פריצות דרך מוסדיות להתגברות על צווארי בקבוק ולשיפור התחרותיות הלאומית

סוכנות הידיעות של וייטנאם מציגה בכבוד את הערותיו על טיוטת המסמכים של קונגרס המפלגה הלאומי ה-14 מאת פרופסור חבר - ד"ר פאם טי הונג דיפ, סגן ראש הפקולטה לכלכלה פוליטית , אוניברסיטת כלכלה, האוניברסיטה הלאומית של וייטנאם, האנוי.

בעשור האחרון, וייטנאם השיגה הישגים יוצאי דופן בצמיחה ובהפחתת העוני.

טיוטת הדו"ח הפוליטי שהוגש לקונגרס הלאומי ה-14 של המפלגה הקומוניסטית של וייטנאם קובעת בבירור: "מוסדות פוליטיים הם המפתח, מוסדות כלכליים הם מרכזיים, מוסדות אחרים חשובים מאוד". מדיניות זו מדגימה את הירושה והפיתוח של חשיבה חדשנית, תוך אישור כי מוסדות פיתוח הם עמוד התווך באסטרטגיית הפיתוח של המדינה לתקופה 2026-2035, תוך הדגשת תפקידם המוביל של מוסדות כלכליים בפריון, חדשנות ותחרותיות לאומית.

עם זאת, תהליך הפיתוח עדיין מעוכב על ידי "צווארי בקבוק מוסדיים" רבים, כגון מערכות משפטיות חופפות, סביבות עסקיות לא שוויוניות, יכולת אכיפת מדיניות מוגבלת ומנגנוני ביזור ואחריות לא ברורים. מגבלות אלו מחלישות את המוטיבציה של המגזר הפרטי, חונקות חדשנות ומשפיעות על התחרותיות של הכלכלה .

בהקשר של טרנספורמציה דיגיטלית, כלכלה ירוקה, כלכלת ידע ואינטגרציה עמוקה, הצורך בשיפור מוסדי דחוף מתמיד. מוסד פיתוח מודרני אינו רק מסגרת משפטית שלמה, אלא גם ארגון מחדש של היחסים בין המדינה, השוק והחברה, ויוצר סביבה חיובית לצמיחה בת קיימא.

התפתחויות בחשיבת המפלגה

במהלך שמונה קונגרסים מאז אבן הדרך של השיפוץ המקיף בשנת 1986 (מהקונגרס השישי ועד הקונגרס ה-13), מודעות המפלגה למוסדות כלכליים התפתחה ללא הרף, ממנגנון ניהול אדמיניסטרטיבי למוסד כלכלי שוק שלם בעל אוריינטציה סוציאליסטית.

אם הקונגרס השישי סלל את הדרך לחדשנות בחשיבה, הקונגרס התשיעי ביסס את היסודות התיאורטיים של מוסד כלכלי שוק בעל אוריינטציה סוציאליסטית, והקונגרסים ה-10-11 המשיך את נקודות המבט של שכלול המבנה המוסדי.

עד לקונגרסים ה-12-13, החשיבה המוסדית הגיעה לרמה של מודרניזציה, אינטגרציה ויצירת פיתוח. זה היה תהליך עקבי, המשקף את חזון המפלגה בבניית מוסד כלכלי דינמי, שקוף ויעיל, יצירת בסיס לצמיחה בת קיימא ושיפור התחרותיות הלאומית בעידן החדש.

המדיניות של "המשך בנייה ושכלול מקיפים וסינכרוניים של המוסדות לפיתוח מהיר ובר-קיימא של המדינה; שבה המוסד הפוליטי הוא המפתח, המוסד הכלכלי הוא המוקד, ומוסדות אחרים חשובים מאוד" בטיוטת הדו"ח הפוליטי שהוגש לקונגרס הלאומי ה-14 של המפלגה הקומוניסטית של וייטנאם מדגימה את החזון האסטרטגי של המפלגה הקומוניסטית של וייטנאם בתקופת המעבר לעידן חדש של פיתוח - עידן הכלכלה הדיגיטלית, הכלכלה הירוקה והאינטגרציה הבינלאומית העמוקה.

ראשית, זוהי הירושה והפיתוח של החשיבה החדשנית המוסדית אשר גובשה באמצעות קונגרסים רבים. אם הקונגרסים הקודמים התמקדו בשכלול מוסד השוק הכלכלי בעל אוריינטציה סוציאליסטית, טיוטת דו"ח פוליטי זה מרחיבה את החזון, ורואה במוסד הפיתוח מערכת מקיפה ומקושרת של מוסדות פוליטיים-כלכליים-חברתיים, המבטיחה את הפעולה ההרמונית של המערכת החברתית-כלכלית כולה.

שנית, מדיניות זו מאשרת את התפקיד המכריע של מוסדות בפיתוח מהיר ובר-קיימא. פרקטיקות מקומיות וזרות מראות כי מדינות בעלות מוסדות שקופים ודינמיים המסוגלים לקדם חדשנות ולהגן על זכויותיהם הלגיטימיות של גופים כלכליים הן בעלות פריון ותחרותיות גבוהות יותר.

זיהוי המוסדות הפוליטיים כמפתח מדגים את הצורך לחזק את יכולת המנהיגות ולהבטיח יציבות פוליטית - הבסיס לפיתוח; תוך הצבת מוסדות כלכליים במוקד מאשרת כי הכלכלה היא עמוד התווך היוצר משאבים חומריים לפיתוח.

שלישית, למדיניות זו משמעות מעשית עמוקה בהקשר של כניסתה של וייטנאם לשלב פיתוח חדש עם אתגרים רבים: צמיחה איטית, חדשנות חלשה, תחרותיות נמוכה, שינויי אקלים חזקים וטרנספורמציה דיגיטלית. מוסד פיתוח סינכרוני, שקוף ויעיל יהיה תנאי הכרחי לפתיחת משאבים, ובמיוחד למגזר הפרטי, לקידום פיתוח בר-קיימא ולשיפור המעמד הלאומי.

רביעית, מדיניות זו משקפת את החשיבה של "פיתוח מבוסס מוסדות" - ראיית מוסדות לא רק ככלי ניהולי, אלא גם ככוח מניע לפיתוח, תוך הבטחת צמיחה כלכלית שתלך יד ביד עם התקדמות חברתית והגנה על הסביבה. זוהי התפתחות חדשה בחשיבת המפלגה, התואמת את מגמות הממשל המודרניות ואת המטרה להפוך את וייטנאם למדינה מפותחת ובעלת הכנסה גבוהה עד שנת 2045.

צווארי בקבוק כלכליים מוסדיים עיקריים

ראשית, המסגרת המשפטית והמדיניות הכלכלית עדיין חופפות. במערכת המשפט הווייטנאמית יש כיום יותר מ-300 חוקים וקודים עם מסמכים משפטיים חשובים רבים שפורסמו, אך אחד המכשולים המרכזיים בשכלול מוסד השוק הכלכלי הסוציאליסטי בווייטנאם הוא מצב החפיפה. לדוגמה, בתחום השקעות בקרקעות ומכרזים, צפיפות החפיפה גבוהה מאוד.

לכן, סקירה והתאמה כדי להתגבר על חפיפות בין חוק המקרקעין לחוק המכרזים, במיוחד בסעיפים הקשורים ל"משקיעים", "מיזמים משותפים", "ארגונים כלכליים" ו"פרויקטים לשימוש בקרקע", נחוצים ביותר כדי שהמוסד הכלכלי השוקי בעל האוריינטציה הסוציאליסטית יפעל בצורה יעילה יותר.

שנית, קיימים צווארי בקבוק מוסדיים בזכויות בעלות בכלכלת שוק בעלת אוריינטציה סוציאליסטית. בהקשר של בניית כלכלת שוק בעלת אוריינטציה סוציאליסטית, זכויות בעלות - כולל נכסים מוחשיים (כגון קרקע, מפעלים, מכונות) ונכסים בלתי מוחשיים (כגון זכויות יוצרים, זכויות קניין תעשייתי, פטנטים, סימנים מסחריים) - הם המפתח להבטחת הקצאת משאבים יעילה ולעידוד חדשנות.

ייצור מוצרי יצוא. (צילום: The Duyet/VNA)

מוסדות זכויות קניין בווייטנאם - מוחשיים ולא מוחשיים כאחד - נמצאים בצומת שבין תיאוריה לפרקטיקה. עבור נכסים מוחשיים, מגבלות הבעלות והליכים מנהליים נותרו צווארי בקבוק; עבור נכסים מוחשיים, למרות שהמסגרת המשפטית שופרה, החיבור לשוקי ההון, למערכות המסחור ולתמיכה עסקית נותר חלקי.

שכלול מוסד הבעלות הוא גם תנאי לעידוד התפתחות חזקה יותר של המגזר הפרטי וגם גורם חשוב לשיפור התחרותיות הלאומית ולקידום חדשנות.

שלישית, המסגרת המוסדית לגישה למשאבים כגון הון, קרקע וטכנולוגיה עדיין מוגבלת. למעשה, רוב המפעלים הפרטיים מתקשים להשיג אשראי עקב היעדר בטחונות, תיעוד מסובך וריביות גבוהות יותר מאשר מפעלים בבעלות המדינה או מפעלים בעלי השקעות זרות.

בנוגע לסוגיית הגישה לקרקע, סקר שנערך בשנת 2024 על ידי VCCI הראה שכמעט 74% מהעסקים נאלצו לדחות או לבטל את תוכניות העסק שלהם עקב הליכים ניהוליים מורכבים הקשורים לקרקע. בנוסף, המנגנון לתמיכה בהעברת ויישום של טכנולוגיות חדשות אינו יעיל באמת, מה שמקשה על המגזר הפרטי לחדש ולשפר את הפרודוקטיביות. כתוצאה מכך, מפעלים פרטיים מתקשים לצבור מספיק משאבים כדי להשקיע בחדשנות ולהשתתף באופן עמוק בשרשרת הערך הגלובלית, ובכך להאט את תהליך שיפור התחרותיות ולצמצם את תפקידו של המגזר הפרטי בהובלת הצמיחה הכלכלית הלאומית.

השפעה על חדשנות ותחרותיות לאומית

המגזר הפרטי הוא כיום עמוד תווך חשוב בכלכלה הווייטנאמית, התורם כ-50% מהתמ"ג ויוצר מקומות עבודה עבור כמעט 85% מכוח העבודה (מקור: VCCI, 2024). עם זאת, כאשר מוסדות חסרים תמריצים לפיתוח - באמצעות הליכים אדמיניסטרטיביים מורכבים וגישה מוגבלת למשאבים - מפעלים פרטיים אינם יכולים למלא את תפקיד החדשנות כמצופה. 35% מהמפעלים אמרו שהם עדיין צריכים "לשלם עלויות לא רשמיות נוספות" כדי להשלים הליכי השקעה (VCCI, 2024). לכן, מפעלים רבים עוצרים רק בשלב העיבוד, חסרה להם השקעה בטכנולוגיה ואין להם מספיק כוח להוביל שרשראות ערך גבוהות יותר.

בנוגע לאיכות המוסדית, על פי הערכת UNDP, עד 60% מהמפעלים הפרטיים אמרו כי הם "מופלים" בגישה למשאבים בהשוואה למפעלים בבעלות המדינה (VCCI, 2024). מגבלות אלו מעכבות הקמת מפעלים בינוניים וגדולים בקנה מידה מספיק כדי להוביל חדשנות ולהשתתף באופן עמוק בשרשרת הערך הגלובלית - ובכך אינן מעלות את התחרותיות הלאומית כצפוי.

למעשה, פריון העבודה של המגזר הפרטי המקומי בווייטנאם עומד עדיין על כ-36% בלבד מהמגזר הממשלתי ו-22% מהמגזר השקעות זרות ישירות (VCCI, 2024). למרות שהמגזר הפרטי תורם רבות, רובם עדיין מפעלים קטנים, שאינם חזקים מספיק כדי להשקיע במחקר ופיתוח ובטכנולוגיה עילית. אם לא יוסרו צווארי בקבוק מוסדיים, וייטנאם תתקשה להימלט מ"מלכודת ההכנסה הבינונית" ולהשיג מעמד תחרותי ביותר בזירה הבינלאומית.

בהקשר של טרנספורמציה דיגיטלית, כלכלה ירוקה, כלכלת ידע ואינטגרציה בינלאומית עמוקה, וייטנאם צריכה לעצב מודל מוסדי פיתוח חדש, יצירתי, מודרני וגמיש יותר, כדי לעמוד בדרישות של פיתוח מהיר ובר קיימא ואינטגרציה עולמית. מודל מוסדי זה חייב להבטיח את התפקיד המרכזי של השוק, במקביל לאוריינטציה ומנהיגות של המדינה ליצירת פיתוח, יצירת סביבה נוחה לחדשנות ושיפור התחרותיות הלאומית.

ראשית, יש לבנות מוסדות בכיוון של יצירה ושיווק; במהלכם המדינה לא תתערב עמוקות בפעילויות הכלכליות אלא תתמקד בקביעת מדיניות, שכלול כללי המשחק והבטחת תחרות הוגנת. יש לתת לשוק תפקיד מוביל בהקצאת משאבים, ובמיוחד הון, קרקע, אנרגיה ונתונים - גורמים הקובעים את הפריון בעידן הדיגיטלי.

בנוסף, המודל המוסדי החדש חייב להיות דיגיטלי וירוק. מוסדות דיגיטליים דורשים שכל פעילויות הניהול הציבורי והשירותים הציבוריים יהיו דיגיטליים, שקופים ומשולבים בנתונים, תוך מזעור עלויות עסקה עבור אנשים ועסקים.

יחד עם זאת, מוסדות ירוקים הם עמודי התווך של וייטנאם במעבר למודל צמיחה בר-קיימא, במטרה להגיע לאפס פליטות נטו עד 2050. יש צורך ליצור מנגנון פיננסי ירוק, שוק פחמן ומדיניות מועדפת לפרויקטים של אנרגיה מתחדשת וחדשנות בטכנולוגיה נקייה.

לבסוף, וייטנאם צריכה לבנות מוסד יעיל מבוסס ידע ומבוזרת, שבו ידע, מדע וחדשנות הופכים לכוחות מניעים מרכזיים. מנגנונים משפטיים צריכים לעודד עסקים להשקיע במחקר ופיתוח (מו"פ), להגן על קניין רוחני, לפתח משאבי אנוש דיגיטליים ולחבר קשר הדוק בין עסקים, אוניברסיטאות ומכוני מחקר.

במקביל, יש צורך לחזק את הביזור והאחריותיות של הרשויות המקומיות, לסייע למוסדות כלכליים להפוך דינמיים יותר ולהסתגל מהר יותר לתנודות עולמיות ולתקני אינטגרציה בינלאומיים.

בקיצור, המודל המוסדי שאליו וייטנאם צריכה לשאוף בתקופה החדשה הוא מוסד יצירתי-דיגיטלי-ירוק-ידע-מבוזר; שבו המדינה ממלאת את תפקיד האוריינטציה והיצירה, השוק הוא המרכז, יזמים הם מושא החדשנות והאנשים הם מרכז הפיתוח. זהו הבסיס לווייטנאם לפרוץ קדימה, להדביק את מגמות הזמן ולהיכנס בחוזקה לעידן של פיתוח ירוק, דיגיטלי וידע.

(TTXVN/וייטנאם+)

מקור: https://www.vietnamplus.vn/dot-pha-the-che-de-vuot-qua-diem-nghen-va-nang-cao-nang-luc-canh-tranh-quoc-gia-post1075549.vnp