מקדם שכר מיוחד: משקף את מדיניות 'שכר המורה הגבוה ביותר'

משרד החינוך וההכשרה נמצא בשלבי גיבוש טיוטת צו בנושא מדיניות שכר ותגמולים למורים - מסמך שצפוי ליצור רמת הכנסה חדשה לצוות ההוראה. הנקודה הבולטת ביותר בטיוטה היא ההצעה להחיל "מקדם שכר מיוחד" למורים, על מנת להתגבר על החסרונות של מנגנון תשלום השכר הנוכחי ולהבטיח הכנסה התואמת את מאפייני המקצוע.

משרד החינוך וההכשרה נמצא בשלבי גיבוש טיוטת צו בנושא מדיניות שכר ותגמולים למורים.

בתגובה לדעות מסוימות לפיהן להצעה ל"מקדם שכר מיוחד" אין בסיס משפטי ועלולה לשבש את מערכת השכר הנוכחית, המשרד הסביר בבירור כי תקנה זו נובעת ממדיניותה העקבית של המפלגה בשלושת העשורים האחרונים: יש לתת לשכר המורים את העדיפות הגבוהה ביותר במערכת סולם השכר המנהלית.

החל מהחלטה מרכזית מספר 2 משנת 1996 ועד להחלטה 29 (2013) ולאחרונה החלטה 71 של הפוליטביורו , המפלגה אישרה את הצורך במדיניות העדפה מיוחדת ויוצאת דופן למורים. האסיפה הלאומית כללה רוח זו בחוק המורים, הקובע בבירור: "שכר המורים מדורג גבוה ביותר במערכת סולם השכר המנהלי". לפיכך, בניית "מקדם שכר מיוחד" היא אמצעי טכני ליישום הוראות החוק, ולא מנגנון חריג.

המקדם המיוחד אינו משנה את סולם השכר של עובדי המדינה באופן כללי. שכר המורים החל משנת 2026 מחושב לפי הנוסחה:

שכר = שכר בסיסי × מקדם שכר נוכחי × מקדם שכר ספציפי

לפיכך, סולם השכר (A0 → A3.1/A3.2) נשאר זהה; המקדם הספציפי מוכפל רק כדי להבטיח שהשכר הסופי של המורה הוא באמת "הגבוה ביותר", ובמקביל אינו משפיע על חישוב התשלומים, וגם אינו משפיע על מקדם ההפרש השמור בהתאם להנחיות משרד הפנים .

מהמציאות הנוכחית, אנו יכולים לראות את הסיבה לצורך במקדם ספציפי: רוב המורים מקבלים משכורות נמוכות יותר מאשר עובדי מדינה במגזרים אחרים, אם כי הדרישות לכישורים מקצועיים, איכויות ותקנים מקצועיים הן כולן מחמירות. נתונים ממשרד החינוך וההכשרה מראים כי 88% מהמורים מדורגים כיום בקבוצת השכר הנמוכה יותר, ורק 1.17% מגיעים לקבוצת השכר A3.1 - A3.2, בעוד שבמגזרים אחרים כ-10% מעובדי המדינה נמצאים בקבוצת השכר הגבוהה ביותר.

טבלה 1: מצב נוכחי של סיווג שכר המורים

קבוצת סולם שכר	פֵּשֶׁר	שיעור עובדי המדינה במגזרים אחרים	יחס המורים
A3.1 – A3.2	קבוצה עליונה	כ-10%	1.17%
A2.1 – A2.2 – A1	קבוצה בינונית-גבוהה	כמעט כל הצוות	~12% מהמורים
א0, ב, ג	קבוצה נמוכה	כמעט נעלם	88% מהמורים

מורים בפרט הם הקבוצה הסובלת מהנחיתות הגדולה ביותר בכל המערכת, שכן כולם נמצאים ברמה הנמוכה ביותר בסולם השכר המנהלי:

טבלה 2: השוואה בין מקדמי השכר של גננות ועובדי מדינה במגזרים אחרים

דרגת תואר	מקדם התחלתי של מורי גן חובה	מקדמי התחלה של תעשיות אחרות	הֶבדֵל
כיתה ג'	2.10	2.34	פי 1.11 גבוה יותר
כיתה ב'	2.34	4.40	פי 1.88 גבוה יותר
כיתה א'	4.00	6.20	פי 1.55 גבוה יותר
מקדם מקסימלי	6.38	8.00	פי 1.25 גבוה יותר

נתונים אלה מראים כי למרות שמדיניות "שכר המורים הגבוה ביותר" הוצעה בשנת 1996, הסדר השכר בפועל טרם שיקף רוח זו. בינתיים, מורים הם כוח עבודה מיוחד - הדורש ידע מקצועי מעמיק, כישורים פדגוגיים, תכונות מוסריות, התמדה ואחריות ליצירת משאבי אנוש לעתיד המדינה.

יישום מקדמים ספציפיים עונה על הציפיות הלגיטימיות של מיליוני מורים ברחבי הארץ.

יישום מקדמים ספציפיים משמעותי אף יותר בהקשר של רפורמת השכר במסגרת החלטה 27-NQ/TW, כאשר קצבאות ותק מוחלות רק על הצבא, המשטרה והקריפטוגרפיה; מורים אינם זכאים עוד לסוג זה של קצבה. עובדה זו הופכת את הצורך במנגנון תגמול, המכיר במאפיינים הספציפיים של המקצוע, להכרחי וסביר.

למדיניות השכר החדשה במסגרת חוק המורים הייתה השפעה מיידית מיד לאחר אישורה באסיפה הלאומית: ציוני הייחוס של מכללות להכשרת מורים עלו משמעותית, מקורות גיוס המורים רבים יותר, ולמקצועות רבים שהיו קשים בעבר יש כיום מספר רב של מועמדים. עובדה זו משקפת את הציפיות הגבוהות והביטחון של צוות ההוראה בהסדר השכר החדש.

טיוטת הצו נמצאת כעת בדיונים נרחבים ורוב הדעות של משרדים, סניפים ורשויות מקומיות מסכימות עם הוספת מקדמים ספציפיים. משרד החינוך וההכשרה אמר כי ימשיך להשלים את תוכן הטיוטה, יתאם עם משרד האוצר כדי לחשב משאבים, להגיש אותה לממשלה לעיון ופרסום, תוך הבטחה שמדיניות השכר תואמת באמת את מדיניות המפלגה, את הוראות החוק ועומדת בציפיות הלגיטימיות של מיליוני מורים ברחבי הארץ.

מקור: https://baolangson.vn/he-so-luong-dac-thu-phan-anh-dung-chu-truong-luong-nha-giao-cao-nhat-5065049.html