חדשנות במנגנון גיוס, שימוש וניהול של עובדי מדינה בהתאם למשרות

Đổi mới cơ chế tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức theo vị trí việc làm- Ảnh 1. — שר הפנים פאם טי טאנה טרה מציג את הצעת החוק לעובדי מדינה (מתוקנת) - צילום: VGP/NB

בהצגת הצעת החוק בנושא עובדי ציבור (מתוקנת), אמר שר הפנים פאם טי טאנה טרה כי תיקון החוק נועד להבין ולמסד באופן מלא את ההחלטות, התקנות והמסקנות של הוועד הפועל המרכזי, הפוליטביורו והמזכירות בנוגע לבניית צוות עובדי ציבור ביחידות השירות הציבורי.

הטיוטה יורשת את ההוראות הרלוונטיות של החוק הנוכחי, ובמקביל מתקנת נקודות לא רלוונטיות, ומוסיפה מנגנונים חדשים רבים לשיפור הגיוס, השימוש והניהול של עובדי מדינה בהתאם למשרות, בקשר עם ארגון מחדש ושיפור איכותם של עובדי המדינה.

לדברי השר, מטרת החוק היא ליצור קישוריות בשימוש במשאבי אנוש בין המגזר הציבורי לפרטי, למשוך ולהעסיק אנשים מוסמכים ובעלי יכולות גבוהות; במקביל, לקדם ביזור והאצלת סמכויות בין הרמות המרכזיות והמקומיות, בין סוכנויות ניהול וראשי יחידות שירות ציבורי.

הצעת החוק מורכבת מ-6 פרקים ו-43 סעיפים (19 סעיפים פחות מהחוק הנוכחי), הכוללים נקודות חדשות חשובות רבות הקשורות לגיוס, שימוש, הערכה וניהול של עובדי מדינה.

אחד התכנים המרכזיים של הטיוטה הוא לחדש את מנגנון גיוס עובדי מדינה. הגיוס מתבצע בשתי צורות: בחינה ומיון, ובמקביל, הוא משלים בתקנות הנוגעות לקבלת אנשים בעלי ניסיון בעבודה הן במגזר הציבורי והן במגזר הפרטי לתפקיד עובדי מדינה. גישה זו מרחיבה את מקור הגיוס, מעודדת רוטציה ומוסיפה משאבי אנוש איכותיים למגזר הציבורי.

בנוסף, זכויותיהם של עובדי מדינה מורחבות כדי לאפשר להם לחתום על חוזים לביצוע פעילויות מקצועיות, להשתתף בתרומות הון ולנהל מפעלים אם החוק למניעת שחיתות אינו אוסר זאת, או אם חוקים ייעודיים אינם כוללים הוראות אחרות, בהתאם לחוקים ייעודיים בנושאי מדע - טכנולוגיה, חינוך - הכשרה.

על פי הטיוטה, משרות ביחידות השירות הציבורי מחולקות לשלוש קבוצות: משרות ניהול, משרות מקצועיות וטכניות ותפקידי תמיכה.

במקביל, יש למסד מדיניות לעידוד חדשנות ויצירתיות בקרב עובדי מדינה; להגן על קאדרים דינמיים ויצירתיים שמעזים לחשוב, מעזים לעשות, מעזים לפרוץ קדימה, ומעזים לקחת אחריות על טובת הכלל.

חיבור משאבי אנוש ציבוריים-פרטיים, משיכת כישרונות

כדי ליצור קישוריות בין המגזר הציבורי לפרטי, הטיוטה מוסיפה הוראות המאפשרות חתימה על חוזים עם מומחים, מדענים, אנשים מנוסים ובעלי כישורים גבוהים, כולל אזרחים וייטנאמים המתגוררים בחו"ל, לעבודה ביחידות שירות ציבורי.

בפרט, עבור תחומים ספציפיים כגון תרבות, אמנויות וספורט, הטיוטה מאפשרת ליחידות שירות ציבורי לחתום על חוזי עבודה מבלי לגייס עובדי מדינה, כדי להבטיח גמישות ולעמוד בדרישות המקצועיות.

זה נחשב לצעד חשוב קדימה במשיכת וניצול כישרונות, ומדגים את החשיבה החדשנית של המדינה בהקשר של תחרות עזה על משאבי אנוש איכותיים בין אזורים, במיוחד בתעשיות הדורשות כישורים מיוחדים.

בנוגע להערכת עובדי מדינה, הטיוטה קובעת את עקרון ההערכה הסדירה, המתמשכת ורב-ממדית, המבוססת על תוצאות העבודה, איכות השירותים הציבוריים ושביעות רצון האנשים, הארגונים והעסקים. שיטת הערכה זו עוברת באופן משמעותי מפורמליות למהות, תוך התייחסות ביעילות העבודה כמדד העיקרי.

במקביל, הטיוטה מעודדת יישום של טכנולוגיה דיגיטלית, פיתוח מאגר נתונים לאומי של עובדי מדינה, הבטחת פרסום ושקיפות בניהול, הערכה ופיתוח הצוות. על בסיס זה, גוף הניהול יישם מנגנון סינון לעובדי מדינה שאינם עומדים בדרישות המשימה, ובכך יתרום לשיפור האפקטיביות והיעילות של פעילותן של יחידות השירות הציבורי.

Đổi mới cơ chế tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức theo vị trí việc làm- Ảnh 2. — יו"ר ועדת החוק והצדק של האסיפה הלאומית, הואנג טאן טונג, מציג דו"ח על סקירת הצעת החוק לעובדי מדינה (מתוקנת) - צילום: VGP/NB

בהצגת הדו"ח על סקירת פרויקט החוק, אמר יו"ר ועדת החוק והצדק של האסיפה הלאומית, הואנג טאן טונג, כי רוב הדעות בוועדה הסכימו עם המדיניות לפיתוח יחידות שירות ציבורי שנקבעה בטיוטה, ורואים בכך בסיס משפטי חשוב לממשלה לפרט את ארגון ותפעול יחידות השירות.

חלק מהדעות הציעו לא להסדיר את יחידות השירות הציבורי בטיוטת החוק, משום שחוק עובדי הציבור צריך להסדיר רק את היחסים החברתיים הקשורים לעובדי ציבור; את התוכן של המבנה הארגוני ומקום העבודה של עובדי הציבור יש להסדיר במסמכים משפטיים נפרדים בנושא יחידות שירות ציבורי.

בנוגע לחדשנות במנגנון ניהול עובדי מדינה לפי משרות, הוועדה מסכימה באופן עקרוני עם הטיוטה, בהתחשב בכך שזהו צעד התואם את מגמת הרפורמה במגזר הציבורי, תוך עמידה בדרישות לחדשנות חזקה בשיטות גיוס, הערכה, תכנון, הכשרה ושימוש בעובדי מדינה ברוח סיכום מס' 121-KL/TW של הוועד הפועל המרכזי ה-13; הבטחת עקביות ואחדות עם שיטת ניהול קאדרים ועובדי מדינה שנקבעה בחוק הקאדרים ועובדי המדינה. מומלץ שהממשלה תשים לב להכוונת תהליך בניית רשימת משרות על מנת להבטיח מדעיות ואיכות אמיתית.

ועדת החוק והמשפט אישרה גם את התקנה לפיה עובדי מדינה יכולים לחתום על חוזי עבודה או חוזי שירות עם סוכנויות וארגונים אחרים, כל עוד אינם בלתי חוקיים, כדי לנצל את יכולתם המקצועית, להגדיל את הכנסתם הלגיטימית ולתרום יותר לחברה.

ראוי לציין כי עובדי מדינה העובדים ביחידות מדע וטכנולוגיה ציבוריות או באוניברסיטאות ציבוריות יכולים לעבוד במפעלים שהוקמו או שהשתתפו בהקמתם על ידי היחידה כדי למסחר תוצאות מחקר שנוצרו על ידם או על ידו, בהתאם להסכם בחוזה העבודה, למיסוד רוח החלטה מס' 57-NQ/TW של הפוליטביורו, תוך הבטחת עקביות ואחדות עם הוראות חוק המדע, הטכנולוגיה והחדשנות וחוק המורים.

הוועדה אישרה באופן עקרוני גם את התקנות הנוגעות לסמכות גיוס עובדי מדינה; במקביל, היא מצאה כי תקנה זו מבטיחה עקביות עם הוראות חוק ארגון השלטון המקומי ועולה בקנה אחד עם מדיניות קידום ביזור והאצלת סמכויות שהוטמעה במערכת הפוליטית בתקופה האחרונה, ותורמת לקידום האוטונומיה והיצירתיות של יחידות השירות הציבורי, ולשיפור האפקטיביות והיעילות של פעילותן.

בנוגע לחוזה העבודה לעובדי מדינה, ועדת החוק והצדק ממליצה כי גוף הניסוח יבחן את ההוראות הספציפיות של חוזה העבודה לעובדי מדינה, ובמיוחד את התוכן השונה מחוקי העבודה, כדי לקבוע זאת בטיוטת החוק, כבסיס לממשלה לקבוע בפירוט; במקביל, להשלים את ההוראות העקרוניות בדבר סיום חד צדדי של חוזה העבודה, משום שהוראה זו משפיעה ישירות על זכותם של אזרחים לעבוד כפי שנקבע בחוקה, ויש לקבוע אותה במפורש בחוק.

עודכן ב-22 באוקטובר 2025

מקור: https://laichau.gov.vn/tin-tuc-su-kien/chuyen-de/tin-trong-nuoc/doi-moi-co-che-tuyen-dung-su-dung-va-quan-ly-vien-chuc-theo-vi-tri-viec-lam.html