סיכום מס' 195-KL/TW של הפוליטביורו והמזכירות, חלק 1: סנכרון וקביעת יעילות המנגנון

סיכום מס' 195-KL/TW מיום 26 בספטמבר 2025 של הפוליטביורו והמזכירות בנוגע למצב ולתפקוד של המערכת הפוליטית ומנגנון השלטון המקומי הדו-מפלסי לא רק הכיר במאמצים הראשוניים, אלא גם הצביע בגלוי על "צווארי הבקבוק" שיש להסיר. ממוסדות, קאדרים ועד מתקנים, מחשיבה של מנהלים ועד תשתית טכנולוגית, כולם דורשים פתרונות סינכרוניים ודרסטיים.

ממש נוח לאנשים

בתוך קצת יותר משלושה חודשים של יישום מודל השלטון המקומי הדו-שלבי, יישובים רבים הראו שינויים ברורים. אם בעבר, רמת הקומונה נאלצה לעתים קרובות "לחכות" להוראות דרך מתווכים, כעת היא יכולה לקבל הנחיות ישירות מהפרובינציה, הן במהירות והן במדויק. כתוצאה מכך, צומצמו פגישות מסורבלות, וגם דוחות עבים צומצמו, כך שלפקידים יש יותר זמן להיות קרובים לאנשים, ולטפל בעבודתם. כאשר אנשים ניגשים לפתור הליכים מנהליים, הם חשים בבירור את הנוחות: דברים רבים מטופלים במקום, מבלי להסתובב במעגלים.

חברי איגוד הנוער של רובע נאם הונג לין, מחוז הא טין, מדריכים אנשים בביצוע הליכים מנהליים דרך פורטל השירות הציבורי. צילום: בין נגוין

בעיר דה נאנג , סידור היחידות המנהליות וארגון שלטון מקומי דו-מפלסי על בסיס שלטון עירוני הביאו יתרונות רבים ביישום. מרכז השירותים של המינהל הציבורי פועל בצורה חלקה, והופך למוקד לפתרון קשיים ובעיות של קומונות ורובעים. מנגנון ועדות העם ברמת הקומונה, הרובע והאזור המיוחד הושלם ויוצב במהירות, מה שמבטיח את התפקודים והמשימות של ניהול המדינה. נקודת עיקר בולטת היא שהעיר יישמה באומץ נהלים מנהליים "לא טריטוריאליים", המסייעים לאנשים לקבל שירות בכל מקום בתוך העיר. עד כה, 1,160/2,267 הליכים בוצעו בדרך זו, המהווים יותר ממחציתם, מתוכם 849 הם הליכים מקוונים - צעד גדול קדימה ברפורמה המנהלית.

במקביל, אורגנו 47 קורסי הכשרה כדי לצייד קאדרים ברמת הקהילה, עובדי מדינה ועובדי ציבור במיומנויות טרנספורמציה דיגיטלית, שימוש בתוכנת ניהול מסמכים ותפעול מערכת יישוב הליכים מנהליים. זה לא רק עניין של למידה, אלא גם צעד בסיסי להכנת מנגנון השלטון המקומי הדו-מפלסי ל"לפעול" באמת עם חשיבה דיגיטלית, לשרת אנשים מהר וביעילות רבה יותר.

במחוזות ובקומונות של מחוז הא טין, בגישה יצירתית של קידום תפקידו החלוצי של איגוד הנוער, כוח הנוער של המשטרה ברמת הקומונה, הקמת קבוצות מתנדבים לתמיכה ישירה במרכז השירות של המינהל הציבורי; במקביל, ניצול יעיל של צוותי הטכנולוגיה הדיגיטלית הקהילתית כדי להדריך ולענות על שאלות של אנשים באמצעות פעילויות איגוד הנוער וסניפי העמותות. קבוצת הנוער החלוצית הזו היא שתרמה ליצירת אווירה ידידותית וקרובה בפתרון בעיות, וסייעה לאנשים, במיוחד לקשישים, לגשת לשירותים ציבוריים מקוונים בצורה נוחה יותר. גישות מעשיות אלו הופכות בהדרגה ל"מודלים" לשכפול, ומדגימות בבירור כי השלטון המקומי הדו-שלבי לא רק מייעל את המנגנון, אלא גם מביא נוחות אמיתית לאנשים.

מר נגוין קוואנג וין - סגן מזכיר קבוע של ועדת המפלגה של בק הונג לין, מחוז הא טין, שיתף: המנגנון החדש עוזר לפעול בצורה ברורה יותר, תפקיד המנהיג קונקרטי יותר. הדבר החשוב הוא לא רק לייעל, אלא לשמור על רוח "חדש חייב להיות טוב יותר מישן", כדי שאנשים יוכלו לראות את היתרונות האמיתיים. תוצאות אלו הן הוכחה לרוח שאושרה במסקנה 195: המערכת הפוליטית, מהמרכז ועד לשטח, הייתה דחופה ורצינית, מקומות רבים השלימו משימות לפני לוח הזמנים, הסירו מכשולים במהירות, והבטיחו פעילות חלקה ויעילה.

הסרה בזמן של "צווארי בקבוק"

בנוסף לתוצאות שהושגו, בעיות רבות התגלו גם בפועל. המערכת המשפטית טרם עברה סנכרון, מה שגורם לבלבול ביישובים רבים בטיפול במקרים ספציפיים שעולים, כמו בתחומי הקרקעות, הסביבה, התקציב וניהול השקעות ציבוריות. בחלק מהמקומות יש עודף עובדי מדינה, בחלק מהמקומות חסרים עובדים, בחלק מהמקומות יש תפקידים חשובים שנותרו פנויים; בחלק מהמקומות יש עודף אך בחלק מהמקומות יש "מחסור" בעודף אנשים, יש עודף אנשים שלא יכולים לבצע את העבודה, חסרים מומחיות. ישנם מקרים בהם הסידור אינו תואם את החוזקות, "נגר אומר לחשל סכינים, נפח אומר להכין ארונות" מה שמוביל ליעילות מוגבלת.

בתקופת הארגון מחדש הנוכחית, עבודת הקאדר חייבת להיצמד בקפידה למרקסיזם-לניניזם ובמיוחד למחשבתו של הו צ'י מין, ולהיות חדורה בלקחים העמוקים שהוא הפיק: "עלינו לזכור כי: לכל אחד יש נקודות טובות ורעות. עלינו להשתמש בנקודות הטובות של אנשים ולעזור להם לתקן את נקודותיהם הרעות. שימוש באנשים הוא כמו שימוש בעץ. אומן מיומן יכול להשתמש בעץ, גדול או קטן, ישר או מעוקל, תלוי במצב."

הקושי טמון גם בניהול ובשימוש בנכסי ציבור לאחר המיזוג. מפקדות רבות עומדות ריקות, מתפוררות וגורמות לבזבוז, בעוד שבמקומות אחרים חסרים מתקנים לשרת את הציבור. בנוסף, מספר קאדרים ועובדי מדינה עדיין חושבים על עבודה בסגנון "מחוזי", תוך שהם רואים, באופן לא מכוון, כפרים וקבוצות מגורים כרמה אדמיניסטרטיבית, פועלים בסגנון "אדמיניסטרטיבי", ולא "מגלגלים את המכנסיים ונועלים את המגפיים" כדי ללוות את הציבור.

לבסוף, ישנם "צווארי בקבוק" בטרנספורמציה הדיגיטלית: אנשים אינם מכירים אותה, פקידים צריכים לעשות זאת עבורם, הרשת חלשה וחסר ציוד. פקיד במועצת העם ובמשרד הוועדה העממית האחראי על המגזר המשפטי והמעמד האזרחי בקומונה ברמות המרכזיות אמר בגילוי לב: "יש לנו תוכנה אבל לפעמים היא עדיין 'עמוסה' בגלל גישות רבות, חיבור חלש, ואנשים דוחקים בנו להיות בזמן, במיוחד רישומי לידה, פטירה ונישואין. זהו לחץ על עובדי מדינה בתפקיד במרכז השירות של המינהל הציבורי וגם על עובדי מדינה מומחים המטפלים ברישומים. אנחנו צריכים להדפיס את הנייר ולהזין אותו מחדש, וזה גם גוזל זמן וגם לא יעיל. יש אפילו רישומים שמאחרים מכיוון שהם הוזנו דרך פורטל השירות הציבורי עקב עומס ברשת, ואנחנו צריכים להוסיף שלב נוסף של התנצלות בפני האנשים למרות שכבר עיבדנו והחזרנו את התוצאות באופן ידני."

מקור: https://daibieunhandan.vn/ket-luan-so-195-kl-tw-cua-bo-chinh-tri-ban-bi-thu-bai-1-dong-bo-quyet-liet-de-bo-may-hoat-dong-hieu-qua-10388931.html