שכלול המסדרון המשפטי לקידום מסחר בסחורות דרך בורסת הסחורות

(Chinhphu.vn) - בבוקר ה-13 באוגוסט, קיימה המחלקה לניהול ופיתוח שוק מקומי (משרד התעשייה והמסחר) סדנה לאיסוף חוות דעת על טיוטת הצו המפרטת את חוק המסחר בנושא קנייה ומכירה של סחורות באמצעות בורסות סחורות (מחליף את צו מס' 158/2006/ND-CP וצו מס' 51/2018/ND-CP) בעיר דא נאנג.

Báo Chính Phủ•13/08/2025

Hoàn thiện hành lang pháp lý để thúc đẩy hoạt động mua bán hàng hóa qua Sở Giao dịch hàng hóa- Ảnh 1. — סקירה כללית של הסדנה

בפתח הסדנה, אמר מר טראן הואו לין - מנהל המחלקה לניהול ופיתוח שוק מקומי ( משרד התעשייה והמסחר ) כי למרות שחלפו 20 שנה וכלכלת המדינה והמסחר התפתחו, חוק המסחר משנת 2005 עדיין מכיל תכנים רבים ומשמעותיים, בעיקר ההוראות הקשורות לבורסת הסחורות (CEX).

בשנת 2006, פרסמה הממשלה את צו 158/2006/ND-CP המפרט את החוק המסחרי על קנייה ומכירה של סחורות דרך מחלקת בורסת הסחורות (צו 158). בשנת 2018, כדי להתאים למציאות, פרסמה הממשלה את צו מס' 51/2018/ND-CP המתקן ומשלים מספר סעיפים של צו מס' 158/2006/ND-CP על קנייה ומכירה של סחורות דרך מחלקת בורסת הסחורות (צו 51).

לאחר כניסתו לתוקף של צו 51, הוסרו מכשולים רבים עבור מודל משרד החינוך וההכשרה . עם זאת, באמצעות הפעילות המעשית של משרד החינוך וההכשרה, צו 158 וצו 51 המשיכו לחשוף סוגיות שיש לתקן ולהשלים.

בטיוטה הראשונה של הצו המתוקן שהוציא משרד התעשייה והמסחר ב-5 באוגוסט, הבהיר משרד התעשייה והמסחר את תוכן עסקאות הסחורות, התקנות והישויות הקשורות לפעילויות מסחר בסחורות בווייטנאם.

על פי משרד התעשייה והמסחר, בהקשר של שוק מסחר בסחורות שהופך לפיננסי יותר ויותר ודורש רמות גבוהות יותר ויותר של יכולת ניטור מעמיקה, משרד התעשייה והמסחר אינו מצויד כיום במלואו במבנה ארגוני ייעודי, צוות כוח אדם בעל כישורים מקצועיים מתאימים, כמו גם מערכת תשתית טכנולוגית העומדת בדרישות הניהול לפעילויות פיננסיות נגזרות. לכן, משרד התעשייה והמסחר סבור כי משרד התעשייה והמסחר מנהל עסקאות סחורות פיזיות באמצעות מחלקת בורסת הסחורות, ומשרד האוצר מנהל עסקאות נגזרות סחורות. במהלך פעילותו, מחלקת בורסת הסחורות כפופה לניהול המדינה של שתי סוכנויות עצמאיות, משרד התעשייה והמסחר ומשרד האוצר.

"ניהול חוזים לרכישה ומכירה של סחורות דרך משרד המסחר", כך שרק נקודת קשר אחת

על פי חוות דעתם של המומחים שהשתתפו בסדנה, חוק המסחר בתוקף כבר 20 שנה, צו 158 שיצא בשנת 2006 וצו 51 לתיקון צו 158 שיצא בשנת 2018 מתמקדים בעיקר בעסקאות בינלאומיות מקושרות, ולכן יש צורך לנסח צו חדש שיחליף את צו 158 וצו 51 כדי לפתור במהירות את הליקויים והקשיים הקיימים בשוק. עם זאת, עדיין יש צורך להבטיח עמידה בתוכן חוק המסחר.

פרופסור חבר ד"ר דין דונג סי - לשעבר מנהל המחלקה המשפטית, משרד הממשלה, בורר במרכז הבוררות הבינלאומי של וייטנאם (VIAC), אמר כי יש צורך להגביר את סמכותו של משרד המסחר והתעשייה, תוך שיפור יכולתן של סוכנויות ניהול המדינה; משרדים וסניפים אחרים חייבים לבצע כראוי את התפקידים והמשימות שהוקצו להם. יש גם להגדיר בבירור את תפקיד ניהול השוק בין המשרד למשרד.

בנוגע לתנאים להקמת המחלקה, העלאת הון המוסמך מ-150 מיליארד ל-1,000 מיליארד וונד דורשת מפת דרכים סבירה עבור עסקים להסתגל ולהבטיח את זכויותיהם של בעלי המניות ותורמי ההון.

מר סי הדגיש כי הצו החדש הסיר את צוואר הבקבוק בין נגזרים לסחורות פיזיות, ובמקביל קבע את המטרה לרשום סחורות וייטנאמיות בשוק הבינלאומי. עם זאת, אין להפריד את הניהול המדינתי כפי שמוצג בטיוטה, אלא יש צורך לרכז את הניהול והפיקוח המאוחדים במשרד התעשייה והמסחר, בהתאם לתקנות החוקיות הנוכחיות.

Hoàn thiện hành lang pháp lý để thúc đẩy hoạt động mua bán hàng hóa qua Sở Giao dịch hàng hóa- Ảnh 2. — ד"ר וו טרי טהאן - מנהל המכון לאסטרטגיית מותג וחקר תחרות

מנקודת מבט של שוק, ד"ר וו טרי טהאן - מנהל המכון לאסטרטגיית מותג וחקר תחרות, אמר כי יש צורך לבנות פרויקט או אסטרטגיה נפרדים לפיתוח שוק המסחר בסחורות, תוך הבטחת אוריינטציה ברורה וסינכרונית בטווח הארוך. הוא גם הביע חששות לגבי מודל הפעולה של משרד המסחר והתעשייה, כאשר הטיוטה הקצתה יותר מדי אחריות למשרד. לדבריו, יש לשקול היטב האם זה חורג ממסגרת חוק המיזם או לא, מכיוון שמבחינה משפטית, גם המשרד הוא מיזם.

ד"ר קאן ואן לוק ציין כי אין להדגיש את העובדה שסחורות וייטנאמיות חייבות להיסחר בקשר עם שערי חוץ . חשוב מכך הוא שהסחורות הנסחרות חייבות לעמוד במלואן בסטנדרטים כדי לשפר את המוניטין ואת יכולת האינטגרציה של סחורות וייטנאמיות.

Hoàn thiện hành lang pháp lý để thúc đẩy hoạt động mua bán hàng hóa qua Sở Giao dịch hàng hóa- Ảnh 3. — ד"ר קאן ואן לוק

בנוגע לניהול המדינה, הוא אמר כי אין להפריד בין משרד התעשייה והמסחר למשרד האוצר מכיוון שכיום בעולם, רק כ-5% מהעסקאות דרך הבורסה מתבצעות פיזית. הוא הציע להקים ועדה משותפת המורכבת מנציגי משרד התעשייה והמסחר, בנק המדינה, משרד האוצר ומשרדים וסניפים קשורים, כדי לנהל את הפעילות המאוחדת והיעילה של שוק זה.

גב' וו טו טוי - סגנית המנכ"ל של MXV, הציעה גם לשמור על מנגנון משרד התעשייה והמסחר כנקודת מוקד לניהול פעילויות סחר בסחורות על ידי המדינה באמצעות משרד המסחר. משום שעל פי חוק המסחר משנת 2005, סוכנות זו קיבלה את הסמכות לנהל את ניהול הסחורות, והיא מיישמת למעשה רישוי ופיקוח מקיף על כל פעילויות המשרד. משרד האוצר עדיין ממלא תפקיד מתאם בתחום המומחיות הפיננסית, ואין צורך להפוך לסוכנות ניהול עצמאית עבור פעילויות "נגזרות".

בסדנה זו, נושא נוסף שציינו מומחים רבים הוא שלאחר יותר מ-15 שנות פעילות, שוק מסחר הסחורות בווייטנאם עדיין נחשב "חדש" על ידי ארגונים רבים, יחידים ואפילו כמה סוכנויות ניהול מחוץ למשרד התעשייה והמסחר. הסיבה לכך היא שאין תוכנית הכשרה שיטתית, מעמיקה ונרחבת להפצת ידע ליישובים ולתעשיות.

ראוי לציין כי במערכת המשפטית הנוכחית אין תקנות בנוגע להכשרה והסמכה של מתווכים הקונים ומוכרים סחורות דרך משרד המסחר, למרות שסעיף 1, סעיף 69 לחוק המסחרי, מטיל על הממשלה את האחריות לווסת. בתחומי עסקים מותנים אחרים, כגון נדל"ן, ניירות ערך, חשבונאות, ביקורת וכו', תעודות מקצועיות הן כלי חשוב לניטור והבטחת אתיקה מקצועית, ולמניעת הפרות. גם שוק המסחר בסחורות זקוק למנגנון זה.

בנוסף, אישור חברי עסקים וחברי ברוקראז' מתבצע כיום על ידי משרד המסחר והתעשייה עצמו במסגרת יחסי חוזים אזרחיים, ללא הרתעה וכלי ניהול אדמיניסטרטיביים. לכן, חוות דעת רבות ממליצות כי משרד התעשייה והמסחר יעניק ישירות רישיונות הפעלה לחברים כדי לשפר את יעילות הניהול.

Hoàn thiện hành lang pháp lý để thúc đẩy hoạt động mua bán hàng hóa qua Sở Giao dịch hàng hóa- Ảnh 4. — גב' וו תו תוי - סגנית המנכ"ל של MXV, הציעה גם לשמור על מנגנון משרד התעשייה והמסחר כסוכנות ניהול מדינתית מרכזית לרכישה ומכירה של סחורות באמצעות משרד המסחר והתעשייה.

בנוגע לתקנות בנוגע לרישיון להקמת משרד מסחר, אמרה גב' ת'וי כי חלק מהתוכן בסעיף 2, סעיף 12, סעיף 13, סעיף 2, סעיף 14 וסעיף 24 בטיוטה עדיין אינו מספק. באופן ספציפי, הגבלת תקופת הרישיון ל-5 שנים בלבד היא קצרה מדי, חסרה הסבר משכנע, אינה תואמת את הוראות חוק המיזמים ואינה תואמת את הנוהג הבינלאומי. לכן, יש להשאיר את התקנות הנוכחיות בנוגע לתוכן הרישיון ללא שינוי, מבלי להוסיף דרישות לגבי סניפים או מיקומי פעילות צפויים לרישיון, על מנת להימנע מהליכים מנהליים מיותרים. מיזמים עדיין מחויבים להירשם ולהודיע לרשות רישום עסקים בעת פתיחת סניף חדש או יחידה קשורה.

בנוסף, גב' ת'וי אמרה גם כי טיוטת התקנה קובעת כי משרד התעשייה והמסחר יבצע את ניהול המדינה של מרכז שילוח המטענים (שיכול להיות יחידה תחת משרד המסחר והתעשייה או מורשה על ידי משרד המסחר והתעשייה בהתאם ליחסי עסק-לעסק). תוכן זה מתערב יתר על המידה בפעילות העסקית של המיזם המקים את המחלקה והמפעלים הקשורים, בניגוד למדיניות של משרדים וסניפים המתמקדים רק בביצוע משימות ניהול מדינה ברמה המאקרו.

מר תאי ואן הייפ - סגן נשיא איגוד הקפה והקקאו של וייטנאם (VICOFA), חולק את אותה דעה עם MXV. סבור כי קנייה ומכירה של סחורות דרך הבורסה לניירות ערך הן פעילות מסחרית הקשורה לסחורות. מסחר בסחורות פיזיות ומסחר בחוזים עתידיים ואופציות הם שני שלבים באותו תהליך מסחר עבור אותו סוג של סחורות, המתרחשים בו זמנית באותה פלטפורמת מסחר. זה יאפשר לצדדים המעורבים בעסקה לגוון את אפשרויות המסירה או הסליקה שלהם מבלי ליצור עסקה נוספת.

בנוסף לכך, מר הייפ אמר גם כי עסקים עדיין מתמודדים עם קשיים במסמכי חשבונאות, הנהלת חשבונות והצהרת מס. בינתיים, רשויות המס אינן מבינות באמת את אופי ביטוח המחירים דרך משרד המסחר והתעשייה. לכן, VICOFA ממליצה שמשרד התעשייה והמסחר יתאם עם משרד האוצר כדי להסדיר ולהדריך עסקים המספקים גידור (ביטוח מחירי סחורות דרך המשרד) בנוגע למשטרי חשבונאות וניהול חשבונות.

בדברי הסיכום שלו בסדנה, אישר מר טראן הואו לין כי יקבל את הערותיהם של מומחים, נציגי איגודים ומשרד המסחר והתעשייה של וייטנאם , וישקול להתאים חלק מתוכן הטיוטה ולהגישה לממשלה כמתוכנן. בנוסף, הוא ימשיך לחקור ולפתח אסטרטגיה לפיתוח פעילויות סחר בסחורות באמצעות משרד המסחר והתעשייה.

בעבר, ב-6 באוגוסט, משרד האוצר גם פרסם מסמך רשמי מס' 11999/BTC-UBCK למשרד התעשייה והמסחר בנוגע למסחר בסחורות דרך משרד המסחר. במסמך זה, משרד האוצר הצהיר כי בהתאם לסעיף 2, סעיף 8 לחוק המסחר מס' 36/2005/QH11, משרד התעשייה והמסחר אחראי כלפי הממשלה על ביצוע ניהול המדינה של מסחר בסחורות ופעילויות מסחריות ספציפיות שנקבעו בחוק זה. על בסיס זה, משרד האוצר ביקש ממשרד התעשייה והמסחר להמשיך ולנהל את שוק נגזרות הסחורות ופעילויות מסחריות ספציפיות בהתאם להוראות חוק המסחר והמסמכים המנחים את החוק.

מקור: https://baochinhphu.vn/hoan-thien-hanh-lang-phap-ly-de-thuc-day-hoat-dong-mua-ban-hang-hoa-qua-so-giao-dich-hang-hoa-102250813194948468.htm