הסרת מכשולים לפעילות יעילה של ממשל מקומי דו-מפלסי

לאחר יותר מחודשיים של פעילות, השלטון המקומי הדו-שלבי רשם שינויים מתקדמים וחיוביים בהיבטים רבים של המבנה הארגוני, הסדרת הליכים מנהליים וכן תפקידים, משימות וסמכות של כל רמות השלטון, במיוחד ברמת הקהילה, והשיג תוצאות חשובות רבות.

אנשים מרוצים כאשר פקידים ועובדי מדינה בקהילת דונג אנה ( האנוי ) מקבלים ומטפלים בהליכים אדמיניסטרטיביים עבור אנשים במהירות ובנוחות. תמונה להמחשה

שכלול מנגנון הממשלה

גולת הכותרת היא שהרשויות המקומיות השלימו למעשה את הסידור והאיחוד עם 465 סוכנויות ייעודיות תחת הוועדה העממית המחוזית, 9,916 מחלקות ייעודיות ברמת הקומונה הוקמו והוכנסו לפעילות יציבה. מתקנים ואמצעים למילוי המשימות נבדקו ונוספו; קומונות ורובעים רבים צוידו במטה ובמתקני עבודה נוספים, העונים על דרישות הניהול והתפעול ברמה העממית.

כדי להבטיח את המסדרון המשפטי בעת הפעלת המודל החדש, פורסמו מסמכים משפטיים רבים ותקנות מנחות. בין ה-1 ביוני ל-23 באוגוסט, הממשלה פרסמה 112 צווים והחלטות בנושא נורמות משפטיות (בין ה-1 באוגוסט ל-23 באוגוסט בלבד, הממשלה פרסמה 16 צווים) ומסמכים מנחים רבים, המתמקדים בתחומים מרכזיים כגון הגנה לאומית, פיקוח, סביבה, פיננסים, חינוך , מדע, טכנולוגיה, ארגון מנגנונים, משטר שירות המדינה... זהו בסיס חשוב עבור רשויות מקומיות לאיחוד יישום, הבטחת החוקיות, החוקתיות והיעילות של ניהול המדינה.

מאז כניסתו לתוקף של מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי ועד ה-23 באוגוסט, המספר הכולל של רשומות הליכים מנהליים שהתקבלו על ידי 34 מחוזות וערים עמד על 6.5 מיליון, מתוכן 4.8 מיליון רשומות היו ברמת הקומונה; 73.8% מהרשומות היו מקוונות. 80% מכלל הרשומות שהתקבלו הוחזרו לאזרחים, מתוכן 72% היו בזמן או לפני לוח הזמנים. בכמה יישובים יש מספר רב של רשומות כגון: הו צ'י מין סיטי (753 אלף רשומות), האנוי (500 אלף רשומות), האי פונג (325 אלף רשומות), דונג נאי (320 אלף רשומות)... קידום יישומי טכנולוגיית מידע, דיגיטציה וחיבור נתונים ארצי תרם לשיפור השקיפות, היעילות והפחתת הזמן והעלויות עבור אנשים ועסקים.

שר הפנים פאם טי טאן טרה אמר כי עד כה, מתוך יותר מ-106,000 מקרים של פיטורים במסגרת צו 178/2024/ND-CP, כמעט 80,000 איש קיבלו הטבות. הסדר ההטבות והמדיניות עבור הצוות שאורגן מחדש יושמה במהירות ובשקיפות. זה מדגים את האכפתיות המעשית והדאגה של המפלגה והמדינה, תוך הבטחת זכויותיהם של קאדרים, עובדי מדינה ועובדי ציבור, תוך יצירת קונצנזוס ויציבות בתוך הצוות.

הממשלה העריכה כי התוצאות שהושגו אישרו את נכונותה ועיתויה של מדיניות הרפורמה, ויצרו בסיס איתן להמשך שכלול ותפעול יעיל של מודל השלטון המקומי הדו-שלבי בתקופה הקרובה.

צוות מרכז השירותים למנהל הציבורי של קהילת נאם טרוק (נין בין) מקבל רישומי מקרקעין עבור אזרחים.

בחלק מהמקומות יש עודפי כוח אדם, בחלק מהמקומות יש מחסור.

עם זאת, מסקנה מס' 186-KL/TW של הפוליטביורו והמזכירות להחלטה מס' 268/NQ-CP של הממשלה, כולן מראות כי עדיין קיימים קשיים ומכשולים ביישום המעשי של פעילויות המערכת הפוליטית והשלטון המקומי בשתי רמות. הממשלה ציינה כי איחוד הארגון וכוח האדם ברמה המקומית לאחר המיזוג עדיין נתקל בקשיים. משאבי האנוש הנוכחיים ברמה העממית הם גם מיותרים וגם חסרים, ומוגבלים מבחינת איכות מקצועית ומיומנויות טכנולוגיות.

בנוסף, ישנן מגבלות רבות בתשתיות. בחלק מהיישובים עדיין חסרים או יש מטה ציבורי מצומצם, יבש ומפוזר; מרכזים מנהליים ציבוריים מרוחקים, אינם נוחים לאנשים. המנגנון הפיננסי והתקציבי לא עמד בקצב המודל החדש בעוד שאזור הניהול גדול יותר. הקצאת משימות הוצאות תקציביות לאחר הארגון מחדש עדיין סובלת מבעיות רבות, וחלק מהמשימות שהוקצו אינן עקביות בין היחידות.

תשתית טכנולוגיית המידע מהרמה המרכזית ועד לרמה המקומית עדיין אינה מסונכרנת, דבר הגורם לקשיים בחיבור ולא להבטיח שירותים ציבוריים מלאים. התעמולה וההפצה של מודל השלטון המקומי הדו-שלבי במקומות מסוימים אינם נרחבים באמת; חלק מהאנשים, הקאדרים ועובדי המדינה עדיין אינם מכירים את דרך הפעולה החדשה.

במסיבת העיתונאים הרגילה של הממשלה לחודש אוגוסט 2025 שנערכה אחר הצהריים של ה-7 בספטמבר, אמר סגן שר האוצר טראן קווק פואנג כי לאחר סקירה מתחילת השנה ועד כה, עדיין נותרו כ-38.5 טריליון וונד של הון תקציבי מרכזי שלא הוקצה. 18 משרדים, סוכנויות מרכזיות ו-29 רשויות מקומיות טרם הקצו את כל ההון שהוקצה על ידי ראש הממשלה. ישנן סיבות רבות, ביניהן היעדר נהלים לפרויקטים ואישור בזמן, בין היתר עקב סידור יחידות מנהליות, מיזוגים ואיחוד של סוכנויות מסוימות, שייקח זמן מה להתייצב, המשך עבודת סקירת המסמכים והאישור.

הסיבה למגבלות שמצביעה הממשלה היא שהסידור, האיחוד של המנגנון הארגוני והקצאת כוח האדם בזמן קצר מובילים למצב שבו יש עודף כוח אדם במקומות מסוימים ומחסור באחרים. איכותם וכישוריהם של עובדי המדינה ברמת הקהילה, במיוחד בתחומי הקרקעות, הפיננסים, המשפט, טכנולוגיית המידע, התכנון, הבנייה וכו', אינם עומדים במלואם בדרישות המשימות.

מתקנים ותשתיות טכניות ביישובים רבים עדיין אינם מסונכרנים, משרדים פעילים רבים במצב של ריקון, חסרים ציוד, כלי רכב ציבוריים ומערכות טכנולוגיית מידע מוגבלות, חיבורים לא יציבים, דבר המשפיע על היעילות התפעולית. חלק ממסמכי ההנחיות ליישום לא פורסמו בצורה מלאה ובזמן, ביזור והאצלת סמכויות עדיין רשמיות, מה שמפחית את היוזמה של הרשויות המקומיות.

מרכז המנהל הציבורי של ת'ו דוק וורד בודק שני רובוטים של קבלה כדי לשרת אנשים. איור.

שלבו ידיים כדי להסיר מכשולים

משרדים וסניפים רבים, שחברו יחד עם רשויות מקומיות כדי להתגבר על קשיים, הגדילו את כוח האדם שלהם כדי להבין את המצב, להדריך ולתמוך בפתרון בעיות המתעוררות ברמת הקהילה בתהליך הפעלת ארגון השלטון המקומי הדו-מפלסי.

החל מ-3 בספטמבר, שלח משרד הפנים 34 פקידים, עובדי מדינה ועובדי ציבור ל-33 מחוזות וערים למשך חודשיים כדי להבין את המצב המעשי של פעילות השלטון המקומי בשתי רמות, את יישום משימות ניהול המדינה בתחום ענייני הפנים ברמת הקהילה, ואת ההדרכה והתמיכה בפתרון בזמן של סוגיות דחופות שמתעוררות ברמת הקהילה. כולם מנהיגים ברמת המחלקה או הלשכה או בעלי תפקידים של מומחה ראשי, מומחה בכיר וחוקר ראשי. כולם הוכנו בקפידה מבחינת מומחיות וסגנון עבודה מתוך כוונה לתמוך טוב יותר בעבודת הקהילה.

בנוסף, משרדים ומשרדים ממשיכים לבחון מחדש את התקנות בנושא ביזור, האצלת סמכויות וחלוקת סמכויות; להשלים את מערכת המסמכים המסדירים ומנחים את יישום מודל השלטון המקומי הדו-שלבי, ליצור בסיס פוליטי ומשפטי מלא, ולהבטיח תנאים נוחים ליישובים ליישום.

לצד השתתפות משרדים מרכזיים וסניפים, יישובים רבים הגדילו גם את משאבי האנוש המקצועיים כדי לתמוך בקומונות ובמחוזות בטיפול בהליכים מנהליים ובמתן הדרכה מקצועית וטכנית. לדוגמה, משרד החקלאות והסביבה של מחוז דונג נאי שלח 95 קצינים ועובדי ציבור ממשרד רישום המקרקעין המחוזי לוועדות העם של 95 מחוזות וקומונות כדי לתמוך ביישום המשימות, ובמקביל להבין ולסנתז קשיים, בעיות והמלצות של יישובים הקשורים לתחומי החקלאות והסביבה כדי לדווח לחברי צוות התגובה המהירה של המשרד לטיפול בזמן. בסך הכל, מה-1 ביולי ועד היום, משרד זה שלח 280 איש לתמוך במחוזות ובקומונות.

לדוגמה, מחוז וין לונג גייס צוות מקצועי, חברי איגודים מקצועיים ומתנדבים כדי להשתתף בתמיכה והדרכה של קומונות, רובעים, אנשים ועסקים כאשר יש בקשה לפתרון הליכים מנהליים. בפרט, משרד האוצר מינה 12 סגני מנהלים ו-26 עובדי מדינה; משרד הבינוי מינה 8 סגני מנהלים; משרד החקלאות והסביבה מינה 8 סגני מנהלים ו-26 עובדי מדינה; משרד המדע והטכנולוגיה מינה 6 סגני מנהלים ו-28 עובדי מדינה.

מפעלים כמו Viettel ו-VNPT ממשיכים לשלוח צוות טכני לתמיכה ביישובים. איגוד הנוער המחוזי של וין לונג פרס 125 צוותי מתנדבים של נוער לתמיכה ברשויות המקומיות בשתי רמות - במרכז השירות של המינהל הציבורי המחוזי ובמרכז השירות של המינהל הציבורי של הקהילה. המחוז הקים צוות תמיכה מקצועי לשליטה בהליכים מנהליים ולתמוך במרכז השירות של המינהל הציבורי של הקהילה באזור.

התוצאות ה"מדודות" של וין לונג לאחר חודשיים של פעילות מרכז שירותי המינהל הציבורי הן מערכת המידע להליכים מנהליים במחוז שקיבלה 83,852 רשומות, מתוכן 80.6% טופלו לפני המועד האחרון ובזמן. 124 מרכזי שירות מינהל ציבורי של קומונות ורובעים קיבלו 137,998 רשומות, מתוכן 93.6% טופלו לפני המועד האחרון ובזמן.

כבר מהימים הראשונים לפעילות הרשמית, הוועדה העממית של קהילת הופ טיין (ת'אנה הואה) נחושה לפעול לפי המוטו "לקיחת שביעות רצון האנשים כמדד ליעילות עבודה". הקהילה שלחה קבוצת עבודה לכפר כדי להדריך את האנשים בביצוע הליכים אדמיניסטרטיביים. הודות לכך, כל פעילויות מרכז שירותי המינהל הציבורי התנהלו בצורה חלקה, והביאו שביעות רצון והתרגשות לתושבים המקומיים.

מר לה וייט נגוק, סגן יו"ר ועדת העם של הקומונה, אמר כי לאחר יותר מחודשיים של עבודה במסגרת מודל שלטון מקומי דו-מפלסי, המציאות מראה כי הניהול, ההנחיה והסדר העבודה של ועדת העם של הקומונה מגיעים בזמן רב יותר מבעבר. שירות לאנשים לבקש אישור של הליכים מנהליים, פתרון תיקים הקשורים לקרקע, בנייה וכו' גם הוא נוח יותר, כולל תכנים חדשים תחת סמכותה של רמת הקומונה.

baotintuc.vn

מקור: https://baolaocai.vn/go-vuong-de-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-van-hanh-hieu-qua-post881534.html