הערות על טיוטת מסמכי הקונגרס הלאומי ה-14 של המפלגה: שכלול מוסדות כלכליים - בסיס חשוב לפיתוח מהיר ובר-קיימא

בטיוטת המסמך שהוגש לקונגרס המפלגה ה-14, המוסד הכלכלי מזוהה על ידי מפלגתנו כ"תשתית רכה" - הגורם המכריע ביעילותם של משאבים חומריים ותשתיות טכניות. שכלול המוסד הכלכלי - בסיס חשוב לפיתוח מהיר ובר-קיימא.

"תשתית רכה" קובעת את מהירות הצמיחה ואת איכותה

טיוטת המסמך של קונגרס המפלגה ה-14 קבעה כי בנייה ושכלול של מוסדות כלכליים הם חוד חנית אסטרטגי ויסוד לפיתוח פרודוקטיביות, הגברת הקצב ותרומה להבטחת איכות הצמיחה.

אופיין של המוסדות הכלכליים בווייטנאם מכוון לבניית מודל כלכלת שוק בעל אוריינטציה סוציאליסטית, שבו מוסדות פוליטיים ממלאים תפקיד מרכזי ומוסדות כלכליים ממלאים תפקיד מרכזי.

המזכיר הכללי טו לאם נואם בישיבת המליאה של האסיפה הלאומית אחר הצהריים של ה-4 בנובמבר. צילום: הו לונג

משמעות הדבר היא שהמדינה ממלאת תפקיד ביצירה וניהול, ובמקביל ביצירת תנאים משפטיים לקידום פיתוח מהיר ובר-קיימא של הכלכלה הפרטית, תוך חיזוק תפקידם המוביל של מפעלים ממשלתיים בתחומים אסטרטגיים, מאזנים מרכזיים של הכלכלה, כגון ביטחון אנרגטי, משאבים, תשתיות גדולות ותחומים מרכזיים.

במהלך ארבעת עשורי השיפוץ, מערכת המשפט הכלכלית של וייטנאם נבנתה בצורה מקיפה למדי עם כמעט 270 קודים, חוקים ומסמכים קשורים. חוקים אזרחיים, עסקיים, השקעות, מס, קרקעות, עבודה וכו' יוצרים מסגרת משפטית איתנה לפעילויות כלכליות מגוונות. עם זאת, לצד התרחבות זו, עדיין קיימות "פרצות" מוסדיות שיש לטפל בהן כדי למנוע הופעתם של "צווארי בקבוק" המאטים את הפיתוח ומעכבים חדשנות בכלכלה.

המזכיר הכללי טו לאם נואם. צילום: פאם טאנג

למרות שמערכת המשפט עשירה, הפרקטיקה מראה כי האיכות, העקביות ויכולת ההסתגלות של המוסדות הכלכליים לתנודות אמיתיות ולעידן הדיגיטלי עדיין מוגבלות. טיוטת המסמך שהוגש לקונגרס ה-14 התמקדה בשכלול המוסדות כדי לפתור באופן יסודי "צווארי בקבוק" מוסדיים, לבנות כלכלה דיגיטלית, כלכלה ירוקה, ובמקביל להבטיח הוגנות, שקיפות ויעילות בשוק, וזה נכון לחלוטין, ועומד בציפיות העם וקהילת העסקים.

"צוואר הבקבוק" הבסיסי וגורם השורש

למוסדות הכלכליים של וייטנאם יש כיום "צווארי בקבוק" רבים המשפיעים ישירות על התחרותיות והקיימות של הכלכלה.
צוואר בקבוק עיקרי הוא שהמנגנון להקצאת משאבים חברתיים אינו יעיל באמת עקב ליקויים בתפקודם של שווקים חיוניים כגון שוקי פיננסים, קרקעות, עבודה ואנרגיה. חברות ממשלתיות טרם קידמו ביעילות את תפקידיהן המרכזיים במגזרים כלכליים מרכזיים, בעוד שחברות פרטיות עדיין קטנות ובעלות תחרותיות נמוכה עקב גישה מוגבלת לטכנולוגיה ולמימון.

המזכיר הכללי טו לאם נואם בפגישה. צילום: הו לונג

מבחינת חוקים ומדיניות, חפיפה, חוסר סנכרון ולעיתים חוסר שקיפות הן הסיבות המובילות לסביבה עסקית לא יציבה, פחות אטרקטיבית למשקיעים. מצב של הליכים אדמיניסטרטיביים מסובכים ומסורבלים, יחד עם סובסידיות, "בקשה - נתינה" ושחיתות עדיין קיים, ויוצר עיוותים בשוק, מגבילים את התחרות והחדשנות.

הגורמים הבסיסיים למגבלות המוסדיות הללו הם חוסר נחישות לרפורמה סינכרונית ודרסטית, הפחד מאחריות מצד הצוות, כמו גם גישה ניהולית שעדיין מושפעת במידה רבה מניהול מסובסד. במקומות מסוימים, הרפורמות רק מתמודדות, ללא אסטרטגיה שיטתית, מה שמוביל לתוצאות מוגבלות ואינו ממצה את מלוא הפוטנציאל. חוסר התיאום ההדוק בין משרדים, סניפים ורשויות מקומיות הופך את המדיניות למקוטעת, לא מסונכרנת, גורמת לבזבוז משאבים ומפחיתה את האפקטיביות המעשית.

יו"ר האסיפה הלאומית, טראן טהאן מאן, נואם במושב המליאה של האסיפה הלאומית אחר הצהריים של ה-4 בנובמבר. צילום: פאם טאנג

המערכת האקולוגית של חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית - גורמים מרכזיים המניעים צמיחה מודרנית - עדיין מפגרת מאחור עקב מחסור במשאבי השקעה, ורמות טכנולוגיה ומשאבי אנוש שאינן מתאימות לדרישות הפיתוח בהקשר של הגלובליזציה והמהפכה התעשייתית 4.0.

פריצת דרך במוסדות כלכליים לשלב פיתוח חדש

ארצנו חוותה תקופות צמיחה נפיצות הודות למדיניות, הנחיות וחוקים טובים. לכן, על מנת לפתור את בעיית הצמיחה המהירה והבת-קיימא, ולהימנע מ"צווארי הבקבוק" שמעכבים את הפיתוח, טיוטת המסמך שהוגש לקונגרס ה-14 הדגישה את הצורך להמשיך ולשכלל באופן סינכרוני מוסדות כלכליים, תוך מתן עדיפות לבניית מערכת משפטית שקופה ויעילה, המתאימה לפיתוח מהיר ומגוון של שוקי פיננסים, עבודה, טכנולוגיה וסביבה.

ראש הממשלה פאם מין צ'ין ויו"ר האסיפה הלאומית טראן טאנה מאן השתתפו בדיון בקבוצה 11 על טיוטת המסמך שתוגש לקונגרס הלאומי ה-14 של המפלגה אחר הצהריים של ה-4 בנובמבר. צילום: לאם היין

יש להתייחס לתהליך בניית המוסדות והמדיניות כתהליך של גיבוש חשיבה יצירתית, גיוס משאבים וארגון פעולות מעשיות מצד בעלי העניין, במקום להיות הליך פורמלי. בחידוש תהליך קביעת המדיניות, יש להתמקד בעקביות, יעילות יישום ותיאום בין-מגזרי. יישום המדיניות צריך להתבסס על מטריצת הערכת איכות מתמשכת ומערכת של מדדי מדידה לכל יעד ומשימה של מדיניות, על מנת להבטיח יעילות ואחריותיות. בפרט, הערכת הצלחת המדיניות צריכה להתבסס על תוצאות התפוקה, רמת האמון בין האנשים והיכולת לתקשר בניהול, להגביר את השקיפות ולשפר את הערך המוסף של הכלכלה לקראת פיתוח בר-קיימא ויצירתי.

בדיון בקבוצה 7 (כולל משלחות האסיפה הלאומית של מחוזות נהה אן ולאם דונג) אחר הצהריים של ה-4 בנובמבר, תרמו הנציגים דעות רבות ועמוקות על טיוטת המסמך שיוגש לקונגרס הלאומי ה-14 של המפלגה.

בעבודה "תפיסת החוקים, חידוש בניהול כלכלי" (הוצאת Truth, 1984, עמוד 8), ציין המזכיר הכללי לה דואן "אם לא נתפוס בבירור סוגיות בעלות אופי משפטי כללי ולא נבין לעומק את הרעיונות הבסיסיים של המדיניות, לא נוכל לקבל החלטות נכונות בנושא ניהול כלכלי".

בחקיקה הנוכחית, הקדשנו תשומת לב רבה יותר לביזור ולהאצלת סמכויות, מתוך המוטו שרשויות בכל הרמות חייבות לשפר את יכולתן, האוטונומיה והאחריות העצמית שלהן בניהול הפיתוח החברתי-כלכלי בתחומים ספציפיים, למקסם את הפוטנציאל של כל יישוב ואזור ולהסתגל בגמישות לשינויים מגוונים ועשירים בפועל מדי יום.

זירת הדיון של קבוצה 8 (כולל משלחת האסיפה הלאומית של מחוזות בק נין וקא מאו) על טיוטת המסמך שיוגש לקונגרס הלאומי ה-14 של המפלגה, אחר הצהריים של ה-4 בנובמבר. צילום: אן ניהין

יש להתמקד, לחקור, לעדכן ולהשלים עוד יותר מדיניות וחוקים לחיזוק, ביסוס וקידום התפקיד המוביל של כלכלת המדינה לצורך שיפור מתמיד, במיוחד בתחומים ותעשיות מרכזיים.

כדי למקסם את המוטיבציה ולגייס את כל המשאבים של המגזר הכלכלי הפרטי, יש צורך לעדכן ולחדש באופן קבוע מנגנונים, מדיניות וחוקים לתמיכה בעסקים, תוך התמקדות בפיתוח מדע וטכנולוגיה, קידום מערכת אקולוגית של סטארט-אפים, חדשנות, במיוחד בתחומי ייצור חדשים כגון תעשיית הטכנולוגיה הדיגיטלית, שבבי מיקרו-מוליכים למחצה, אנרגיית מימן חדשה... יש לבנות מדיניות לקידום כלכלה דיגיטלית, כלכלה ירוקה וכלכלה מעגלית בצורה מתאימה כדי שתהיה לה השפעה משמעותית על הפיתוח, תוך הגנה ומזעור סיכונים סביבתיים.

זירת דיון בקבוצה 16 (כולל משלחות האסיפה הלאומית של העיר דא נאנג ופרובינציות טוין קוואנג וקאו באנג), ותרמו דעות רבות ועמוקות לטיוטות המסמכים שיוגשו לקונגרס הלאומי ה-14 של המפלגה. צילום: פאם טאנג

יישום החדשנות, הרפורמה והשיפור המוסדי חייב להיות סינכרוני ושיטתי, תוך ביטול סובייקטיביות ואינטרסים מקומיים, שיפור התיאום הבין-מגזרי וקידום תפקיד העם בפיקוח חברתי וביקורת. כל רפורמה משפטית חייבת להיות מקושרת ליעדי פיתוח חברתי-כלכלי ברורים ושקופים, המבוססים על ניתוח מדעי ופרקטיקה, תוך הימנעות מפרסום מדיניות בלתי ניתנת ליישום או יצירת סכסוכים משפטיים חדשים.

תכנים אלה עולים בקנה אחד לחלוטין עם הנחייתו של המזכיר הכללי טו לאם בנאומו במושב העשירי של האסיפה הלאומית ה-15 ב-4 בנובמבר בנושא מוסדות וחוקים, אשר קבע בבירור כי פרסום חוקים נועד לנהל את החברה באמצעות חוק, לבנות מדינת חוק סוציאליסטית של העם, על ידי העם, למען העם, אך בפועל עדיין קיימים חוקים, צווים וחוזרים המופצים בצורה מפורטת מאוד, אך פקידי השטח אינם מעזים לעשות זאת; עסקים מתקשים; אנשים מבולבלים. המזכיר הכללי טו לאם ביקש גם שנעבור למערכת משפטית "קלה לזכירה, קלה להבנה, קלה ליישום". המדיניות המונפקת חייבת למדוד את ההשפעה, לשלוט בסיכונים, ובעיקר ליצור נוחות, לא ליצור נהלים נוספים. חוק טוב אינו חוק כתוב היטב, אלא חוק שמיושם בפועל.

מקור: https://daibieunhandan.vn/gop-y-du-thao-van-kien-dai-hoi-xiv-cua-dang-hoan-thien-the-che-kinh-te-nen-tang-quan-trong-de-phat-trien-nhanh-va-ben-vung-10394958.html