במקורות הון שונים. זה גורם לבקרת התשלומים לקחת זמן רב מכיוון שמסמכי התשלום עוברים הערכה ומבוקרים באוצר המדינה ובמשרד האוצר לפני שהם נשלחים ליוזם לתשלום לקבלן...

מר נגוין אן דונג - סגן מנהל מחלקת התכנון וההשקעות (משרד התחבורה) שיתף גם כי למשרד זה יש כיום את סכום ה-ODA הגדול ביותר כאשר הוקצה לו 4,366 מיליארד וונד בשנת 2024. הקושי הגדול ביותר המשפיע על תהליך החלוקה קשור לנושא פינוי האתרים. בדרך כלל, הפרויקט המחבר את התנועה במחוזות ההרריים הצפוניים נתקע מכיוון שהוא עובר דרך אזור מיוער, והליך המרת היערות אורך עד שנה וחצי. לכן, עלויות פינוי האתרים עולות לעתים קרובות באופן משמעותי.

באופן דומה, משרד החינוך וההכשרה, בששת החודשים הראשונים של השנה, כמעט ולא היה מסוגל לחלק הון ODA, משום שמשרד זה היה "תקוע" ביותר בהערכת פרויקטים, התקשה למצוא יחידות הערכה... לכן, משרד זה מתכנן לשאוף לחלק 350 מיליארד דונג וייטנאמי לכל השנה, ויחזיר את 280 המיליארד הנותרים לתקציב.

באמצעות תהליך העבודה עם יישובים, פרויקטים וניטור נתוני התשלום של פרויקטים, משרד האוצר מצא בעיות. ראשית, בעיות בהתאמת מדיניות השקעה, התאמת פרויקטים, הארכת התשלום, הארכת זמן יישום ושימוש בהון עודף. הסיבה העיקרית לכך שפרויקטים צריכים לבקש הארכות של זמן יישום וזמן תשלום היא משום שיישום הפרויקטים איטי ובעיות שמתעוררות לא נפתרו במהירות. ישנן בעיות המתעוררות בפרויקטים מקבוצה ב' לאחר שהיישובים משלימים את ההליכים להארכת זמן תשלום הפרויקט (תחת סמכות מועצת העם המחוזית), עליהם לבצע הליכים להארכת זמן הסדר ההון (תחת סמכות מנהיגי הממשלה).

שנית, הקשיים ביישום ובתשלום של קבוצת קשיים זו מגוונים למדי, כולל: קשיים במכרזים או בחוזים מסחריים; קשיים בפינוי אתרים; קשיים עקב התאמות תכנון; התקדמות איטית בקבלה ובתשלום. אלו הקשיים הנמצאים באחריות ועדת העם המחוזית ומועצות ניהול הפרויקטים.

שלישית, הבעיה נובעת מחוסר תכנון הון (הן בהקצאה והן בהלוואות חוזרות). בשנת 2024, חלק מהיישובים היו מבולבלים בבניית תוכניות הון, לא יכלו לחזות את התקדמות יישום הפרויקטים ואת כמות ההון הנדרשת לחלוקה, ולכן הם הכינו תוכניות הון שלא היו קרובות למציאות, במיוחד עבור פרויקטים עם 2024 כשנת החלוקה האחרונה, מה שהוביל לחוסר או ללא תוכנית הון לחלוקה.

הציעו כמה פתרונות להאצת התקדמות התשלום

כדי לשאוף להשיג שיעור תשלום גבוה של הון ODA והלוואות מועדפות זרות שהוקצו על ידי ראש הממשלה בשנת 2024, יש ליישם מספר פתרונות.

מצד משרד האוצר, יש צורך להבטיח שזמן הטיפול בבקשות למשיכת הון יהיה בהתאם לתקנות; לארגן משלחות לעבודה ישירה, לעודד ולהסיר קשיים ומכשולים בהשקעות ציבוריות, תוך התמקדות בפרויקטים גדולים וביישובים שהוקצו להם תוכניות הון רבות; להמשיך לדון עם תורמים כדי להסיר מכשולים מצד התורמים כגון קיצור הזמן ופישוט הליכים למתן חוות דעת ללא התנגדות.

על משרד התכנון וההשקעות לתמוך ביישובים כדי להאיץ את ההתקדמות וההליכים בהארכת זמן הקצאת ההון כדי למנוע פגיעה בהתקדמות חלוקת הפרויקטים; לספק הנחיות ברורות יותר ליישובים לגבי הסמכות לאשר התאמות פרויקטים עבור פרויקטים המיושמים בסוכנויות רבות.

בצד המקומי, יש צורך לערוך סקירות והערכות מפורטות וספציפיות של יכולת התשלום של כל פרויקט, תוך מתן תשומת לב מיוחדת לפרויקטים ששנת התכנון שלהם היא שנת התשלום האחרונה, על מנת להבטיח הון מספיק לפרויקטים, תוך הימנעות מהצורך להאריך את התשלום, להאריך את זמן הביצוע וליצור הליכים אדמיניסטרטיביים רבים.

במקרים בהם לא ניתן להשלים את היקף הפרויקט בהתאם ללוח הזמנים שנקבע ויש צורך לקצץ או להעביר את תוכנית ההון שהוקצתה, יש לשלוח הצעה בכתב לקיצוץ, צמצום או העברה למשרד התכנון וההשקעות ולמשרד האוצר לפני 30 ביוני 2024 לצורך תיאום.

עבור תוכניות/פרויקטים הדורשים התאמות במדיניות ההשקעה, על היישובים לדווח ולתאם בשיתוף פעולה הדוק עם משרד התכנון וההשקעות כדי להגיש לראש הממשלה את ההתאמות במדיניות ההשקעה לאישור. בהתבסס על אישור/החלטת ראש הממשלה בנוגע להתאמות במדיניות ההשקעה, היישובים מתאמים עם משרד האוצר כדי להתאים את מועדי התשלום ולהתאים את הקצאת ההון בהתאם להסכמי הלוואה חתומים (אם קיימים).

עבור פרויקטים עם קשיים בהכנת השקעות ויישום הפרויקט, הרשויות המקומיות ומשרד האוצר מאמינים כי מועצת ניהול הפרויקטים אחראית להשלמה מהירה של הליכי השקעה, בנייה, יישוב מחדש ופינוי אתרים ליישום הפרויקט; השלמת תכנונים טכניים, פתרון קשיים ומכשולים במכרזים; טיפול מהיר בבעיות המתעוררות בכל שלב של יישום הפרויקט.

מועצות ניהול פרויקטים מרכזיות של פרויקטים המנוהלים על ידי משרדים וסניפים צריכות לספק הדרכה והכשרה בנוגע למיומנויות מקצועיות ויכולות עבור מועצות ניהול פרויקטים מקומיות כדי להבטיח שהפרויקטים ייושמו באופן סינכרוני ויעיל.

מָקוֹר