שכלול חוקי ההסגרה לצורך הבטחת זכויות אדם וזכויות אזרח

נציג נגוין טאם הונג (משלחת הו צ'י מין סיטי) הציע לשקול ולהוסיף את עקרון הבטחת זכויות אדם וזכויות אזרח בטיוטת חוק ההסגרה. לדברי הנציג, זוהי לא רק דרישה פוליטית ומשפטית אלא גם תקן בינלאומי שווייטנאם מיישמת בהתאם לחוקה משנת 2013 ולאמנה נגד עינויים.

בבוקר ה-27 באוקטובר, בהמשך למושב העשירי , דנה האסיפה הלאומית באולם במספר נושאים עם דעות שונות על 4 טיוטות: חוק ההסגרה; חוק העברת אנשים המרצים עונשי מאסר; חוק סיוע משפטי הדדי בעניינים פליליים; חוק סיוע משפטי הדדי בעניינים אזרחיים.

שקלו להוסיף את עקרון ה"מידה תחת מידה"

נציג ת'ך פווק בינה (משלחת וין לונג ). (צילום: DUY LINH)

בתגובה לטיוטת החוק לסיוע משפטי הדדי בעניינים אזרחיים, אמר הנציג ת'אץ' פואוק בין (משלחת וין לונג) כי טיוטת החוק כוללת הוראות כלליות בנוגע למגבלת הזמן לעיבוד ומנגנון האחריות (סעיפים 30 ו-31). עם זאת, ציין הנציג כי עדיין חסרות מגבלות זמן ספציפיות וסנקציות על עיכובים. הדבר מוביל להתארכות בקשות רבות, ופוגע בזכויות הצדדים ובתדמית של שיתוף הפעולה הבינלאומי.

משם, הציעו הנציגים לקבוע בסעיף 31 את התוכן הבא: " משרד המשפטים חייב להגיב לבקשות לסיוע הדדי תוך 30 ימי עבודה מיום קבלת תיק מלא ותקף. במקרה של צורך בהשלמת התיק, יש להגיש הודעה תוך 10 ימי עבודה. אם המועד האחרון חורג, על משרד המשפטים להגיש דוח בכתב לוועדת החוק והצדק של האסיפה הלאומית, ובו יצוין הסיבות וצעדי התיקון."

בנוגע למנגנון הניטור והביקורת שלאחר מכן, אמרו הנציגים כי טיוטת החוק קובעת ניטור עצמאי ודיווח תקופתי. דבר זה מוביל לניטור מפוזר, מה שמקשה על הערכת האפקטיביות, משום שזהו תחום הקשור לזכויות אדם ולתדמית לאומית.

על בסיס זה, הציעו הנציגים להוסיף סעיף 36 חדש בתוכו: "משרד המשפטים אחראי על הכנת דוח שנתי על פעילויות סיוע משפטי אזרחי ושליחתו לוועדת החוק והמשפט של האסיפה הלאומית לפני ה-31 במרץ בכל שנה. ועדת החוק והמשפט מארגנת פיקוח נושאי כל שנתיים. ביקורת המדינה ופיקוח הממשלה עורכים ביקורות ובדיקות של הניהול הפיננסי ויעילות יישום הסיוע המשפטי האזרחי."

האסיפה הלאומית דנה באולם במספר נושאים עם דעות שונות על 4 טיוטות: חוק ההסגרה; חוק העברת אנשים המרצים עונשי מאסר; חוק סיוע משפטי הדדי בעניינים פליליים; חוק סיוע משפטי הדדי בעניינים אזרחיים. (צילום: דוי לינה)

בנוגע לעקרון הסיוע המשפטי האזרחי, הציע הנציג נגוין מין טאם (משלחת קוואנג טרי) כי סוכנות הניסוח תשקול הוספת עקרון ה"הדדיות".

הנציג ציין כי עקרון ה"הדדיות" נרשם בעבר בסעיף 2, סעיף 4, לחוק הסיוע השיפוטי מס' 8 משנת 2007 של האסיפה הלאומית ה-12, אולם, בהצעת החוק הנוכחית, עיקרון זה אינו נרשם.

הנציג הצהיר: עקרון ה"הדדיות" הוא עיקרון יסוד חשוב ביחסים בינלאומיים, המוכר על ידי רוב מדינות העולם, וכן מתועד באמנות בינלאומיות רבות. עיקרון זה מבטיח שמדינות שלא חתמו על אמנות בינלאומיות זו עם זו עדיין יוכלו לשתף פעולה זו עם זו בתחומים שונים על בסיס "הדדיות".

כדי להבטיח שלפעילויות סיוע משפטי יהיה בסיס משפטי גמיש עבור מדינות ומדינות זרות שלא חתמו על הסכם סיוע משפטי אזרחי, הציעו הנציגים להמשיך ולציין את יישום עיקרון זה בטיוטת החוק.

בנוסף, הציעו הנציגים להוסיף תקנה המאפשרת לסוכנויות התביעה של שני הצדדים לגבות הצהרות באופן מקוון, משום שהיא משקפת את הדרישות לפיתוח מעשי ויישום של טכנולוגיה במערכת המשפט וזוהי תקנה הכרחית.

לשקול הוספת אחריות פיקוח לאחר הסגרה למשרד לביטחון פנים

נציג נגוין טאם הונג (משלחת הו צ'י מין סיטי) הביע את הסכמתו הנחרצת עם הצורך לחוקק את חוק ההסגרה, שכן זהו צעד חשוב בתהליך של שכלול המערכת המשפטית בנושא שיתוף פעולה משפטי בינלאומי. לראשונה, פעילויות הסגרה מוסדרות על ידי חוק מדעי עצמאי, במקום רק פרק בחוק הנוכחי בנושא סיוע משפטי.

בהתייחסו לתכנים ספציפיים, אמר הנציג: בנוגע לעקרונות ההסגרה, הצעת החוק קבעה עקרונות בסיסיים כגון כיבוד עצמאות, ריבונות, אי התערבות בעניינים פנימיים, ציות לחוקים ולאמנות בינלאומיות. עם זאת, הנציג הציע כי ועדת הניסוח תשקול ותוסיף את עקרון הבטחת זכויות אדם וזכויות אזרח. זוהי לא רק דרישה פוליטית ומשפטית אלא גם תקן בינלאומי שווייטנאם מיישמת בהתאם לחוקה משנת 2013 ולאמנה נגד עינויים.

הנציג Nguyen Tam Hung (משלחת הו צ'י מין סיטי). (צילום: DUY LINH)

"יש לעגן את העיקרון ההומניטרי בחוק ההסגרה כדי לאשר כי שיתוף הפעולה המשפטי הבינלאומי של וייטנאם הוא מותנה, מוגבל וממוקד באדם", הדגיש הנציג.

עם זאת, בהסכים עם התקנה לפיה אדם שהוסגר לא יועמד לדין בגין אחריות פלילית בגין פשע שאינו הפשע שעבורו מתבקשת ההסגרה (סעיף 1, סעיף 15), הציע הנציג נגוין טאם הונג כי ועדת הניסוח תשקול להוסיף את האחריות לפיקוח לאחר ההסגרה של הרשות הווייטנאמית המוסמכת, ובפרט משרד הביטחון הציבורי. יש צורך לקבוע בבירור את האחריות לניטור ודיווח תקופתיים על יישום ההתחייבות לא להעמיד לדין פשעים אחרים על ידי המדינה המקבלת. זאת כדי להגן על אזרחים ולהבטיח שקיפות בשיתוף הפעולה המשפטי הבינלאומי.

הנציג דונג קאק מאי (משלחת לאם דונג) ציין כי פעילויות הסגרה המווסתות על ידי חוק הסיוע השיפוטי לפרויקט חוק ההסגרה הן צעד חשוב קדימה בתהליך החקיקה.

בהדגישו כי בהקשר של אינטגרציה בינלאומית עמוקה יותר ויותר, פושעים מבקשים להימלט למדינות עם הגנה משפטית פתוחה או תקנות משפטיות המועדפות על פושעים כדי להימלט מעונש, אמר הנציג כי בניית פרויקט חוק ההסגרה שואפת לחזק את שיתוף הפעולה הבינלאומי ההדוק, להגדיל את כיסוי החוק במרחב, כפי שאמרו הקדמונים לעתים קרובות, "רשת השמיים עצומה ודלילה אך קשה להימלט ממנה".

כדי לתרום להשלמת הצעת החוק, בנושא יישום החוק ועקרון ההסגרה, הציע הנציג לשקול הוספת עקרון ההומניטרי. לדברי הנציג, התוספת נועדה להבטיח זכויות אדם ועולה בקנה אחד עם אמנות בינלאומיות בנושא זכויות אדם בהן וייטנאם חברה. זהו גם יישום של חוקת 2013, ובמיוחד סעיפים 14, 16 ו-20 בנושא הבטחת זכויות אדם וזכויות אזרח.

בנוגע להסגרה מותנית, הציעו הנציגים להוסיף מנגנון ניטור כדי להבטיח את היתכנותה ולהגן על יוקרה ואינטרסים לאומיים. במקביל, יש צורך לפקח על יישום התחייבויות זרות לאחר ההסגרה. במקרה של הפרה, לווייטנאם יש את הזכות לבקש פיצויים או לנקוט באמצעים דיפלומטיים תואמים.

Nhandan.vn

מקור: https://nhandan.vn/hoan-thien-quy-dinh-ve-dan-do-theo-huong-bao-dam-quyen-con-nguoi-quyen-cong-dan-post918342.html