האצלת עבודה, ולא סמכויות, תוביל להתחמקות מאחריות.

תצוגה של הפגישה

ב-13 בפברואר קיימה האסיפה הלאומית דיונים קבוצתיים, כולל טיוטת החוק לארגון השלטון המקומי (מתוקן). בנוסף לתרומות ספציפיות לכל סעיף, התמקדו הנציגים בניתוח הצורך בביזור חזק יותר ובהאצלת סמכויות, תוך הדגשת הצורך לשלב הקצאת עבודה והעצמה כדי להימנע מהתחמקות מאחריות ועיכוב בהתקדמות העבודה.

הסרת "צווארי בקבוק" מוסדיים

הנציג הואנג ואן צ'ונג (משלחת האנוי ) ציין כי ביזור והאצלת סמכויות בטיוטת החוק לארגון ממשלתי (מתוקן) הם אחד המנגנונים המרכזיים לפתרון "צווארי בקבוק" מוסדיים קיימים.

"ללא ביזור והאצלת סמכויות, כאשר יישום התקנות אינו מתאים, גורמי האכיפה יצטרכו להתייעץ באופן רציף עם הממונים עליהם, מה שיגרום למצב המתנה. זאת בשל מנגנון ניהול ההתנהגות, שמשמעותו שהחוק קובע נהלים מפורטים והמיישמים חייבים לציית להם באופן מכני", אמר מר קואנג.

"לכן, הקצאת עבודה ללא מתן סמכות לביצועה תוביל להמתנה, הסתמכות, אפילו דחיפה וצורך לבקש", הדגיש הנציג הואנג ואן קואנג והציע שכאשר מבוזרים, כלומר, הקצאת עבודה, יש צורך לתת סמכות לביצוע משימות אלה.

כדי לפתור בעיה זו, ציין הנציג צ'ונג את הנחייתו של המזכיר הכללי טו לאם : "החוק אינו יכול לפרט בפירוט כל שיטה, אלא רק קובע סוגיות עקרוניות ודרישות. מתוך עקרונות ודרישות אלה, תינתן הסמכות לרמות המקומיות, כאשר הרמות מיישמות אותן ישירות."

הנציג טראן טי ניה הא (משלחת האנוי), שהסכים עם דעה זו, אמר כי אחד החסרונות והמגבלות שצוינו בתהליך הסיכום הוא נושא האחריות, הביזור והאצלת סמכויות שאינן עקביות ובלתי סבירות. "יש מקומות שממציאים תירוצים ועושים דברים עבור אחרים, ומקומות שמפספסים ולא משקיעים כראוי", העירה גב' הא.

גב' הא אישרה כי קידום ביזור והגברת האחריות של משרדים, סניפים ורשויות מקומיות היא מדיניות שהמפלגה והמדינה מקדישות לה תשומת לב מיוחדת. המוטו "הרשות המקומית מחליטה, הרשות המקומית פועלת, הרשות המקומית לוקחת אחריות" הונח על ידי המזכיר הכללי בכנסים חשובים רבים.

"תוכן הביזור והאצלת הסמכויות נקבע בחוק ארגון השלטון המקומי, שכעת נוסף בטיוטת חוק ארגון השלטון (מתוקן), דבר המראה את נחישות הממשלה בנושא זה", אמרה גב' הא.

הנציג טראן טי ניה הא (משלחת האנוי) דיבר במושב הדיון הקבוצתי ב-13 בפברואר.

גב' הא הדגישה כי חוק ארגון השלטון המקומי קובע כי ביזור חייב להיקבע בחוק, בעוד שביזור נקבע במסמכים משפטיים (כגון צווים, חוזרים וכו'), ואמרה כי ביזור הוא ביטוי של סמכות בין רמות השלטון המקומי, ולכן יש צורך להיות ברורים יותר לגבי התנאים להפעלת סמכות כדי שניתן יהיה להפעיל את הסמכויות שהוקצו ביעילות.

לדברי גב' הא, ביזור הוא בעל אופי מיוחד, ולכן במקרים רבים יש ליישם תקנות נוספות כדי להבטיח את הכוח, ובמקביל קל להיתקל בבעיות, במיוחד בנושא הקצאת התקציב לביצוע משימות הממשלה המבוזרות ליישובים. לכן, יש צורך בתקנות כדי לקדם ביזור.

"אם אנו רואים תוכן כלשהו שניתן לבזר אותו, עלינו לבזר אותו בחוק", המליץ ​​​​הנציג טראן טי ניה הא.

בינתיים, אמר נציג לה קוואן (משלחת האנוי) שאם ארגון הניהול המדינתי לא יהיה יעיל ומייעל, לא יקוצצו בעלויות ולא יעוצבו שיטות ניהול חדשניות, יופיעו "צווארי בקבוק" מוסדיים, מה שיאפשר שחרור משאבים ויקשו על התפתחות המדינה.

"לכן, יש צורך להתמקד בייעול וארגון מחדש של המנגנון, אך חשוב מכך, יש צורך להתמקד בחדשנות של מנגנון ניהול המדינה ולהתמקד יותר בפתרון צווארי בקבוק מוסדיים", הדגיש הנציג קוואן.

הבטחת מנגנוני ניטור ואכיפה

בנוסף לדיונים על מדיניות כללית, הנציגים גם נתנו הערות ספציפיות רבות על כל סעיף בטיוטת החוק בנושאים כגון מבנה ארגוני, מנגנון ניטור ויעילות אכיפה.

נציג הא פואוק טאנג (משלחת הו צ'י מין סיטי) אמר כי חוק ארגון השלטון המקומי הוא חוק יסוד, המסדיר מבנים ארגוניים מקומיים. עם יישום המהפכה בייעול המנגנון, יש צורך לחוקק חוקים חדשים, שיביאו פריצות דרך במוסדות ניהול, במקום להיעצר רק ברמת התיקונים.

מר טאנג הציע כי הגוף המנסח את החוק יפריד את התקנות בנושא ממשל עירוני לחוק ניהול ופיתוח של אזורים עירוניים מיוחדים, וכי החוק לארגון השלטון המקומי ישמש רק כ"חוק מסגרת" הקובע עקרונות לארגון ותפעול השלטון המקומי ברחבי הארץ.

"חוק המסגרת מסייע ביצירת פלטפורמה משותפת להבטחת עקביות ותיאום בין רמות הממשל, שממנה יוכלו רשויות מקומיות לפתח וליישם תקנות ספציפיות שיתאימו למאפייניהן", הסביר מר טאנג.

הנציג הא פואק טאנג אמר כי חוק ארגון השלטון המקומי הוא חוק יסוד המסדיר מבנים ארגוניים מקומיים.

הציר הא פואוק טאנג הציע גם להבהיר את המושגים "ביזור", "הסמכה" ו"הרשאה" כדי להבהיר את ההבדל בין צורות אלה ולהבטיח שקיפות ונוחות בתהליך היישום. הוא הציע גם לציין בטיוטת החוק או להטיל על הממשלה הנחיות בצו לגבי סוגי המשימות שניתן להאציל ומשימות שלא ניתן להאציל כדי למנוע ניצול לרעה.

בנוסף, הדגיש הנציג טאנג את חשיבות מנגנון הפיקוח והשליטה בסמכות והציע להוסיף סנקציות על הפרות בביצוע משימות שהועברו. בפרט, החוק קובע בבירור את אחריותם של המאשר והגורם המורשה כאחד כאשר ישנן הפרות.

"יש צורך לחזק את הבקרה וההערכה של יעילות ההסמכה על ידי הסדרת דוחות תקופתיים על ביצוע משימות מורשות, והוספת מנגנון לביטול הרשאה אם ​​היחידה אינה פועלת ביעילות", אמר מר טאנג.

בנוסף, הנציג דאו הונג ואן (משלחת הונג ין) אמר שהוא מסכים מאוד עם המשך יישום ניהול מועצת העם בכל רמות השלטון המקומי, במיוחד ברמת הקומונות.

מר ואן אמר כי שימור מועצת העם ברמת הקומונה יבטיח דמוקרטיה ואובייקטיביות בתהליך ביצוע המשימות. הוא גם הסכים להמשיך לתכנן להגברת היוזמה והאחריות של יושבי ראש ועדות העם בכל הרמות.

"כאשר מקצים אחריות ומבזזים סמכויות, על מנת לבצע משימות במהירות וביעילות, על המנהיגים לקחת אחריות רבה יותר וגם להיות בעלי סמכות רבה יותר", ניתח מר ואן, וציין כי יש לקשר בין כוח לאחריות ויש לחזק את הפיקוח והפיקוח כדי להבטיח שלא ינוצל לרעה על הכוח.

בנוגע לסוגיית הדיאלוג עם העם, אמר הנציג ואן כי תהליך איסוף דעותיהם של האנשים צריך להיות ישיר.

"בנוסף לכנסים פנים אל פנים, אנו יכולים לארגן כנסים מקוונים או וירטואליים כדי לקבל חוות דעת בנושאים המעניינים את הציבור", אמר מר ואן.

בהביעו את הסכמתו לעלייה החדה בביזור, בהאצלת סמכויות ובהסמכות לרמות הממשלה בחוק זה, אמר הנציג נגו דונג האי (משלחת תאי בין) כי אם לא תובן לעומק הקונוטציה של מושגים אלה, לא יהיו תקנות ברורות ושלמות באמת, וכאשר ייושמו, יהיו בעיות או שהן לא יובטחו בקפדנות.

מר חי ניתח כי לסמכות של כל ארגון יש שני סוגים: סמכות טבועה וסמכות שהואצלה.

"אם אנו מבינים היררכיה, ביזור הוא הגבוה ביותר. לכן, כאשר נושא מבוזר, יש לו כמעט 'כוח מלא'. והכוח מוקצה על ידי רמה גבוהה יותר, האדם המבוזר אחראי רק על דיווח והגשה לבדיקה ופיקוח", אמר מר חי.

לאור נקודת המבט הנ"ל, לנציג וו האי צ'ואן (משלחת הו צ'י מין סיטי) יש כמה הערות נוספות. באופן ספציפי, סעיף 19 קשור לביזור לרשויות המקומיות. על ועדת הניסוח לשקול היטב את היקף האחריות, את הנושאים המקבלים ביזור וכן את היכולת להמשיך בביזור כדי להבטיח היתכנות והתאמה למציאות של כל יישוב. הוא גם הציע לשקול מנגנון המאפשר לממונים להאציל סמכויות לכפופים במקרים בהם הכפופים מסוגלים לבצע זאת ללא תמיכה נוספת מצד הממונים.

בנוגע להסמכה לרשויות המקומיות בסעיף 20, מר קוואן הציע כי יש צורך לקבוע זמן יישום מקסימלי כדי למנוע שימוש לרעה או הארכה. מצד שני, הוא גם הציע להוסיף תקנות לגבי מועצת העם שיסמיכו את הוועדה הקבועה של מועצת העם באותה רמה לפתור מספר סוגיות מתעוררות ולהבהיר את התוכן והנהלים ליישום הסמכה זו.

בנוגע ליעילות היישום, אמר הנציג קוואן כי יש ליישם בקרוב את התיקון לחוק ארגון השלטון המקומי כדי לעמוד ביעדי הרפורמה והחדשנות של המנגנון במערכת הפוליטית. בהתאם לכך, יש ליישם במהירות את התקנות בנוגע לחדשנות במודל ארגון השלטון המקומי וכן את מנגנון הביזור, האצלת הסמכויות וההסמכה בחוק, על מנת להבטיח את יעילות ניהול המדינה.

עם זאת, מר קוואן ציין את הוראות החוק בנושא פרסום מסמכים משפטיים בתאריך כניסתו לתוקף של המסמך. הוא הציע כי מועד היישום ייקבע באופן אחיד ברחבי המדינה ותאריך כניסת החוק לתוקף יהיה החל מ-1 ביולי 2025.

שחפת (על פי VNA)

מקור: https://baohaiduong.vn/giao-viec-khong-trao-quyen-se-dan-toi-dun-day-trach-nhiem-405143.html