חדשנות במודל צמיחה: מנוע חדש שיגיע רחוק יותר

בסופו של דבר, חדשנות במודל הצמיחה עוסקת בחשיבה פיתוחית חדשנית, שבה המדינה יוצרת סביבה ליצירתיות, עסקים משתחררים ואנשים מסוגלים לממש את הפוטנציאל האמיתי שלהם.

מאז המשבר הכלכלי של 2008–2009, הממשלה יזמה שוב ושוב תוכניות לארגון מחדש כלכלי, מה שהצית מחדש את סיפור החדשנות במודל הצמיחה.

עד שנת 2021, החלטה 31/2021/QH15, האסיפה הלאומית קבעה רשמית את המטרה: "ארגון מחדש של הכלכלה בשילוב עם חידוש מודל הצמיחה להבטחת יציבות מקרו-כלכלית, שיפור הפריון, האיכות, היעילות והתחרותיות המבוססים על מדע , טכנולוגיה, חדשנות ומשאבי אנוש איכותיים".

על פי ההחלטה, פריון העבודה הממוצע (NSLD) חייב לעלות ביותר מ-6.5% לשנה, פריון הגורמים הכולל (TFP) תורם 45% מהתמ"ג, במטרה להגיע ל-1.5 מיליון מפעלים, והכלכלה הדיגיטלית תגיע ל-20% מהתמ"ג עד 2025. אלו יעדים המדגימים את השאיפה להתעלות לקבוצת המדינות בעלות הכנסה בינונית-גבוהה.

אבל במציאות, הפער בין החלטות לחיים עדיין גדול.

כלכלה שרוצה "לרוץ מהר" אבל המנוע שלה עדיין חלש, הדלק שלה עדיין יקר, הטכנולוגיה שלה עדיין ישנה - לא יכולה לפרוץ. צילום: נאם חאן

על פי דו"ח הממשלה שהגיש סגן ראש הממשלה הו דוק פוק לאסיפה הלאומית ב-20 באוקטובר, מתוך 27 יעדי ההחלטה, עד כה רק 10 יעדים צפויים להיות מושלמים, 9 יעדים קשים להשגה, ו-4 יעדים צפויים לא להיות מושלמים.

הממשלה הודתה בגלוי: "המבנה הכלכלי ומודל הצמיחה לא השתנו באופן משמעותי; התפתחות המגזר הפרטי עדיין מוגבלת; פריון העבודה לא עמד בדרישות השלב החדש."

הוועדה הכלכלית והפיננסית של האסיפה הלאומית, באמצעות דו"ח הסקירה שהוצג על ידי היו"ר פאן ואן מאי, ציינה גם כי מודל הצמיחה עדיין איטי בשינוי, ועדיין מסתמך בעיקר על הון ועבודה; בעוד שכוחות מניעים בני קיימא כמו חדשנות, מדע וטכנולוגיה וכלכלת ידע לא תרמו תרומה משמעותית. תלות זו היא שמנעה מווייטנאם לשנות את הצמיחה לעומק, והסיכון להיתקע במלכודת ההכנסה הבינונית הולך וגובר.

מנוע ישן

במבט לאחור על המסע הארוך, דוח הסיכום על 40 שנות חדשנות המשרתות את הקונגרס הלאומי ה-14 תיעד צעד גדול קדימה במודעות: וייטנאם נחושה לעבור מצמיחה "רוחבית" לצמיחה "עומק", המבוססת על מדע, טכנולוגיה, חדשנות, הקשורה לכלכלה ירוקה, כלכלה מעגלית, טכנולוגיה דיגיטלית ובינה מלאכותית.

אך יחד עם זאת, דו"ח זה הודה גם: "התיעוש והמודרניזציה הקשורים לחדשנות במודל צמיחה ולארגון מחדש כלכלי לא השיגו את המטרות שנקבעו." המטרה להפוך למדינה מתועשת מודרנית עד 2020 לא הושגה; קצב הצמיחה נוטה לרדת במחזור של 10 שנים; הפריון, היעילות והתחרותיות כולן נמוכות; שלוש פריצות דרך אסטרטגיות - מוסדות, תשתיות ומשאבי אנוש - טרם עמדו בציפיות.

מספרים אלה אינם רק הערכה טכנית, אלא אזהרה מוסדית: אנו עדיין צומחים עם מניעים ישנים, בעוד שהעולם עבר למודל המבוסס על נתונים, אנרגיה נקייה וחדשנות.

טיוטת הדו"ח הפוליטי של הקונגרס הלאומי ה-14 הדגישה עוד: "שיפור מוסדות הפיתוח עדיין איטי; חוקים, מנגנונים ומדיניות רבים עדיין חופפים; הפריון, האיכות, היעילות והתחרותיות של הכלכלה עדיין נמוכות; שיעור ה-ICOR עדיין גבוה (6.9); החדשנות של מודל הצמיחה הקשורה לארגון מחדש כלכלי עדיין איטית; מדע, טכנולוגיה וחדשנות טרם הפכו לכוח המניע העיקרי."

כלכלה שרוצה "לרוץ מהר" אבל המנוע עדיין חלש, הדלק עדיין יקר והטכנולוגיה עדיין ישנה - לא יכולה לפרוץ קדימה.

מוטיבציה חדשה

על פי טיוטת הדו"ח הפוליטי של הקונגרס הלאומי ה-14, וייטנאם "תבסס מודל צמיחה חדש, תבנה מחדש את הכלכלה, תקדם תיעוש ומודרניזציה, תוך שימוש במדע, טכנולוגיה, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית ככוח המניע העיקרי".

המטרה היא לשפר את הפרודוקטיביות, האיכות, היעילות והערך המוסף של הכלכלה, ליצור כושר ייצור חדש תוך התמקדות בכלכלת נתונים, כלכלה דיגיטלית, כלכלה ירוקה, אנרגיה חדשה וחומרים חדשים; ליצור קטבי צמיחה חדשים ואזורי כלכלה מדור חדש ברמת הרמה גבוהה יותר באזור.

עם זאת, כדי להשיג צמיחה דו-ספרתית כיעד, בעיית ההון היא אתגר עצום. על פי חישובי משרד האוצר לדיון בוועדה הכלכלית המרכזית, כדי להגדיל את התמ"ג ב-2.5-4 נקודות אחוז בהשוואה להווה (כאשר הפריון טרם פרץ דרך), סך ההשקעה שיש לגייס חייב לעלות מ-32.1% ל-41.5% מהתמ"ג עד 2030, שווה ערך ל-1,774 מיליארד דולר בתקופה 2025-2030 - או כ-262-296 מיליארד דולר בשנה.

מתוכם, יש צורך בהשקעות ציבוריות בסך של כ-457-528 מיליארד דולר, השקעות זרות ישירות בסך של כ-239-271 מיליארד דולר, והשקעות פרטיות מקומיות צריכות לגייס עד 876-975 מיליארד דולר.

אם ההשקעה הציבורית תגיע רק לכ-75% מהנדרש, צמיחת התמ"ג עלולה לרדת ב-1.63–3.9 נקודות אחוז, במיוחד באופן משמעותי בתעשייה (-4.1 נקודות) ובבנייה (-8.9 נקודות).

הדו"ח מזהיר: גיוס השקעות ציבוריות גבוה יפעיל לחץ רב על האיזון הפיסקלי; מקורות הלוואות חיצוניים מוגבלים עקב מתחים בסחר העולמי; אג"ח ממשלתיות עלולות "לדחוק" הון פרטי; הגדלת הכנסות התקציב הרגילות תבטל את הביקוש הצרכני; וגיוס באמצעות הכנסות חד פעמיות מקרקעות, תשתיות ונדל"ן ייצור חוסר יציבות בשוק.

במילים אחרות, צמיחה המונעת על ידי הון תהיה בלתי בת קיימא ותגדל ויקרה. צמיחה המונעת על ידי ידע ומוסדות היא הדרך היחידה עבור וייטנאם להיחלץ ממלכודת הפריון הנמוך.

חדשנות מגישות חדשות

מהחלטה 31/2021/QH15 ועד לדוח הסיכום של 40 שנה לשיפוץ, ולאחר מכן לטיוטת הדו"ח הפוליטי של הקונגרס הלאומי ה-14, הרוח העקבית נותרה: יש לחדש את מודל הצמיחה. אך ללא שינוי אופן פעולת המוסדות, יהיה קשה ליזום ולשחרר את "הכוח המניע החדש".

כדי לשנות את מודל הצמיחה, עלינו להתחיל באופן שבו אנו מקצים משאבים: המדינה לא יכולה להיות גם שופטת וגם שחקן. מדע, טכנולוגיה וחדשנות חייבים להיחשב כסעיפי השקעה אסטרטגיים בתקציב, לא רק תנועה. יש לבצע רפורמה במוסדות קרקע ושוקי הון כדי לסלול את הדרך לקידום המגזר הפרטי - מנוע הצמיחה החשוב ביותר. וחשוב מכל, ביזור - ביזור עם אחריות - חייב להפוך למציאותי, כך שיישובים דינמיים יוכלו ליצור קטבי צמיחה אמיתיים, לא סיסמאות אדמיניסטרטיביות.

אז אנחנו לא יכולים להאיץ עם מנועים ישנים, ואנחנו לא יכולים להתעשר על ידי גיוס עוד זהב או הארכת גיל הפרישה.

כלכלה שרוצה לפרוץ לא יכולה להסתמך על "משאבים פנויים בקרב העם" או "עוד כמה שנות עבודה", אלא חייבת להסתמך על משאבים אינטלקטואליים ומוסדות - הדברים היחידים שיכולים ליצור פריון חדש וערך חדש.

אם ידע, מדע, טכנולוגיה וחדשנות לא יהפכו לבסיס, סביר להניח שתתרחש "צמיחה דו-ספרתית" בעוד מספר שנים, וסביר להניח שלא תחזיק מעמד בטווח הארוך, כמטרה הרצויה.

בסופו של דבר, חדשנות במודל הצמיחה אינה עוסקת בשינוי יעדי התמ"ג, אלא בחדשנות בחשיבה פיתוחית, שבה המדינה יוצרת סביבה ליצירתיות, עסקים משתחררים ואנשים מסוגלים לממש את הפוטנציאל האמיתי שלהם.

מקור: https://vietnamnet.vn/doi-moi-mo-hinh-tang-truong-dong-co-moi-de-di-xa-2460622.html