התגברות על עיכובים ובזבוז בסידור וטיפול בנכסי ציבור עודפים לאחר מיזוגים

אחת הסוגיות שמעניינות מצביעים ואנשים רבים, אשר הועלתה בסימן שאלה על ידי המושב ה-20 של מועצת העם המחוזית ה-18 למנהל מחלקת האוצר, היא: לניהול, לשימוש ולקידום יעיל של עודפי נכסי ציבור עדיין יש מגבלות רבות, במיוחד בטיפול בנכסי ציבור כגון מתקני נדל"ן עודפים לאחר מיזוג כפרים, קומונות ויחידות שירות ציבורי; ציוד רפואי, ציוד לחינוך מקצועי.

סקירה כללית של שיח החקירה של מנהל מחלקת הכספים של ת'אן הואה (צילום: מין הייאו).

בתגובה לשאלות ותשובות שנערך אחר הצהריים של ה-9 ביולי, אמר מנהל מחלקת האוצר נגוין ואן טו: לאחר סידור היחידות המנהליות ברמת הקומונה (UHC) בתקופה 2019-2021 וסידור יחידות השירות הציבורי, בכל המחוז יש 537 בתים וקרקעות עודפים. מתוכם, ישנם 457 בתים וקרקעות עודפים לאחר מיזוג יחידות מנהליות ברמת הקומונה וברמת הכפר ו-80 בתים וקרקעות עודפים עקב מיזוג יחידות שירות הציבורי.

נכון לעכשיו, מספר המתקנים העודפים לאחר אישור המיזוג על ידי יו"ר ועדת העם המחוזית עומד על 455/537 מתקנים. הצורות המאושרות של סידור מחדש וטיפול במתקני דיור וקרקע כוללות: העברת 83 מתקנים; השבת 17 מתקנים; מכירת נכסים בקרקע, העברת זכויות שימוש בקרקע של 193 מתקנים; העברת 142 מתקנים לניהול וטיפול מקומיים; שמירה זמנית של 20 מתקנים. מספר מתקני הדיור והקרקע שלא אושרו לתוכניות עומד על 82/537 מתקנים, שהם תחנות רפואיות עודפות לאחר מיזוג יחידות שירות ציבורי במחוזות, עיירות וערים.

עד כה, אישור ההעברה לניהול מקומי וטיפול ב-142 מתקנים הושלם בהתאם לתוכנית שאושרה; 5 מתוך 83 מתקנים הועברו; 1 מתוך 17 מתקנים (בתי תרבות) הוחזרו; ההחלטה למכור והתוכנית למכירת נכסים במכירה פומבית של מתקן אחד, משרד הוועדה העממית הישן של העיר טו שואן.

מנהל מחלקת הכספים נגוין ואן טו ענה על שאלות (צילום: מין הייאו).

בתגובה לשאלות הנציגים דו נגוק דוי, טרין טי הואה, דין נגוק ת'וי, הואנג אן טואן... בנוגע לסיבות, תחומי אחריות ופתרונות להתגברות על הארגון מחדש והטיפול האיטיים בנכסי נדל"ן עודפים לאחר המיזוג, אמר מנהל מחלקת הכספים נגוין ואן טו: "לארגון מחדש והטיפול האיטיים בנכסי נדל"ן עודפים יש סיבות רבות. באופן אובייקטיבי, טאנה הואה הוא יישוב עם מספר גדול מאוד של בתים וקרקעות שצריך לסדר מחדש, שטח גדול, בתים וקרקעות רבים עדיין חסרים בסיס משפטי, ולכן קשה מאוד ליישם אותם. תקנות משפטיות בנושא ארגון מחדש וטיפול בבתים וקרקעות בהתאם להוראות חוק הניהול והשימוש בנכסי ציבור, חוק הקרקעות ומסמכי היישום עדיין סובלות מחסרונות רבים; התקנות אינן ספציפיות וברורות. בתקופה שבין 2019 ל-2022, התפרצות נגיף הקורונה השפיעה על יישום בדיקת המצב הנוכחי של בתים וקרקעות במחוז כדי לקבוע, להעריך ולאשר תוכניות. לכן, הסידור מחדש והטיפול במתקני דיור וקרקע לא השיגו התקדמות בהתאם לתוכנית שנקבעה.

הנציג דו נגוק דוי חקר את מנהל מחלקת הכספים (צילום: מין הייאו).

בנוסף לסיבות אובייקטיביות, מנהל מחלקת האוצר הדגיש גם את הסיבות הסובייקטיביות לחוסר הנחישות והיוזמה של מחוזות, עיירות וערים ביישום תוכנית מס' 69/KH-UBND של ועדת העם המחוזית. הסידור מחדש והטיפול בבתים ובקרקעות של סוכנויות, ארגונים ויחידות תלויים בהתקדמות הסקירה, ההתאמה והעדכון של התכנון, תוכניות שימוש בקרקע, תכנון בנייה ותוכניות קשורות. עם זאת, עבודת הסקירה והעדכון של התכנון, תוכניות שימוש בקרקע, תכנון בנייה ותוכניות קשורות אחרות עדיין איטית. המעקב אחר נכסי הציבור לא התמקד במשך שנים רבות, ובעת סקירה ועריכת תוכניות חדשות התגלו ליקויים רבים, במיוחד מסמכים משפטיים, כך שתהליך היישום עדיין מבלבל, איטי ואינו מבטיח התקדמות לפי התוכנית.

הציר טרין טי הואה חקר את מנהל מחלקת הכספים (צילום: מין הייאו).

האחריות העיקרית ליישום האיטי של התוכנית לסידור מחדש וטיפול בנדל"ן עודף לאחר המיזוג מוטלת על היישובים והיחידות שהוקצו לניהול ושימוש בנכסים, על סקירה איטית שלהם של סטנדרטים ונורמות לשימוש בנכסי ציבור, השלמת מסמכים לסידור מחדש וטיפול; אישור איטי של תכנון שימוש בקרקע ותוכניות שישמשו כבסיס ליישום התוכנית "מכירת נכסים על קרקע, העברת זכויות שימוש בקרקע". משרד האוצר, כסוכנות הקבועה של ועדת ההיגוי המחוזית לסידור מחדש וטיפול בנדל"ן, לוקח גם אחריות על אי-דחיפה מיידית ליישובים ויחידות לפרוס ולדווח על תוצאות יישום.

כדי להתגבר על המצב האיטי של סידור מחדש וטיפול בנכסי נדל"ן עודפים לאחר המיזוג, אמר מנהל מחלקת האוצר נוין ואן טו כי ועדות המפלגה, רשויות ברמת המחוז וראשי היחידות חייבות לזהות את סידור מחדש וטיפול בנכסי ציבור כאחת המשימות הפוליטיות החשובות של היישוב והיחידה. בהתבסס על התוכנית המוגשת או מאושרת על ידי ועדת העם המחוזית, ועדת העם המחוזית מורה ליחידות הרלוונטיות להמשיך ולבחון את עודפי הנכסים הציבוריים ברמת הקומונה והמחוז, תוך הערכה מדוקדקת של היתכנות הטיפול בכל נכס ציבורי בהתאם לתוכנית שאושרה או הגשתה לאישור. עבור נכסים ציבוריים שעמדו במלואם בתנאי היישום בהתאם לתוכנית שאושרה, הדגש יהיה על הכוונת פיתוח תוכניות ספציפיות לכל נכס ליישום. עבור נכסים ציבוריים שנבדקו ומתמודדים עם קשיים בהליכים, ועדת העם המחוזית חייבת להורות על הסרת הקשיים ולדווח לרשויות המוסמכות לקבלת הנחיות לגבי היישום.

מנהל מחלקת העבודה, נכי המלחמה והרווחה וו טי הואנג השתתף במענה לשאלות עם מנהל מחלקת הכספים (צילום: מין הייאו).

במושב השאלות והתשובות, מנהל משרד האוצר הבהיר גם את המצב הנוכחי של ציוד רפואי יקר ערך רב המשמש למניעה ובקרה של מגפת הקורונה, שכבר אינו בשימוש אך מועבר באיטיות; ציוד הכשרה מקצועית של מוסדות הכשרה מקצועית מיותר ואינו מספיק, ואינו יעיל. כדי להבהיר תוכן זה, מנהל משרד העבודה, נכי המלחמה והרווחה וו טי הואנג ומנהל בפועל של משרד הבריאות נגוין בה צ'אן השתתפו בתשובות כדי לעמוד בציפיותיהם של מספר רב של מצביעים ואנשים.

סגן היו"ר הקבוע של ועדת העם המחוזית, נגוין ואן טי, הבהיר כמה תכנים הקשורים לחקירה (צילום: מין הייאו).

כדי להבהיר את התוכן, סגן היו"ר הקבוע של ועדת העם המחוזית, נגוין ואן טי, ציין מספר קשיים ומגבלות ביישום התוכנית לסידור מחדש וטיפול בנדל"ן עודף, וכן בניהול ובשימוש בציוד רפואי וציוד לחינוך מקצועי. במקביל, הוא ביקש מהמחלקות, הסניפים והרשויות הרלוונטיות לנקוט בגישה דרסטית יותר בהכוונתן ובפעילותן כדי להאיץ את התקדמות היישום בתקופה הקרובה.

החבר דו טרונג הונג, מזכיר המפלגה המחוזית, יו"ר מועצת העם המחוזית, נשא נאום סיכום על חקירת מנהל מחלקת האוצר.

בסיום מושב השאלות עם מנהל מחלקת הכספים, הדגיש החבר דו טרונג הונג, חבר הוועד המרכזי של המפלגה, מזכיר ועדת המפלגה המחוזית ויו"ר מועצת העם המחוזית: במושב השאלות, העלו הנציגים שאלות ספציפיות, תמציתיות וברורות מאוד, שעקבו מקרוב אחר נושא השאלות, ניגשו ישר לעניין, היו בונות ואחראיות ביותר; והדגימו את התפקיד, האחריות וזכויות הפיקוח של נציגי מועצת העם. מנהל מחלקת הכספים ענה על שאלות הנציגים לעניין, מבלי להימנע מהן.

באמצעות מושב השאלות והתשובות של היום, ביקשה מועצת העם המחוזית מוועדת העם המחוזית, מוועדת ההיגוי לסידור וטיפול בנכסי הנדל"ן המחוזיים, ממשרד האוצר, מהמגזרים הרלוונטיים ומוועדות העם של המחוזות, העיירות והעיירות ללמוד ולקלוט במלואן את חוות דעתם של נציגי מועצת העם המחוזית, לפרוס ביעילות פתרונות לטווח קצר ולטווח ארוך כדי להתגבר על מגבלות וחסרונות, להאיץ את יישום הסידור, הטיפול והניהול של עודפי נכסי הציבור הנוכחיים, ובמקביל להפיק לקחים מהמציאות כדי לעשות טוב יותר בתקופת הסידור מחדש של יחידות מנהליות ברמות המחוז והקומונות בתקופה שבין 2023 ל-2025.

בהתאם לכך, על ועדת העם המחוזית לדווח ולהציע לסוכנויות המרכזיות להסיר קשיים וליקויים בתהליך הטיפול בנכסי ציבור, כגון: הצעת הממשלה לתקן את צו מס' 167/2017/ND-CP וצו מס' 67/2021/ND-CP כדי לעמוד בהוראות חוק ניהול ושימוש בנכסי ציבור וצו מס' 151/2017/ND-CP; בקשה ממשרד האוצר להוציא מסמכי הנחיה ספציפיים לטיפול בעודפי נכסי ציבור בצורה של התאוששות מפרויקטים שהוגשו במכרז באמצעות קרקע; עודפי נכסי ציבור של סוכנויות מרכזיות הממוקמות במחוז; תקנות לבחירת משקיעים ליישום פרויקטים באמצעות מכרז לפרויקטים המשתמשים בקרקע כאשר ישנם נכסי ציבור על הקרקע; תקנות לצורת פירוק והריסה לאחר סידור נכסי ציבור; תקנות למכירה פומבית של קרקעות לאחר פירוק נכסים על הקרקע...

במקביל, יש לפרסם בדחיפות מסמכי הנחיה ספציפיים בנוגע לתקנות ונהלים להצעה ויישום של הסדר וטיפול בנכסי ציבור במחוז, ובמיוחד בתים וקרקעות עודפים לאחר מיזוגים; תקנות בנוגע למכירות פומביות של בתים וקרקעות שהם בתי תרבות בכפרים, כפרים וקבוצות מגורים שבהן הקרקע לבתי תרבות וכספי הבנייה מגיעים מהתקציב בשילוב עם תרומות של אנשים, או כולם ממקורות חברתיים; תקנות בנוגע לשימוש בכסף שנאסף ממכירות פומביות, והצעת מנגנון לתמיכה באזורי מגורים לאחר ארגון מכירות פומביות של נכסים.

להתמקד בהכוונת האצת הסידור מחדש והטיפול בנכסי ציבור עודפים לאחר המיזוג; לאשר תוכניות טיפול ספציפיות לכל נכס; להכוונת יישום מוצלח של מספר מקרים של "מכירת נכסים בקרקע, העברת זכויות שימוש בקרקע" כדוגמאות, צבירת ניסיון והעתקתם במחוזות, עיירות וערים.

להורות ליישובים וליחידות להמשיך ולבחון ולעדכן באופן מלא את נכסי הציבור במאגר הלאומי של נכסי הציבור לצורך ניטור וניהול; להשלים מסמכים משפטיים של כל נכס נדל"ן, ובמיוחד הנפקת אישורי זכויות שימוש בקרקע, זכויות בעלות על בתים ונכסים אחרים הקשורים לקרקע; לאשר את התוכנית הכוללת להסדר וטיפול בנכסי נדל"ן במחוז; להכניס את הנכסים לשימוש לאחר ההסדר, תוך הימנעות מלהותיר אותם ריקים, ללא שימוש או למטרה שגויה.

להורות ליישובים וליחידות לבחון ולסדר מחדש באופן יזום מכונות, ציוד ונכסים ציבוריים קיימים אחרים הנמצאים תחת ניהולם; עבור עודפי מכונות, ציוד ונכסים ציבוריים אחרים (החורגים מהסטנדרטים והנורמות), יחידות שהוקצו לניהול ושימוש בנכסים חייבות לדווח באופן מיידי לסוכנויות ולאנשים מוסמכים לטיפול בהתאם לטפסים שנקבעו בחוק ניהול ושימוש בנכסים ציבוריים ובצו מס' 151/2017/ND-CP של הממשלה. במקביל, לארגן מקורות מימון מתאימים להשקעה בתיקון ושיפוץ חלק מנכסי הציבור העודפים לאחר שסודרו מחדש בהתאם לתקנות, אך יש לשנות את תפקידיהם ומטרות השימוש שלהם.

בנוגע למחלקות ולסניפים, מזכיר המפלגה המחוזית ויו"ר מועצת העם המחוזית, דו טרונג הונג, הדגיש מספר משימות כגון: מחלקת האוצר תנהל את המחלקה למשאבי טבע ואיכות הסביבה ומחלקת הבנייה ותתאם אותן כדי לייעץ לוועדת העם המחוזית בנוגע לפיתוח תקנות, נהלים וסדרים לטיפול בנכסי ציבור לאחר המיזוג. מתן הנחיות מלאות ובזמן בנוגע לתקנות בנוגע לסידור מחדש וטיפול בנכסי ציבור עבור מחוזות, עיירות וערים ליישום; הסרת מכשולים במהירות בעת ארגון היישום, ודיווח לממונים אם הדבר חורג מסמכות.

לתאם עם סוכנויות, יחידות ורשויות מקומיות המנהלות נכסי קרקע ודיור לאחר המיזוג כדי לבחון, לפתח תוכניות לסידור וניהול נכסים ביעילות ובהתאם לתקנות החוק. לחזק את הפיקוח והבדיקה של ניהול ושימוש בנכסי ציבור לאחר מיזוג יחידות מנהליות. לתקן, להדריך ולטפל בהפרות (אם ישנן).

משרד הבריאות מורה ליחידות המסונפות אליו להשלים בדחיפות את תיק הבקשה לבעלות ציבורית על ציוד ממומן; לבחון עודפי מכונות, ציוד ונכסים; לקבוע את צורכי השימוש ולהציע תוכנית טיפול לכיוון העברה ממקומות עודפים למקומות מחסור וצורות אחרות בהתאם לתקנות.

משרד העבודה, נכי המלחמה והרווחה מתאם עם ועדות העם של המחוזות, העיירות והערים כדי להורות למוסדות להכשרה מקצועית לבחון עודפי מכונות, ציוד ונכסים; לקבוע את צורכי השימוש ולהציע פתרונות בהתאם לתקנות.

עבור ועדות העם של המחוזות, העיירות והערים, יש לשים לב להובלה ולניהול הסידור מחדש והטיפול בנכסי ציבור לאחר מיזוג סוכנויות ויחידות מנהליות באזור. יש ליישם בקפדנות את הוראות החוק, תוכנית מס' 69/KH-UBND של ועדת העם המחוזית ואת מסמכי הניהול, ההנחיה והדחיפה של המחוז בנוגע לסידור מחדש ושימוש בנכסי ציבור באופן סביר ויעיל, תוך הימנעות מבזבוז ואובדן.

לפתח תוכנית יישום לאחר שיו"ר ועדת העם המחוזית נתן את דעתו על התאמה והשלמה של התוכנית הכוללת לסידור מחדש וטיפול בבתים ובקרקעות המנוהלים על ידי מחוזות, עיירות וערים; לפתח שיטת טיפול לכל בית ונכס קרקע המתאימה לכל סוג תכנון, עם היתכנות גבוהה; להגיש לאישור ועדת העם המחוזית ולארגן את היישום בהתאם לתוכנית המוצעת. לסקור ולהשתמש בבתי תרבות ואצטדיונים עודפים כמקומות פעילות קהילתיים לאזורי מגורים. לבצע באופן קבוע פיקוח ובחינה של ניהול ושימוש בנכסי ציבור לאחר המיזוג. בתקופה בה בתים וקרקעות עודפים טרם מטופלים, יש צורך לארגן משאבי אנוש לטיפול, הגנה ושימור הנכסים, למנוע פלישה, אובדן, הידרדרות ונזק, הגורמים לבזבוז של נכסי מדינה.

טו פואנג

מקור: https://baothanhhoa.vn/khac-phuc-tinh-trang-cham-tre-lang-phi-trong-sap-xep-xu-ly-tai-san-cong-doi-du-sau-sap-nhap-nbsp-nbsp-219035.htm