פריצת דרך במודל השותפות הציבורית-פרטית במדע ובטכנולוגיה

שותפות ציבורית-פרטית (PPP) פותחת הזדמנויות פורצות דרך רבות בתחום המדע והטכנולוגיה. כתב העיתונים Tin Tuc ו-Dan Toc ערך ראיון עם מר נגוין טי הונג, סגן מנהל מחלקת ניהול מכרזים (משרד האוצר) כדי להבהיר את הפוטנציאל ואת כיוון הפיתוח של מודל זה.

מר נגוין טי הונג, סגן מנהל מחלקת ניהול מכרזים ( משרד האוצר ), דיבר עם העיתונות.

אדוני, ב-1 ביולי 2025, פרסמה הממשלה את צו מס' 180/2025/ND-CP המפרט שותפויות ציבוריות-פרטיות (PPP) בתחומי המדע , הטכנולוגיה, החדשנות והטרנספורמציה הדיגיטלית. אז מהן פריצות הדרך בצו זה?

הוצאת צו 180/2025/ND-CP יצרה מסדרון משפטי ברור, קידמה לכידות בין הגורמים הרלוונטיים, וגייסה ביעילות משאבים חברתיים למחקר, יישום והעברת טכנולוגיה, ותרמה להאצת תהליך הטרנספורמציה הדיגיטלית הלאומית.

הצו ציין כל תחום וקבוצת מוצרים שיכולים להיות כפופים לשיתוף פעולה ציבורי-פרטי בתחומים מיוחדים כגון מדע וטכנולוגיה, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית. לדוגמה, פרויקטים של טרנספורמציה דיגיטלית, מחקר מדעי ומסחור מוצרים, פרויקטים של בניית תשתיות דיגיטליות ופיתוח טכנולוגיה אסטרטגי בהתאם לתקנות ממשלתיות .

במקביל, נהלי הפרויקט ותכניו נועדו להיות פשוטים ככל האפשר. הצו מאפשר יישום של הצורות המהירות והפשוטות ביותר של בחירת משקיעים, כגון ייעוד משקיעים או בחירת משקיעים במקרים מיוחדים עבור פרויקטי השקעה של PPP בתחומי המדע והטכנולוגיה, החדשנות והטרנספורמציה הדיגיטלית. תהליך היישום גם מבטל את שלב קביעת מדיניות השקעה, מה שמסייע לקצר את זמן ההכנה והיישום של הפרויקט.

בנוסף, הצו קובע מדיניות תמריצים רבות בולטות עבור מגזר המדע והטכנולוגיה, כולל תמריצי מס, פטורים מאגרות שימוש בקרקע ותמריצים הקשורים לפיצוי הכנסות למשקיעים. באופן ספציפי, בשלוש השנים הראשונות, המדינה מוכנה לפצות 100% מהירידה בהכנסות בהשוואה לציפיות הראשוניות של המשקיע. אם לאחר תקופה זו הציפייה עדיין לא תתממש, המדינה יכולה לקנות בחזרה את הפרויקט ולשלם את כל העלויות התקפות של המשקיע.

עבור צורות של שותפות ציבורית-פרטית כגון שימוש בנכסים ציבוריים עבור מיזמים משותפים ועמותות, הצו תיקן מספר סעיפים כדי ליצור נוחות רבה יותר. לדוגמה, בעת שיתוף פעולה, אין צורך להקים ישות משפטית חדשה, ואין צורך להעריך נכסים ציבוריים. הצו קובע גם את עקרון חלוקת הרווחים המבוסס על יחס תרומת הנכסים, כולל נכסים בלתי מוחשיים כגון קניין רוחני, זכויות יוצרים על תוכנה או נתונים, בעיות שיחידות נתקלו בהן בעבר בקשיים במיזמים משותפים ועמותות.

הצו נועד גם לכיוון ביזור מקסימלי, בהתאם למדיניות תיקון חוק השקעות PPP. לדוגמה, ביזור מאפשר לראשי יחידות שירות ציבוריות אוטונומיות להחליט על הערכת נכסים ולאשר פרויקטים של מיזמים משותפים ושותפויות, ובכך ליצור תנאים נוחים עבור יחידות אלו בעת שימוש בנכסים לשיתוף פעולה ציבורי-פרטי.

תערוכת מפעלי טכנולוגיה בהו צ'י מין סיטי. צילום איור: הויין טראן/טין טוק ועיתון דן טוק

אדוני, אילו פתרונות יש למחלקת ניהול המכרזים ולמשרד האוצר כדי להמשיך להסיר חסמים וללוות מפעלי טכנולוגיה ביישום פרויקטים של PPP בתקופה הקרובה?

במהלך תהליך ניסוח הצו, משרד האוצר, בראשות מחלקת ניהול מכרזים, תיאם בשיתוף פעולה הדוק עם סוכנויות ממשלתיות ומפעלי טכנולוגיה כדי לגבש מדיניות יוצאת דופן המתאימה לפרקטיקה. לאחר פרסום הצו, משרד האוצר קרא לסוכנויות ולמפעלים לחקור ולהציע פרויקטים של PPP.

עד כה, משרד האוצר קיבל הצעות לתיק פרויקטים מכ-10 משרדים, סניפים ויותר מ-20 יישובים, עם כ-60-70 פרויקטים. המשרד עובד ישירות עם יחידות אלו כדי לקבוע את היתכנות הפרויקטים. לדוגמה, המשרד עבד עם הוועדה העממית של העיר דא נאנג על פרויקט "עותק דיגיטלי" ועל בורסת המדע והטכנולוגיה... בתקופה הקרובה, משרד האוצר ימשיך להנחות וללוות סוכנויות מדינה ומפעלים, לספק תמיכה משפטית ולספק מומחים לקידום יישום הפרויקטים.

בנוסף, משרד האוצר מפתח מדריך לשותפות ציבורית-פרטית, המתמקד בקבוצות פרויקטים כגון כריית נתונים, פיתוח תשתיות דיגיטליות ומרכזי נתונים. במקביל, המשרד מתאם עם משרד החינוך וההכשרה ומשרד המדע והטכנולוגיה לקידום מודל שיתוף הפעולה "שלושת הבתים": מדינה - בית ספר - ארגון, לדוגמה, הפרויקט לפיתוח מרכזי חדשנות באזורי היי-טק.

עם זאת, נכון לעכשיו, עסקים המשתתפים ב-PPP עדיין מודאגים מההליכים הארוכים, במיוחד בתחום הטכנולוגיה עם השינוי המהיר. דבר זה עלול להרתיע משקיעים. לכן, הרשויות מתקנות באופן פעיל את התקנות כדי לפשט את ההליכים, תוך התייחסות להתקדמות כאל בראש סדר העדיפויות.

ראשי משרד האוצר מקדישים תשומת לב באופן קבוע ומבקשים ממחלקת ניהול המכרזים והיחידות הקשורות להיות מוכנות לתמוך, להקשיב לקשיים ולבעיות ולפרסם מסמכים ומדיניות חדשים במידת הצורך. משרד האוצר מקווה שסוכנויות המדינה ומפעלי טכנולוגיה יתאמו בשיתוף פעולה הדוק כדי ליישם את המדיניות שהונפקה ולהפוך אותה לפרויקטים מעשיים.

אדוני, בהקשר של וייטנאם שואפת לצמיחה דו-ספרתית בתקופה שבין 2026 ל-2030, איזה תפקיד צפוי למלא השותפות הציבורית-פרטית (PPP) בתחום המדע והטכנולוגיה באסטרטגיית הפיתוח החברתי-כלכלי בתקופה הקרובה?

מודל השותפות הציבורית-פרטית לא רק מנצל משאבי הון מהמגזר הפרטי, אלא גם מנצל יכולות ניהוליות ותפעוליות ורעיונות יצירתיים. המדינה יכולה להורות למפעלים לחקור מוצרים טכנולוגיים אסטרטגיים "תוצרת וייטנאם", ולאחר מכן המפעלים משתתפים במסחור. זה מתגבר על המגבלות של נושאי מחקר מדעיים קודמים, שיש להם מעט יישום מעשי. עם השתתפות של מפעלים מההתחלה, החל משלבי הצעת הפרויקט, ההשקעה, המחקר וחלוקת הרווחים, PPP מבטיח להביא יתרונות גדולים למדע וטכנולוגיה ולפיתוח כלכלי.

פרויקט PPP טיפוסי ומוצלח בתחום המדע והטכנולוגיה, החדשנות והטרנספורמציה הדיגיטלית הוא מערכת רשת המכרזים הלאומית, תוצר של פרויקט BOT המיושם על ידי מחלקת ניהול המכרזים. מערכת זו מפעילה כיום 100% מחבילות המכרז באופן מקוון, מפרסמת מידע ומופעלת בצורה חלקה על ידי משקיעים, תוך צמצום בעיות בהשוואה לפעם הקודמת שבה היא בוצעה על ידי סוכנויות ממשלתיות. בנוסף, אוניברסיטאות ומכוני מחקר רבים משתפים פעולה גם עם סוכנויות ממשלתיות כדי לפתור בעיות מדע וטכנולוגיה ולנצל נתונים.

באופן כללי, עם החלטות רבות של המפלגה והמדינה בנושא מדע, טכנולוגיה וחדשנות, שקובעות את המטרה שווייטנאם תשיג צמיחה דו-ספרתית בתקופה 2026-2030 ותהפוך למדינה מפותחת בעלת הכנסה גבוהה עד 2045, צו ה-PPP וצו 180 צפויים להפעיל מנוף משמעותי.

שותפויות ציבוריות-פרטיות נחשבות כבעלות פוטנציאל רב, התורמות לפיתוח משותף, במיוחד בתחום המדע והטכנולוגיה, שם מפעלי טכנולוגיה ממלאים תפקיד חשוב. השתתפות בפרויקטים ממשלתיים גדולים כשותפים, עיצוב משותף של תקנות והצעת רעיונות חדשניים וטכנולוגיות חדשות, יסייעו בהגשמת המטרה של הפיכת וייטנאם למדינה מתקדמת בתחום המדע והטכנולוגיה עד שנת 2045.

תודה רבה!

מקור: https://baotintuc.vn/kinh-te/dot-pha-tu-mo-hinh-hop-tac-cong-tu-trong-linh-vuc-khoa-hoc-va-cong-nghe-20251103105354821.htm