שכלול המערכת המשפטית בנושא תכנון עירוני וכפרי המתאים לשלטון מקומי דו-מפלסי

הצעת החוק לתיקון ומשלימה של מספר סעיפים בחוק התכנון העירוני והכפרי הוגשה לאסיפה הלאומית בבוקר ה-7 בנובמבר, תוך התמקדות בשכלול המערכת המשפטית, קידום ביזור והאצלת סמכויות, והבטחת עמידה במודל השלטון המקומי הדו-שלבי.

לקדם ביזור, האצלת סמכויות ופישוט נהלים

בהמשך למושב העשירי, בבוקר ה-7 בנובמבר, בהנחייתו של סגן יו"ר האסיפה הלאומית וו הונג טאן, האסיפה הלאומית הקשיבה לשר הבינוי ויו"ר הוועדה הכלכלית והפיננסית של האסיפה הלאומית שהציגו את דו"ח ההגשה והאימות על טיוטת החוק לתיקון ומשלימה של מספר סעיפים בחוק התכנון העירוני והכפרי.

סגן יו"ר האסיפה הלאומית וו הונג טהאן עמד בראש הישיבה. (צילום: דוי לין)

בהצגת ההצעה, אמר שר הבינוי טראן הונג מין כי פרסום הצעת החוק נועד לשכלל את המערכת המשפטית בנושא תכנון עירוני וכפרי ולמסדה בהתאם למדיניות והנחיות המפלגה והמדינה בנושא חדשנות בחשיבה חקיקתית, ארגון מחדש של המערכת הפוליטית , יישום שלטון מקומי דו-מפלסי, ביזור, פישוט הליכים מנהליים, שיפור סביבת ההשקעות והעסקים, פיתוח הכלכלה הפרטית, עמידה בדרישות פיתוח המדע והטכנולוגיה, החדשנות והטרנספורמציה הדיגיטלית; הבטחת אחדות וסנכרון של המערכת המשפטית.

חוק זה מתקן ומשלים מספר סעיפים בחוק התכנון העירוני והכפרי מס' 47/2024/QH15. הצעת החוק בנויה ב-2 סעיפים: סעיף 1 העוסק בתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק התכנון העירוני והכפרי, לרבות 38 סעיפים המסדירים את תוכן התיקונים והתוספות.

שר הבינוי טראן הונג מין מציג את הדו"ח. (צילום: דוי לין)

סעיף 2 בנושא אכיפה; במסגרתו, מתקן ומוסיף את תוכן 16 הסעיפים כדי להתאים אותם לחוק התכנון, הקרקע והבנייה; תיחום סמכויות; ביזור, ביזור מתאים של ארגון השלטון המקומי הדו-שלבי ופישוט הליכים מנהליים; התאמה טכנית של 21 סעיפים, ביטול 2 סעיפים והשארת 20 סעיפים.

הצעת החוק כוללת את התכנים הבסיסיים הבאים: השלמה על מנת להבטיח אחדות וסנכרון של המערכת המשפטית ותאימות לארגון של רשויות מקומיות דו-מפלסיות; קידום ביזור והאצלת סמכויות; צמצום ופישוט הליכים מנהליים; השלמת תקנות קשורות על מנת לארגן יישום חלק ויעיל.

הצעת החוק צפויה להיות מוגשת לאסיפה הלאומית לדיון ואישור במושב העשירי של האסיפה הלאומית ה-15 ותיכנס לתוקף החל מ-1 בינואר 2026.

להבטיח מספיק אינדיקטורים נחוצים לעבודת ניהול המדינה

יו"ר הוועדה הכלכלית והפיננסית של האסיפה הלאומית, פאן ואן מאי. (צילום: דוי לין)

מטעם הגוף הבוחן, יו"ר הוועדה הכלכלית והפיננסית של האסיפה הלאומית, פאן ואן מאי, אמר כי הוועדה מסכימה עם הבסיס הפוליטי, המשפטי והמעשי של תיקון והשלמת חוק התכנון העירוני והכפרי בהתאם להליכים ולסדר המקוצרים, תוך התחשבות בנקודות המבט והמטרות המפורטות בהגשה מס' 1009/TTr-CP. טיוטת תיק החוק עומדת בדרישות הקבועות בסעיף 37, סעיף 3 לחוק פרסום מסמכים משפטיים.

בתהליך השלמת הטיוטה, הציעה הוועדה להמשיך ולבחון ולהבטיח עקביות ואחדות עם טיוטות חוקים קשורות וטיוטות החלטות של האסיפה הלאומית שהוגשו במושב העשירי.

במקביל, יש להעריך בקפידה את ההשפעה של תיקון חוק התכנון על מנת להסיר באופן מהותי מכשולים וקשיים, למנוע צווארי בקבוק חדשים ביישום; לעקוב מקרוב אחר הנחיות הוועד המרכזי, הפוליטביורו והמזכיר הכללי בנוגע להחלטה מס' 06-NQ/TW של הפוליטביורו בנושא תכנון, בנייה, ניהול ופיתוח בר-קיימא של אזורים עירוניים בווייטנאם ולהחלטה מס' 19-NQ/TW בנושא חקלאות, חקלאים ואזורים כפריים.

בנוגע לרמות תכנון ולמקרים של קביעת רמות תכנון, דעות רבות מצביעות על כך שהמדינה מאשרת רק את התוכנית הכללית ואת תוכנית התכנון והבנייה (1/2000), ולא את התוכנית המפורטת, משום שזה יבטיח את כל הקריטריונים הדרושים לניהול המדינה, עם תקופת תכנון ארוכה ויציבה ואוריינטציה לפיתוח לטווח ארוך.

מבט מהפגישה. (צילום: דוי לינה)

אם רמת התכנון מפושטת לכיוון "שילוב" תוכן תוכנית התכנון בתוכנית האב, הדבר עלול לסבך את תוכנית האב, להאריך את זמן ההכנה, ולגרום לבעיות בארגון וביישום, במיוחד בהקשר של סידור יחידות מנהליות לפי מודל שלטון דו-שלבי.

ישנן דעות המצביעות על כך שהמדינה תאשר תכנון מפורט רק עבור פרויקטים ועבודות בעלי חשיבות מיוחדת, עבודות תשתית טכנית ואזורים בעלי תפקידים פוליטיים, תרבותיים, היסטוריים, ביטחוניים ומדיניות ביטחונית.

בנוגע לתוכנית האב של העיר, דעות רבות סבורות כי יש צורך רק בקביעת תוכנית אב אחת המבוססת על איחוד תוכן תוכנית האב של העיר ותוכנית המחוז. דעות אחרות מציעות כי יש לקבוע את התוכנית המחוזית ותוכנית האב של העיר בנפרד, ויש לתקן את טיוטת חוק התכנון (המתוקן) כדי להגדיר בבירור את תוכן כל רמת תכנון, תוך הבטחת חפיפה ומכשולים ביישום.

בנוגע לסמכות האישור, ישנן חוות דעת המציעות כי ועדת העם העירונית תאשר את תוכנית האב העירונית כדי להבטיח עקביות עם טיוטת חוק התכנון (מתוקן), תוך הימנעות מעימותים וסתירות במהלך היישום. חוות דעת אחרות מציעות לשמר את סמכותו של ראש הממשלה לאשר את תוכנית האב העירונית עקב מעמדם ותפקידם המיוחדים של אזורים עירוניים בפיתוח החברתי-כלכלי של האזור והמדינה כולה.

הוועדה הכלכלית והפיננסית הציעה גם להמשיך ולשפר את התקנות בנוגע לסמכות אישור וסוכנויות הערכה למשימות תכנון עירוני וכפרי; להבטיח עמידה במדיניות הביזור, האצלת סמכויות והסמכות חזקה ליישובים; ובמקביל לבחון מחדש את התקנות כך שהתוכן של כל סוג ורמה של תכנון יכלול רק אלמנטים הנחוצים באמת ומתאימים למאפייני הניהול.

טרונג הונג

מקור: https://nhandan.vn/hoan-thien-he-thong-phap-luat-ve-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-phu-hop-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-post921396.html