טיוטת חוק השקעות (מתוקן): יצירת סביבה עסקית פתוחה יותר

כיתוב לתמונה — שר האוצר נגוין ואן תאנג מדבר. צילום: Duong Giang/VNA

פרויקט חוק ההשקעות (מתוקן) הוא אחד מפרויקטי החוק שקיבלו תשומת לב במושב זה של האסיפה הלאומית , עם הצעות תיקון ותוספת נרחבות להסרת "צווארי בקבוק" וליצירת סביבה עסקית פתוחה ושקופה יותר.

רפורמת "יד חזקה"

סגן שר האוצר נגוין טי ביץ' נגוק אמר כי הצעת החוק כוללת 7 פרקים, 60 סעיפים ו-4 נספחים; מתוכם, 33/77 סעיפים ונספח אחד תוקנו ונוספו; 17/77 סעיפים הוסרו, 25/77 סעיפים ו-3 נספחים נותרו ללא שינוי; 2 סעיפים חדשים נוספו, וטיוטת החוק גם מסדירה מחדש את ההוראות.

העיקרון המרכזי הוא מעבר משמעותי מבקרה מוקדמת לבקרה לאחר, תוך חיזוק הפיקוח והבדיקה, קיצוץ ופישוט הליכים מנהליים בהשקעות עסקיות.

התיקון והתוספת העיקריים לטיוטת החוק נועדו לצמצם את היקף הפרויקטים שחייבים לעבור הליכי אישור השקעה. הליך זה חל רק על פרויקטים של תשתית רגישים וחשובים (כגון נמלי ים, שדות תעופה, תקשורת, עיתונות וכו'), פרויקטים המציעים שימוש באדמות חוף, ופרויקטים גדולים המשפיעים על ההגנה הלאומית, הביטחון והסביבה.

הצעת החוק מבטלת את הליך אישור מדיניות השקעה עבור פרויקטים שהוצעו למכירה פומבית, הוצעו למכרז או שקיים להם תהליך בחירת משקיעים שקוף; במקביל, היא מקדמת ביזור לראש הממשלה וליו"ר ועדת העם המחוזית לקבלת החלטות, תוך הקצאת פרויקטים שהיו בעבר תחת סמכות האסיפה הלאומית לראש הממשלה לצורך קבלת החלטה (למעט במקרים מיוחדים הדורשים את חוות דעת הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית). הטיוטה מבטלת גם תכנים מיותרים של הערכה כגון טכנולוגיה וסביבה; מבהירה קריטריונים להערכה בהתאם לתכנון כדי לקצר את הזמן ולהפחית את הנטל של הליכים מנהליים.

לצד זאת, מוצעת הצעת חוק ההשקעות (מתוקן) עם תיקונים חשובים שמטרתם לרפורמה "חזקה" של אישור מדיניות ההשקעות. היקף הפרויקטים שחייבים לבצע הליך זה מצטמצם, ההליך פשוט יותר והסמכות מבוזרת עוד יותר. שינויים אלה יסירו מכשולים משפטיים, יקצרו את זמן הרישוי וייצרו סביבת השקעה נוחה ושקופה יותר.

צמצום קהל היעד ופישוט ההליכים.

בהקשר של תיקון חוקים רבים הקשורים להשקעות עסקיות כגון קרקעות, מכרזים, תכנון, דיור, נדל"ן, חשמל, מדע וטכנולוגיה וכו', גם מערכת ההליכים לאישור מדיניות השקעה נתקלה בקשיים ובעיות במהלך תהליך היישום.

אחד מצווארי הבקבוק העיקריים כיום הוא קביעת אילו פרויקטים נדרשים לעבור הליכי אישור מדיניות השקעה. לדוגמה, האם יש צורך לקבל מדיניות השקעה עבור פרויקטים של אשכול תעשייתי, פרויקטים של ניצול מינרלים, או במקרים בהם יש רק משקיע אחד שמעוניין לאחר תהליך הסינון על פי חוק המכרזים.

או שהבעיות הקשורות לתוכן הערכת השווי בתהליך אישור מדיניות השקעה גורמות גם הן לבלבול בקרב יישובים רבים. במיוחד בשלב קביעת ההתאמה לתכנון, הערכת טכנולוגיה, צרכי שימוש בקרקע, יכולת פיננסית או גורמים הקשורים לחוקי הדיור. דבר זה מוביל ליישום הליכי אישור מדיניות השקעה להיות מסובך וממושך.

על מנת להסיר את צווארי הבקבוק הנ"ל, פרסם הפוליטביורו את מסקנה מס' 194-KL/TW מיום 20 בספטמבר 2025, המכוונת את המשך הרגולציה של הליכי אישור מדיניות השקעות לכיוון צמצום נושאי היישום. על בסיס זה, השלים משרד האוצר את טיוטת חוק ההשקעות (החלפה) עם סדרה של תיקונים להבהרת היקפו, ייעול התהליך וקידום ביזור.

בטיוטת החוק, משרד האוצר הציע לקבוע שרק מספר קבוצות פרויקטים חשובות יצטרכו לבצע הליכי אישור מדיניות השקעה כגון: פרויקטים של פיתוח תשתיות באזורים רגישים כגון נמלי ים, שדות תעופה, טלקומוניקציה, עיתונות, הוצאה לאור; פרויקטים המשתמשים ביבשה ובים; פרויקטים בעלי השפעות משמעותיות על הסביבה או על הביטחון וההגנה. לעומת זאת, פרויקטים שאינם בקטגוריה זו, כגון השקעה באמצעות מכרזים, מכרז לזכויות שימוש בקרקע, ניצול מחצבים ללא אלמנטים ימיים, או בניית תשתית אשכול תעשייתי בהתאם לתקנות... יהיו פטורים מהליכי אישור מדיניות.

לצד צמצום והבהרת היקף הפרויקטים שיש לאשר עקרונית, הטיוטה מציעה גם צעד משמעותי ברפורמה כאשר היא מציעה לפשט את תוכן הערכת מדיניות ההשקעות. קריטריונים כפולים או מיותרים בשלב הראשוני יבוטלו. תוכן העוסק בטכנולוגיה, סביבה, דיור וכו' יועבר למנגנון של התחייבות משקיעים לעמוד בתקנות החוק בשלב היישום, במקום לדרוש הערכת ערך מוקדמת, מה שיתרום למעבר משמעותי מ"בדיקה מוקדמת" ל"בדיקה לאחר".

נציג לשכת המסחר והתעשייה של וייטנאם (VCCI), מר דאו אן טואן, סגן מזכ"ל וראש המחלקה המשפטית של VCCI, הביע את דעתו על הגישה הנוכחית של הצעת החוק, ובמיוחד על מנגנון רישוי ההשקעות. לדברי VCCI, למרות המאמצים לפשט, הגישה הנוכחית עדיין מבוססת במידה רבה על "בקשה - נתינה". במקום להסדיר "אישור השקעות" אשר עלול להסתכן בהליכים חופפים, VCCI הציעה מנגנון פשוט יותר. באופן ספציפי, עבור פרויקטים המשתמשים בקרקע, המדינה צריכה לדרוש ממשקיעים רק לבצע הליכי "רישום" כדי להיות "מוכרים" או "מאושרים" על ידי הרשויות. זוהי הכרה להתחלת תהליך היישום, במקום תקנות אישור מסובכות.

מדיניות הביזור והביזור הרדיקלי

נקודה בולטת בטיוטת חוק ההשקעות (המתוקן) היא מימוש מדיניות הביזור והאצלת הסמכויות בכיוון ברור וחזק יותר. בהתאם, כל הפרויקטים שהיו בעבר תחת סמכות האסיפה הלאומית לאשר מדיניות השקעה יבוזרו לראש הממשלה לצורך שיקול והחלטה. רשימה זו כוללת פרויקטים הדורשים המרת ייעודי קרקע ליערות לשימוש מיוחד, יערות להגנה על מקורות מים, יערות להגנה על גבולות בשטח של 50 דונם ומעלה; יערות שוברי רוח, יערות חוסמי חול, יערות חוסמי גלים ויערות פלישה ימית בשטח של 500 דונם ומעלה; יערות ייצור בשטח של 1,000 דונם ומעלה...

ברמה המקומית, אישור מדיניות ההשקעה יבוצע על ידי יו"ר ועדת העם המחוזית במקום על ידי כלל ועדת העם, על מנת להתאים למודל ארגון הממשלה על פי חוק ארגון השלטון המקומי, על מנת להבטיח הן קולקטיביות והן לקדם אחריות אישית.

ניתן לומר כי תיקון התקנות לאישור מדיניות השקעות אינו רק בעל משמעות של רפורמה בהליכים מנהליים, אלא גם ממלא תפקיד מהותי בניהול השקעות. זהו הצעד הראשון בתהליך של סקירה ובקרה של כל הגורמים הקשורים לפרויקט כגון תכנון, קרקע, סביבה, הבטחת חוקיות ומחויבות המדינה למשקיעים; במקביל, הליך זה מסייע בסינון ובקרה של פרויקטים המשפיעים על פיתוח חברתי-כלכלי, הגנה לאומית, ביטחון והגנה על הסביבה.

בנוגע להשקעות בחו"ל, הצעת החוק מבטלת את הליך אישור מדיניות השקעות בחו"ל ומצמצמת את היקף אישורי הרישום להשקעות זרות (חל רק על פרויקטים עם הון של 20 מיליארד וונד ומעלה או פרויקטים במגזרי השקעה מותנית ועסקים)....

בנוסף, הצעת החוק מאפשרת הקמת ארגונים כלכליים ללא פרויקטי השקעה מוקדמים כדי להגביר את האטרקטיביות של סביבת ההשקעה; מרחיבה את מנגנון הערוץ הירוק לפרויקטים בפארקי תעשייה, אזורי כלכלה ואזורי היי-טק; במקביל, משלימה את התקנות בנוגע להעברת נכסים ומאפשרת הארכת תקופת ההפעלה של פרויקטי רכבת וכן העברת נכסים למדינה לאחר סיום הפרויקט...

ד"ר נגוין מין טאו, ראש המחלקה לסביבה עסקית ומחקר תחרותיות במכון למחקר מדיניות ואסטרטגיה, אמר גם כי במקום רק לצמצם את התנאים, יש צורך לצמצם את מספר התעשיות. מכיוון שכאשר תעשייה כלולה ברשימה, הסיכון ליצירת תת-תנאים נוספים הוא גבוה מאוד.

עם סדרה של התאמות משמעותיות, טיוטת חוק ההשקעות (מתוקן) שהוגשה לאסיפה הלאומית לדיון ואישור במושב העשירי וצפויה להיכנס לתוקף החל מ-1 בינואר 2026, פותחת ציפיות גדולות להסרת צווארי בקבוק, יצירת סביבת השקעות שקופה ויעילה; ובמקביל, הבטחת סנכרון בניהול ופיתוח חברתי-כלכלי. זהו צעד חשוב לאיזון בין המטרה של משיכת השקעות לבין הדרישה לבקרה וניהול קפדניים לפיתוח בר-קיימא של המדינה.

מקור: https://baotintuc.vn/kinh-te/du-thao-luat-dau-tu-sua-doi-kien-tao-moi-truong-kinh-doanh-thong-thoang-hon-20251102081651883.htm