השלמת המסדרון המשפטי לטרנספורמציה דיגיטלית לאומית

המערכת המשפטית בנושא טרנספורמציה דיגיטלית גובשה עם חוקים ייעודיים רבים, אך התקנות עדיין מפוזרות, חסרות קישוריות כוללת, ולא הסדירו באופן מקיף את פעילויות תהליך הטרנספורמציה הדיגיטלית הלאומית. פרסום חוק הטרנספורמציה הדיגיטלית נחוץ כדי להשלים את המסדרון המשפטי המסונכרן והמקיף להסדרת וקידום תהליך הטרנספורמציה הדיגיטלית הלאומית.

האסיפה הלאומית הקשיבה לשר המדע והטכנולוגיה נגוין מאן הונג שהציג את הדו"ח על טיוטת החוק לטרנספורמציה דיגיטלית.

בהמשך למושב העשירי, בבוקר ה-31 באוקטובר 2025, האסיפה הלאומית הקשיבה לשר המדע והטכנולוגיה נגוין מאן הונג שהציג את הדו"ח על טיוטת החוק לטרנספורמציה דיגיטלית; וכן הקשיבה ליו"ר ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה נגוין טאנה האי שהציג את הדו"ח על בחינת טיוטת החוק הזו.

לדברי השר נגוין מאן הונג, לאחרונה, המערכת המשפטית הקשורה לטרנספורמציה דיגיטלית הייתה שלמה למדי עם חוקים ייעודיים רבים כגון: חוק תעשיית הטכנולוגיה הדיגיטלית , חוק נתונים, חוק עסקאות אלקטרוניות, חוק טלקומוניקציה, חוק אבטחת מידע ברשת... עם זאת, התקנות עדיין מקומיות, חסרות קישוריות כוללת, ולא הסדירו באופן מקיף את פעילויות תהליך הטרנספורמציה הדיגיטלית הלאומי.

לאחר כמעט 20 שנות יישום, חוק טכנולוגיית המידע משנת 2006 חשף מגבלות רבות, ואינו מסוגל לעמוד בקצב ההתפתחות המהירה של טכנולוגיות חדשות כגון בינה מלאכותית (AI), ביג דאטה, האינטרנט של הדברים (IoT), מחשוב ענן, בלוקצ'יין ומודלים עסקיים דיגיטליים מודרניים.

שר המדע והטכנולוגיה נגוין מאן הונג

במקביל, במערכת המשפטית הנוכחית עדיין יש פערים רבים הקשורים לדיגיטציה של העולם האמיתי, תשתית לטרנספורמציה דיגיטלית, טרנספורמציה דיגיטלית בסוכנויות המערכת הפוליטית, ממשל דיגיטלי, כלכלת פלטפורמות דיגיטליות, זכויות אזרח במרחב הקיברנטי או תרבות דיגיטלית...

לכן, פרסום חוק הטרנספורמציה הדיגיטלית נחוץ כדי להשלים מסדרון משפטי סינכרוני ומקיף להסדרת וקידום תהליך הטרנספורמציה הדיגיטלית הלאומי.

בינתיים, חוק טכנולוגיית המידע נבדק, ירש תוכן סביר ויפסיק להיות תוקף ממועד כניסתו לתוקף של חוק הטרנספורמציה הדיגיטלית.

פרויקט חוק הטרנספורמציה הדיגיטלית מורכב מ-8 פרקים ו-79 סעיפים, המסדירים את הטרנספורמציה הדיגיטלית, כולל: תשתית לטרנספורמציה דיגיטלית; ממשל דיגיטלי וטרנספורמציה דיגיטלית של פעילויות של סוכנויות במערכת הפוליטית; כלכלה דיגיטלית; חברה דיגיטלית ואמצעים להבטחת טרנספורמציה דיגיטלית.

האסיפה הלאומית הקשיבה ליו"ר ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה נגוין טאנה האי שהציג את דו"ח האימות על טיוטת החוק לטרנספורמציה דיגיטלית.

מטעם סוכנות הביקורת, יו"ר ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה, נגוין טאנה האי, אמר כי הוועדה מסכימה באופן עקרוני עם רבים מתוכן טיוטות החוק.

בנוגע לשם הצעת החוק: בנוסף לחוות דעת המסכימות עם שם הצעת החוק כחוק הטרנספורמציה הדיגיטלית, ישנן חוות דעת המציעות לשנות את השם לחוק טכנולוגיית המידע והטרנספורמציה הדיגיטלית או לחוק פיתוח ויישום טכנולוגיה דיגיטלית, משום שתוכן הצעת החוק בנוי ופותח על סמך הוראות יישום טכנולוגיית המידע של חוק טכנולוגיית המידע.

בנוגע להיקף הרגולציה של החוק (סעיף 1): על פי ההגשה, היקף הרגולציה של טיוטת החוק הוא "טרנספורמציה דיגיטלית, לרבות: תשתית לטרנספורמציה דיגיטלית; טרנספורמציה דיגיטלית של סוכנויות במערכת הפוליטית ובממשל דיגיטלי, כלכלה דיגיטלית; חברה דיגיטלית ואמצעים להבטחת טרנספורמציה דיגיטלית".

יו"ר ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה, נגוין טאנה האי, אמר גם כי הוועדה מכירה בכך שתוכנם של חלק מהנושאים הנ"ל עובר התאמה במספר חוקים והחלטות אחרים כגון חוק הגנת המידע האישי, חוק תעשיית הטכנולוגיה הדיגיטלית, חוק הנתונים, חוק העסקאות האלקטרוניות, חוק הזיהוי, החלטה מס' 193/2025/QH 15 וכו'. לכן, כדי להבטיח עקביות, אחידות ובעיקר היתכנות לאחר פרסום החוק, מומלץ להבהיר את הקשר בין החוק לחוקים הנ"ל, ובכך להגדיר בבירור את היקף הרגולציה כדי למנוע כפילויות וחפיפה עם חוקים אחרים.

בנוגע למדיניות המדינה בנושא טרנספורמציה דיגיטלית (סעיף 4): הגוף המנסח גיבש מדיניות יוצאת דופן רבות לקידום טרנספורמציה דיגיטלית. עם זאת, עבור פרויקטים ומשימות של טרנספורמציה דיגיטלית המשתמשות בתקציב המדינה, מומלץ לשקול הוספת קבוצה של מדיניות מועדפת ותמיכה מיוחדת בנושאי השקעות, רכש וניהול פיננסי כדי להבטיח גמישות ויעילות.

בנוגע למעשים אסורים (סעיף 5): ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה מסכימה באופן עקרוני עם ההוראות בנוגע למעשים אסורים בטיוטת החוק. עם זאת, כדי לכסות את המצב הנוכחי ולהיות עקביים עמו, הוועדה מציעה להוסיף הוראות בנוגע לפשעי טכנולוגיה מתפתחים כגון שימוש בבינה מלאכותית (AI) או בטכנולוגיות דיגיטליות אחרות ליצירת תוכן מזויף או לגרום לפילוג ואפליה במרחב הקיברנטי.

בנוגע לתשתית לטרנספורמציה דיגיטלית (סעיף 10): ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה ממליצה כי הסוכנות המנסחת תבהיר את הקשר בין מרכז הנתונים של מערכת הבינה המלאכותית בטיוטת החוק לבין תשתית תעשיית הטכנולוגיה הדיגיטלית שנקבעה בחוק תעשיית הטכנולוגיה הדיגיטלית על מנת להבטיח עקביות ביישום.

הצעת החוק קובעת כי פרויקטים של השקעה בפיתוח תשתיות לטרנספורמציה דיגיטלית ייהנו מתמריצים. מומלץ כי הגוף המנסח יבחן את התקנות הרלוונטיות בחוק ההשקעות המוגש לאסיפה הלאומית לדיון ואישור במושב, על מנת להבטיח עקביות ואחדות בין טיוטות החוק ברשימת התעשיות והתחומים עם תמריצים להשקעה וכו'.

בנוגע לטרנספורמציה דיגיטלית במערכת הפוליטית ולממשל דיגיטלי (פרק ג'): ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה מציעה להשלים תקנות כלליות ועקרוניות כדי להסדיר באופן מקיף את פעילויות הטרנספורמציה הדיגיטלית במערכת הפוליטית, לרבות ניהול, תפעול, פיקוח, בדיקה, בחינה וניהול פנימי. לפרט את מפת הדרכים לטרנספורמציה דיגיטלית במערכת הפוליטית, תוך הבטחת מתן שירותים חלק ללא הליכים נוספים הגורמים קשיים לאנשים. להבטיח שתהליך הטרנספורמציה מסונכרן מבחינת תשתיות, טכנולוגיה, משאבי אנוש ויכולת ניהול.

בנוסף, סעיף 22 קובע את האחריות המשפטית של סוכנויות המדינה בניצול נתונים ואינו נדרש להגיש מסמכים מחדש. זוהי תקנה חדשה מאוד המדגימה נחישות גבוהה ברפורמה בהליכים מנהליים. עם זאת, כדי להבטיח היתכנות ועקביות, יש צורך להמשיך ולבחון את הוראות חוק הקאדרים ועובדי המדינה, חוק הטיפול בהפרות מנהליות וכו'.

בנוגע לכלכלה דיגיטלית (פרק ד') : ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה הציעה להגדיר בבירור את היקף המונח "כלכלה דיגיטלית" בטיוטת החוק, כאשר תחומים כלכליים המשתמשים בטכנולוגיה דיגיטלית ופלטפורמות דיגיטליות נקבעו בחוקי המסחר, המסחר האלקטרוני, הגנת זכויות הצרכן, אשראי, בנקאות, ביטוח וכו'.

בנוגע לתקנות בנוגע לפלטפורמות דיגיטליות, אחריותם של בעלי הפלטפורמות הדיגיטליות ופלטפורמות דיגיטליות מתווכות, מתבקשת סוכנות הניסוח להמשיך ולבחון בקפידה וביסודיות את התקנות על מנת להבטיח עמידה בחוק המסחר האלקטרוני, חוק התחרות, חוק העסקאות האלקטרוניות וחוק הגנת זכויות הצרכן, על מנת להבטיח שלא יהיו סתירות או חפיפות.

בנוגע לחברה הדיגיטלית (פרק ה'): ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה העריכה מאוד את העובדה שהצעת החוק מיסדה את ההוראות בנוגע לזכויות אדם וזכויות אזרח בסביבה הדיגיטלית בסעיף 50 לצעת החוק. על מנת שהוראות אלו יהיו יעילות בפועל, מומלץ להשלים הוראות כלליות בנוגע לנהלים ולהטיל על הממשלה את האחריות לקבוע תקנות מפורטות שיסייעו לאנשים לממש בקלות את זכויותיהם בסביבה הדיגיטלית.

בנוגע לאמצעים להבטחת טרנספורמציה דיגיטלית (פרק ו'): בנוגע לתקנות בנושא ניהול השקעות של מוצרים וסחורות; ליסינג של שירותים; הזמנת משימות טרנספורמציה דיגיטלית (סעיף 64), הוועדה למדע, טכנולוגיה וסביבה מציעה להשלים את התקנות בנוגע למנגנוני רכש מיוחדים (בנוסף לטפסים בחוק המכרזים (כגון הזמנה, הקצאה ישירה של משימות עבור מוצרים ושירותים בעלי אופי מורכב, בלעדי, קניין רוחני או אסטרטגי לאומי); להשלים את התקנות המאפשרות יישום של שיטות תשלום גמישות (תשלום מראש חלקי או מלא) עבור שירותי ליסינג של טכנולוגיה (כגון ליסינג של תשתית מחשוב ענן, ליסינג של פלטפורמות תוכנה וכו') כדי להתאים אותן לנוהלי השוק.

המרכז לתקשורת מדע וטכנולוגיה

מקור: https://mst.gov.vn/hoan-thien-hanh-lang-phap-ly-cho-chuyen-doi-so-quoc-gia-197251031213648937.htm