הערות על טיוטת המסמכים של הקונגרס הלאומי ה-14 של המפלגה: יש צורך לשנות באופן יסודי את מגילת המפלגה הן מבחינת הארגון והן מבחינת מנגנון הפעולה.

בקונגרס המפלגה ה-14, דו"ח הסיכום על 15 שנות יישום מגילת המפלגה (שפורסם בשנת 2011) ייבחן באופן מקיף מבחינת תוצאות היישום בכל פרק וסעיף. במקביל, יוכרה ברצינות מגבלות וחסרונות, ועל בסיס זה יוצעו הנחיות לוועדות המפלגה ולחברי המפלגה בכל הרמות להמשיך ללמוד ולהציע לקלוט ולערוך לרגל הקונגרס ה-15.

יש ללמוד וליישם באופן יסודי את התיקון למגילת המפלגה, כולל היבטים של ארגון ומנגנון פעולה, כמו גם "מנגנון פתוח"; המסמכים המנחים ליישום חייבים לדבוק בקפידה בתוכן המרכזי שנקבע במגילה, תוך הימנעות משרירות ביישום.

צוינו מגבלות ביישום אמנת המפלגה.

מגבלות, קשיים וחוסרים בעקרונות הארגון (עמוד 10 בדוח) : מימוש עקרון הריכוזיות הדמוקרטית עדיין מפוזר במסמכים רבים ואינו שיטתי, לכן המודעות לעקרון הריכוזיות הדמוקרטית אינה אחידה ואינה שלמה. חלק מהוועדות והארגונים של המפלגה לא יישמו בקפדנות את עקרון הריכוזיות הדמוקרטית, דיון ודיון מוגבלים בפעילויות המפלגה, ובמקומות מסוימים אף ישנן הפרות חמורות...; בניית תקנות עבודה בחלק מהוועדות והארגונים של המפלגה לא התמקדה בתוכן ובעקרונות, ולא ביססה משימות וסמכות בקרבת יישובים, סוכנויות ויחידות; בחלק מהמקומות יש איטיות בפרסום, ואיכות התקנות אינה מובטחת; בחלק מהמקומות לא יישמו ברצינות את תקנות העבודה.

מגבלות, קשיים וחוסרים בגופי ההנהגה של המפלגה ברמה המקומית (עמוד 12 בדוח): יישום המשימות והסמכויות של הוועדה הקבועה של ועדת המפלגה, ובמיוחד יחסי העבודה בין מזכיר ועדת המפלגה ליו"ר ועדת העם במקומות מסוימים עדיין מבלבל.

נציגים מביעים את דעתם בוועידה לאיסוף הערות על טיוטות מסמכים שיוגשו לקונגרס הלאומי ה-14 של המפלגה, שאורגן על ידי אגודת הקשישים של וייטנאם . צילום: טונג דונג

הסיבות צוינו בבירור (עמוד 24 בדו"ח): חלק מוועדות המפלגה, ארגוני המפלגה וחברי המפלגה אינם מבינים במלואם את משמעותה וחשיבותה של מגילת המפלגה; חלק מחברי ועדות המפלגה וחברי המפלגה לא עמדו בקפדנות במגילת המפלגה, הפרו את עקרון הריכוזיות הדמוקרטית ואת עקרונות ארגון ופעילות המפלגה, והפרו את תקנות העבודה... חלק מהתכנים במגילת המפלגה, בתקנות ובהוראות עדיין אינם מספקים, אינם מכסים את כל הנושאים ואינם סינכרוניים, וגיוון חלק מהתקנות אינו בזמן.

החסרונות והמגבלות הנ"ל מראים כי ליבת הבעיה טמונה ב:... אי יישום קפדני של עקרון הריכוזיות הדמוקרטית; הגבלת הדיון והוויכוח בפעילויות המפלגה, שבמקומות מסוימים אף הפרה חמורה. פרסום ואיכות איטיים של התקנות; אי יישום רציני של תקנות העבודה; יחסי עבודה בין מזכיר המפלגה ליו"ר ועדת העם.

הבנה נכונה של תפקידה ושיטות המנהיגות של המפלגה

כדי להתגבר על החסרונות והמגבלות הנ"ל, לדעתי, יש צורך לתקן את אמנת המפלגה באופן יסודי ומלא; אמנת המפלגה חייבת להיות מסמך משפטי פנימי, מחייב מבחינת משמעת ואידיאולוגיה עבור חברי המפלגה. ברצוני לדון ולהציע כדלקמן:

בלימוד מגילת המפלגה הנוכחית (שפורסמה בשנת 2011), בת 12 פרקים ו-48 סעיפים, התוכן העיקרי עוסק בארגון המפלגה ובחברי המפלגה, בעוד שפעילויות המפלגה, הארגונים וועדות המפלגה בכל הרמות אינן מוסדרות במפורש, אלא מוסדרות בתקנון העבודה של כל ועדת מפלגה וכל ועדת מפלגה. במציאות, הדבר מוביל לשרירותיות בחלק מוועדות המפלגה בכל הרמות ובמקומות מסוימים. המצב בו ועדות המפלגה/ועדות קבע/ועדות קבועות מכסות, מחליפות את הממשלה או משמיטות את תפקיד המנהיגות של המפלגה בתחומים מסוימים עדיין נפוץ. כפי שציין המזכיר הכללי טו לאם: למודל הארגוני ולמערכת הפוליטית של המפלגה עדיין יש ליקויים, מה שמקשה על הבחנה בין מנהיגות לניהול, מה שמוביל בקלות לטייח, החלפה או ריפוי תפקיד המנהיגות של המפלגה ( בנושא המיוחד על העידן החדש מאת המזכיר הכללי טו לאם ) .

הסיבה הבסיסית היא הבנה שגויה של תפקיד המפלגה ושיטות המנהיגות שלה: המפלגה מובילה את המדינה, את חזית המולדת ואת הארגונים החברתיים-פוליטיים באמצעות המצע הפוליטי, האסטרטגיות, המדיניות וההנחיות; באמצעות עבודה אידיאולוגית, ארגון, קאדרים, פיקוח ופיקוח על היישום (סעיף 1, סעיף 41, פרק ט', מגילת המפלגה) .

הנהגה מקיפה של המפלגה אינה אומרת שהמפלגה עושה את כל העבודה של גופים אחרים. איפשהו, ארגון המפלגה מחליט הכל, מה שיהפוך את הממשלה לפורמלית; זו גם הסיבה לכך שיחסי העבודה בין מזכיר המפלגה ליו"ר ועדת העם חסרים בהירות ושקיפות, ואף מובילים לעימותים בעבודה. הסיבה לכך היא שאמנת המפלגה אינה קובעת במפורש את מנגנון הפעולה של ארגון המפלגה, ועדת המפלגה, הוועדה הקבועה והוועדה הקבועה של ועדת המפלגה.

מצד שני, תקנון המפלגה קובע: ארגוני מפלגה וחברי מפלגה... חייבים לציית בקפדנות להחלטות ולהנחיות המפלגה; ארגוני המפלגה מובילים את הטמעתם למסמכים משפטיים של המדינה ומדיניות של ארגונים המוניים.

האם חסר כאן מנגנון של ריכוזיות דמוקרטית? נניח שכאשר החלטות המפלגה וועדות המפלגה ממוסדות למסמכים משפטיים, האם סוכנויות מדינה וארגונים המוניים יכולים להציע (להפריך) הצעות השונות מהחלטות ועדת המפלגה לצורך בחינה מחודשת? אם כל ארגוני המפלגה וחברי המפלגה חייבים לציית בקפדנות להחלטות המפלגה, לא תהיה הפרה של האמנה, אך כאשר יהיו דעות שונות, הדבר ייכנס למצב של אי ציות להחלטות. זוהי גם המציאות והקשיים ביישום אמנת המפלגה.

המזכיר הכללי טו לאם ביקש: " ... להבטיח שמשימות המנהיגות של המפלגה אינן חופפות למשימות ניהול; להבחין ולהגדיר בבירור את המשימות הספציפיות של מנהיגים בכל הרמות בסוגים שונים של ארגוני מפלגה, להימנע ממצב של המצאת תירוצים או כפילויות או פורמליות..." (ההתמצאות הראשונה, בנושא העידן החדש).

C מאפשר פיילוט, הערכה והפקת לקחים

תיקון מגילת המפלגה, בכיוון שמבנה המגילה יופרד לשני חלקים: חלק אחד, הכולל תקנות "פנימיות" בתוך המפלגה, הן תקנות לארגוני המפלגה ולחברי המפלגה. חלק אחד קובע באופן ספציפי ומפורט עקרונות לגבי מנגנון הפעולה, כך שוועדות המפלגה בכל הרמות חייבות לציית לתפקיד ולשיטות המנהיגות של המפלגה; החלטות של ועדות המפלגה (ועדות קבועות, ועדות מנהלות) מוגבלות למדיניות ולנוהלי מדיניות עיקריים, בעוד שנושאים ספציפיים - ה"עבודה" שסוכנויות וארגונים ממלכתיים במערכת הפוליטית אחראים על הגדרתה ויישומן בהתאם להחלטות ועדות המפלגה ותקנות משפטיות.

בתנאים הנוכחיים, ארגון מחדש של ארגוני המפלגה בגושי סוכנויות בכל רמה הוא גם תנאי חיובי לניהול, מיסוד מדיניות והנחיות של ועדות המפלגה, תוך הבטחת הנהגת המפלגה באמצעות תפקידן של ועדות המפלגה בגושי סוכנויות באותה רמה אדמיניסטרטיבית.

יחד עם זאת, יש צורך ב"מנגנון פתוח" , כפי שנקבע במגילת המפלגה, כך שכאשר הממשלה דנה ומממשת את מדיניות ועדת המפלגה וישנן דעות השונות מהחלטת ועדת המפלגה, הן חייבות לבוא לידי ביטוי ועל ועדת המפלגה לקבל, לשקול ולהתאים את ההחלטה בהתאם (מנגנון זה לא יושם, מכיוון שאין תקנות במגילה). רק אז ניתן להבטיח באמת ריכוזיות ודמוקרטיה בשני הכיוונים.

בעודו ממשיך לחקור את הנושאים להצעת תיקונים למגילת המפלגה בקונגרס ה-15, הפוליטביורו יכול ללמוד ולאפשר פיילוט, הערכה והפקת ניסיון בנושאים חדשים, כך שלתיקונים למגילה יהיה בסיס מדעי ומעשי.

מקור: https://daibieunhandan.vn/gop-y-du-thao-van-kien-dai-hoi-xiv-cua-dang-dieu-le-dang-can-duoc-sua-doi-can-co-ca-ve-to-chuc-va-co-che-hoat-dong-10394765.html