לא ניתן לדרג סטנדרטים אתיים מקצועיים.

כאשר משרד החינוך וההכשרה (MOET) התייחס לחששות בנוגע ליישום חוזר מס' 08/2023/TT-BGDĐT (חוזר 08) בנושא מינוי תארים מקצועיים וסיווג שכר למורים, והבטיח כי "במהלך תהליך ההנחיה והיישום, אם יתעוררו מצבים בלתי סבירים, נמשיך לבקש חוות דעת להתאמות", קהילת ההוראה הארצית הביעה שמחה על כך שהנטל שהכביד עליהם במשך שנים רבות הוסר במידה מסוימת.

בספטמבר 2015, פרסמו משרד החינוך וההכשרה ומשרד הפנים סדרה של חוזרים משותפים המסדירים את הקודים, הסטנדרטים לתארים מקצועיים, ומינויים וסיווג שכר של עובדי הוראה במוסדות חינוך ציבוריים לגיל הרך ולחינוך יסודי, בתוקף מנובמבר 2015. עם זאת, סדרת חוזרים זו הכילה ליקויים רבים מדי ולא הייתה מעשית, ולכן הוחלפה בסדרת חוזרים שפרסם משרד החינוך וההכשרה ב-2 בפברואר 2021, בתוקף החל מ-20 במרץ 2021.

שיעור בין מורה לתלמידים בתיכון קי סון, מחוז קי סון, מחוז נגה אן . צילום: חאן הא

עם זאת, סדרת חוזרים זו נתקלה שוב בהתנגדות ציבורית חזקה בשל חוסר ההיגיון הנתפס שלה. לכן, עוד לפני תאריך כניסתה לתוקף, משרד החינוך וההכשרה עצר את יישומה. ב-14 באפריל 2023, פרסם משרד החינוך וההכשרה את חוזר 08, שתיקן והשלים מספר סעיפים מסדרת החוזרים לשנת 2021, שנכנסו לתוקף החל מ-30 במאי 2023. לפיכך, חוזר 08 היה תוצאה של תהליך התייעצות ארוך שנמשך על פני שנתיים ברחבי הארץ.

אחד החסרונות הגדולים ביותר של חוזר 08 הוא הסטנדרטים האתיים השונים למורים בהתאם לתפקידם. זה לא סביר משום שאתיקה מקצועית היא תכונה נפוצה בקרב מורים, ללא קשר לתפקידם. סיווג כזה של סטנדרטים אתיים יגרום לתמרמרות בקרב מורים.

הרעיון שלקטגוריות ורמות השכלה שונות, כמו גם לתחומי לימוד שונים, יש סטנדרטים אתיים מקצועיים שונים בהתאם, הוא אי הבנה של מושג האתיקה המקצועית למורים. תיקון התקנות כדי לקבוע סטנדרטים אתיים מקצועיים משותפים הוא מוצדק מאוד.

תוכנית החינוך הכללי לשנת 2018 קובעת יעדים חינוכיים לכל רמה וכיתה בהתאם לדרישות ההכשרה. לכן, דרישה ממורי בתי ספר יסודיים וחטיבות ביניים בכיתה א' להיות בעלי הסמכה מתקדמת אינה הכרחית, שכן חוק החינוך דורש רק תואר אקדמי.

במציאות, כישורים חינוכיים הם רק היבט אחד של הוראה יעילה; מומחיות מקצועית ואומנות ההוראה הן מה שקובע באמת את ההצלחה, במיוחד כאשר מלמדים ילדים צעירים בשלב החינוך הבסיסי. מורים בעלי כישורים גבוהים יותר מאלה שנקבעו בחוק החינוך צריכים רק להיות מעודדים או מתוגמלים, ולא להשתמש בהם כסטנדרט לדירוג מורים.

"רישיונות משנה" גורמים לבעיות רבות.

בכל פעם שמורה מקודם, הוא נדרש להשתתף בהכשרה כדי לקבל את תעודת הקידום. למעשה, מדובר ב"רישיון משנה" שהוביל לתוצאות שליליות רבות בחברה ובמגזר החינוך. איכות התעודות ואיכות החינוך אינן נראות לעין, אך קנייה ומכירה נרחבות של תעודות צצו, מבזבזות את זמנם וכספם של המורים ופוגעות במוניטין של סביבת בית הספר.

בעת מינוי מורים לתארים מקצועיים חדשים מדרגות ישנות לדרגות חדשות, חלק מהרשויות המקומיות דורשות מהמורים לספק הוכחות מספקות לביצוע תפקידי הדרגה החדשה. דבר זה מוביל לעיתים קרובות לכך שמורים אינם מסוגלים לספק הוכחות מספקות ולכן אינם ממונים לדרגה המתאימה. כדי לתקן מצב זה, חלק מהרשויות המקומיות קבעו כי בעת מינוי לדרגה החדשה, מורים אינם נדרשים לספק הוכחות לביצוע תפקידי הדרגה החדשה.

התקנות קובעות ותק מינימלי של 9 שנים לגננת בגן חובה בדרגה ג'. עם זאת, ההבדל במקדמי השכר בין דרגה ג' (לפי סולם שכר עובד מדינה A0 עם מקדם שכר התחלתי של 2.10) לדרגה ב' (לפי סולם שכר עובד מדינה A1 עם מקדם שכר התחלתי של 2.34) אינו משמעותי. דרישה של ותק של 9 שנים תהיה חסרת ערך ותפחית את המוטיבציה של גננות לחתור לקידום.

לכן, בחוזר 08, משרד החינוך וההכשרה התאים את תקופת הקביעות של מורים בגן חובה בדרגה ג' מ-9 שנים ל-3 שנים כדי להתאים אותה למגזרים ותחומים אחרים, ולהקל על הקשיים של מורים בגן חובה, הנמצאים ברמת הלימודים התובענית ביותר אך עדיין מקבלים שכר לא מספק מהמדינה.

הנושא השנוי במחלוקת והכי מעורר השנוי במחלוקת נוגע לסיווג מחדש של דירוגי מורים, שכן הוא משפיע ישירות על רמות השכר ומשפיע על מדיניות השכר, הקשורה ישירות לפרנסתם של מורים.

צו ממשלתי מס' 115/2020/ND-CP קובע בבירור: "קידום לתארים מקצועיים גבוהים יותר מדרגה נמוכה יותר לדרגה גבוהה יותר באותו תחום מקצועי יבוצע באמצעות בחינות או הערכות." משרד הפנים מבקש כעת חוות דעת מוועדות העם של המחוזות והערים, כמו גם ממשרדים וסוכנויות, על תיקון הצו כדי לאפשר קידום באמצעות הערכות ולא בחינות. עם זאת, עקב היעדר תיקון, צו מס' 115/2020/ND-CP נותר בתוקף, מה שמוביל ליישום לא עקבי בין יישובים שונים.

יש לקוות שמשרד החינוך וההכשרה יבחן ויתייחס בקרוב להמלצות המורים ומוסדות החינוך, כך שניתן יהיה ליישם את חוזר 08 בצורה הוגנת ויעילה, ובכך יתרום לשיפור איכות החינוך.

דאנג טו אן, מנהל קרן התמיכה בחדשנות בחינוך הכללי של וייטנאם

*אנא בקרו במדור חינוך מדעי כדי לצפות בחדשות ובמאמרים קשורים.