טיפול בעיכובים ובבזבוז בסידור ובטיפול בנכסי ציבור עודפים לאחר מיזוגים.

אחת הסוגיות המדאיגות מאוד את הבוחרים והציבור, אשר הועלתה במהלך המושב ה-20 של מועצת העם המחוזית ה-18 בדיון שאלות ותשובות עם מנהל מחלקת האוצר, הייתה: לניהול, לשימוש ולניצול יעיל של עודפי נכסי ציבור עדיין יש מגבלות רבות, במיוחד בטיפול בנכסי ציבור כגון עודפי קרקע ומבנים לאחר מיזוג כפרים, קומונות ויחידות שירות ציבורי; ציוד רפואי וציוד לחינוך מקצועי.

סקירה כללית של פגישת השאלות עם מנהל מחלקת הכספים של טאנה הואה (צילום: מין הייאו).

בתשובה לשאלות במהלך מושב אחר הצהריים ב-9 ביולי, הצהיר מנהל מחלקת האוצר, נגוין ואן טו: בעקבות ארגון מחדש של יחידות מנהליות ברמת הקומונה בתקופה 2019-2021 וארגון מחדש של יחידות שירות ציבורי, בכל המחוז יש 537 קרקעות ומבנים עודפים. מתוכם, 457 קרקעות ומבנים עודפים נבעו ממיזוג של יחידות מנהליות ברמת הקומונה וברמת הכפר, ו-80 קרקעות ומבנים עודפים נבעו ממיזוג של יחידות שירות ציבורי.

נכון לעכשיו, מספר המתקנים העודפים לאחר מיזוגים שתוכניות הרה-ארגון שלהם אושרו על ידי יו"ר ועדת העם המחוזית הוא 455 מתוך 537. שיטות הרה-ארגון והטיפול שאושרו עבור מתקנים וקרקעות אלה כוללות: העברת 83 מתקנים; השבת 17 מתקנים; מכירת נכסים על הקרקע והעברת זכויות שימוש בקרקע עבור 193 מתקנים; העברת 142 מתקנים לניהול וטיפול מקומיים; ושמירה זמנית על 20 מתקנים. מספר המתקנים והקרקעות שטרם אושרו תוכניות הרה-ארגון שלהם הוא 82 מתוך 537, המורכבים מתחנות בריאות עודפות לאחר מיזוג יחידות מנהליות במחוזות, עיירות וערים.

עד כה, הושלם תהליך האישור להעברת 142 מתקנים לניהול וטיפול מקומיים בהתאם לתוכנית שאושרה; 5 מתוך 83 מתקנים הועברו; 1 מתוך 17 מתקנים (מרכז תרבות) הוחזר; וההחלטה למכור ותוכנית המכירה הפומבית של נכסי מתקן אחד, משרד הוועדה העממית לשעבר של העיר ת'ו שואן, אושרו.

מנהל מחלקת הכספים נגוין ואן טו עונה על שאלות (צילום: מין הייאו).

בתגובה לשאלות שנציגים דו נגוק דוי, טרין טי הואה, דין נגוק ת'וי, הואנג אן טואן וכו', בנוגע לסיבות, לאחריות ולפתרונות להתגברות על הקצב האיטי של סידור וטיפול בנכסי קרקע ורכוש עודפים לאחר מיזוגים, הצהיר מנהל מחלקת הכספים, נגוין ואן טו: לקצב האיטי של סידור וטיפול בנכסי קרקע ורכוש עודפים יש סיבות רבות. באופן אובייקטיבי, במחוז טאנה הואה יש מספר גדול מאוד של נכסי קרקע ורכוש שיש לסדר מחדש, שטח עצום ונכסים רבים חסרי בסיס משפטי, מה שמקשה מאוד על היישום. לתקנות החוקיות בנוגע לסידור וטיפול בנכסי קרקע ורכוש במסגרת חוק הניהול והשימוש בנכסים ציבוריים, חוק הקרקעות והמסמכים המנחים עדיין יש ליקויים רבים; התקנות אינן ספציפיות או ברורות. במהלך התקופה 2019-2022, מגפת הקורונה השפיעה על יישום בדיקת המצב הנוכחי של נכסי קרקע ורכוש במחוז לצורך הכנה, הערכת ואישור התוכנית. לכן, הארגון מחדש והטיפול בנכסי דיור וקרקע לא התקדמו לפי לוח הזמנים המתוכנן.

הנציג דו נגוק דוי חוקר את מנהל מחלקת האוצר (צילום: מין הייאו).

בנוסף לסיבות אובייקטיביות, מנהל מחלקת האוצר הדגיש גם סיבות סובייקטיביות הנובעות מחוסר החלטיות ופרואקטיביות של מחוזות, עיירות וערים ביישום תוכנית מס' 69/KH-UBND של ועדת העם המחוזית. הסידור מחדש והטיפול בבתים ובקרקעות השייכים לסוכנויות, ארגונים ויחידות תלויים בהתקדמות הבדיקה, ההתאמה והעדכון של תוכניות שימוש בקרקע, תוכניות בנייה ותוכניות קשורות. עם זאת, הבדיקה והעדכון של תוכניות שימוש בקרקע, תוכניות בנייה ותוכניות קשורות אחרות עדיין איטיים. הפיקוח על נכסי ציבור הוזנח במשך שנים רבות, ובמהלך תהליך הבדיקה והתכנון התגלו ליקויים רבים, במיוחד בכל הנוגע למסמכים משפטיים, מה שהוביל לבלבול, עיכובים ואי עמידה בלוח הזמנים המתוכנן.

חבר הקונגרס טרין טי הואה שואל את מנהל מחלקת הכספים (צילום: מין הייאו).

האחריות העיקרית ליישום האיטי של התוכנית לארגון מחדש וטיפול בקרקעות ובמבנים עודפים לאחר מיזוגים מוטלת על היישובים והיחידות שהוקצו לניהול ושימוש בנכסים. הם היו איטיים בבדיקת הסטנדרטים והנורמות לשימוש בנכסים ציבוריים, בהשלמת התיעוד הדרוש לארגון מחדש וטיפול, ובאישור תוכניות ותוכניות שימוש בקרקע שישמשו כבסיס ליישום התוכנית ל"מכירת נכסים על קרקע והעברת זכויות שימוש בקרקע". משרד האוצר, כסוכנות הקבועה של ועדת ההיגוי המחוזית לארגון מחדש וטיפול בקרקעות ובמבנים, מקבל גם הוא אחריות על כך שלא דחף מיידי ליישובים וביחידות ליישם ולדווח על התוצאות.

כדי להתמודד עם הקצב האיטי של ארגון מחדש וטיפול בנכסי קרקע ורכוש עודפים לאחר מיזוגים, מנהל מחלקת האוצר, נגוין ואן טו, הצהיר כי ועדות המפלגה, ממשלות וראשי יחידות ברמת המחוז חייבים לשקול את ארגון מחדש וטיפול בנכסי ציבור כאחת המשימות הפוליטיות החשובות של היישובים והיחידות שלהם. בהתבסס על התוכניות המוגשות כעת או שכבר מאושרות על ידי ועדת העם המחוזית, על ועדת העם המחוזית להורות ליחידות הרלוונטיות להמשיך ולבחון את עודפי הנכסים הציבוריים ברמת הקומונה והמחוז, תוך הערכת קפדנות של היתכנות הטיפול בכל נכס ציבורי בהתאם לתוכנית שאושרה או הממתינה. עבור נכסים ציבוריים העומדים בכל התנאים ליישום בהתאם לתוכנית שאושרה, יש להתמקד בפיתוח תוכניות ספציפיות לכל נכס. עבור נכסים ציבוריים אשר, לאחר הבדיקה, נתקלים במכשולים פרוצדורליים, על ועדת העם המחוזית לכוון מאמצים לפתרון קשיים אלה ולדווח לרשות המוסמכת לקבלת הנחיות.

מנהל מחלקת העבודה, נכי המלחמה והרווחה וו טי הואנג השתתף וענה על שאלות יחד עם מנהל מחלקת הכספים (צילום: מין הייאו).

במהלך מושב השאלות, מנהל משרד האוצר הבהיר גם את המצב בנוגע לציוד רפואי יקר ערך רב המשמש למניעה ובקרה של מגפת הקורונה, שכבר אינו בשימוש אך מועבר באיטיות; וציוד ההכשרה המקצועית של מוסדות חינוך מקצועי נמצא בעודף וגם במחסור, ואינו מנוצל ביעילות. כדי להבהיר סוגיה זו, מנהל משרד העבודה, נכי המלחמה והרווחה, וו טי הואנג, ומנהל משרד הבריאות בפועל, נגוין בה קאן, השתתפו גם הם במענה לשאלות כדי לעמוד בציפיות רוב המצביעים והעם.

סגן היושב ראש הקבוע של ועדת העם המחוזית, נגוין ואן טי, מבהיר כמה סוגיות הקשורות לחקירה (צילום: מין הייאו).

כדי להבהיר נקודה זו, סגן היו"ר הקבוע של ועדת העם המחוזית, נגוין ואן טי, ציין כמה קשיים ומגבלות ביישום התוכנית לסידור מחדש וטיפול בקרקעות ובמבנים עודפים, כמו גם בניהול ובשימוש בציוד רפואי וציוד לחינוך מקצועי. הוא גם ביקש מהמחלקות, הסוכנויות והרשויות הרלוונטיות להיות נחרצות יותר בניהולן כדי להאיץ את התקדמות היישום בתקופה הקרובה.

החבר דו טרונג הונג, מזכיר ועדת המפלגה המחוזית ויו"ר מועצת העם המחוזית, נשא את דברי הסיכום בחקירתו של מנהל מחלקת האוצר.

בסיום מושב השאלות עם מנהל מחלקת הכספים, הדגיש החבר דו טרונג הונג, חבר הוועד המרכזי של המפלגה, מזכיר ועדת המפלגה המחוזית ויו"ר מועצת העם המחוזית: במהלך מושב השאלות, העלו הנציגים שאלות ספציפיות, תמציתיות וברורות מאוד, שדבקו היטב בנושא, ניגשו ישר לעניין, היו בונות ואחראיות ביותר; והדגימו את תפקידם, אחריותם וכוח הפיקוח של נציגי מועצת העם. מנהל מחלקת הכספים ענה לשאלות הנציגים באופן ישיר וללא התחמקות.

במהלך מושב השאלות שנערך היום, ביקשה מועצת העם המחוזית מוועדת העם המחוזית, מוועדת ההיגוי המחוזית לארגון מחדש וטיפול בקרקעות ובדיור, ממשרד האוצר, מהמחלקות הרלוונטיות, ומוועדות העם של המחוזות, העיירות והערים ללמוד ולשלב במלואן את חוות דעתם של נציגי מועצת העם המחוזית, ליישם ביעילות פתרונות מיידיים וארוכי טווח כדי להתגבר על מגבלות וחסרונות, להאיץ את יישום הארגון מחדש, הטיפול והניהול של עודפי נכסי ציבור, ובמקביל להפיק לקחים מניסיון מעשי כדי לעשות טוב יותר את ארגון מחדש של יחידות מנהליות ברמת המחוז והקומונות בתקופה 2023-2025.

בהתאם לכך, ועדת העם המחוזית מוטלת עליה לדווח ולהציע לסוכנויות מרכזיות פתרונות לקשיים ולליקויים בתהליך הטיפול בנכסי ציבור, כגון: המלצה לממשלה לתקן את צו מס' 167/2017/ND-CP וצו מס' 67/2021/ND-CP כדי להתאים להוראות חוק ניהול ושימוש בנכסי ציבור וצו מס' 151/2017/ND-CP; בקשה ממשרד האוצר להוציא הנחיות ספציפיות לטיפול בעודפי נכסי ציבור באמצעות שחזור בפרויקטים הכפופים למכרז הכולל שימוש בקרקע; עודפי נכסי ציבור של סוכנויות מרכזיות הממוקמות במחוז; תקנות לבחירת משקיעים ליישום פרויקטים באמצעות מכרז הכולל שימוש בקרקע כאשר ישנם נכסי ציבור על הקרקע; תקנות למימוש והריסת נכסי ציבור לאחר ארגון מחדש; תקנות למכירה פומבית של קרקעות לאחר מימוש נכסים על הקרקע וכו'.

בנוסף, יש צורך דחוף להוציא הנחיות ספציפיות בנוגע לתקנות ונהלים להצעה ויישום של הסדר וטיפול בנכסי ציבור במחוז, ובמיוחד קרקעות ומבנים עודפים לאחר מיזוגים; תקנות בנוגע למכירת קרקעות ומבנים במכירה פומבית שהם מרכזי תרבות של כפרים, כפרים קטנים או שכונות, כאשר עלויות הקרקע והבנייה מגיעות מהתקציב בשילוב עם תרומות מהעם, או לחלוטין ממקורות חברתיים; תקנות בנוגע לשימוש בתמורה ממכירות פומביות, והצעות למנגנונים לתמיכה באזורי מגורים לאחר מכירת נכסים במכירה פומבית.

להתמקד בהכוונת והאצת תהליך הארגון מחדש והטיפול בנכסי ציבור עודפים לאחר מיזוגים; לאשר תוכניות טיפול ספציפיות לכל נכס; להוביל את יישוםם המוצלח של מספר מקרים של "מכירת נכסים בקרקע, העברת זכויות שימוש בקרקע" כפרויקטים ניסיוניים, הפקת לקחים והעתקתם במחוזות, עיירות וערים אחרות.

הנחיית יישובים ויחידות להמשיך ולבחון ולעדכן באופן מלא נכסי ציבור במאגר הנכסים הציבוריים הלאומי לצורך ניטור וניהול; השלמת התיקים המשפטיים של כל נכס, ובמיוחד הנפקת אישורי זכויות שימוש בקרקע, בעלות על בתים ונכסים אחרים הקשורים לקרקע; אישור התוכנית הכוללת להסדר וטיפול במתקני קרקע ורכוש במחוז; הכנסת הנכסים המסודרים מחדש לשימוש, תוך הימנעות מלהותיר אותם ריקים, ללא שימוש או למטרה שגויה.

הנחיית יישובים ויחידות לבחון ולארגן מחדש באופן יזום מכונות, ציוד ונכסים ציבוריים קיימים אחרים הנמצאים תחת ניהולם; עבור עודפי מכונות, ציוד ונכסים ציבוריים אחרים (החורגים מהסטנדרטים והנורמות), היחידה שהוקצתה לניהול ושימוש בנכסים תדווח בהקדם לרשות המוסמכת לטיפול בהתאם לטפסים שנקבעו בחוק ניהול ושימוש בנכסים ציבוריים ובצו ממשלתי מס' 151/2017/ND-CP. במקביל, להקצות כספים מתאימים להשקעה בתיקון ושיפוץ של עודפי נכסים ציבוריים מסוימים לאחר ארגון מחדש כפי שנקבע, הדורשים שינוי בתפקוד או במטרה של השימוש.

בנוגע למחלקות ולסוכנויות, מזכיר המפלגה המחוזית ויו"ר מועצת העם המחוזית, דו טרונג הונג, הדגיש מספר משימות, ביניהן: על מחלקת האוצר להוביל ולתאם עם מחלקת משאבי הטבע והסביבה ועם מחלקת הבנייה כדי לייעץ לוועדת העם המחוזית בנוגע לפיתוח תקנות, נהלים ותהליכים לטיפול בנכסי ציבור לאחר מיזוגים. עליהם לספק הנחיות מקיפות ובזמן בנוגע לתקנות הנוגעות לארגון מחדש וטיפול בנכסי ציבור למחוזות, עיירות וערים; לפתור במהירות כל קושי שנתקל במהלך היישום, ולדווח לרשויות הגבוהות יותר אם העניין חורג מסמכותן.

לתאם עם סוכנויות, יחידות ורשויות מקומיות רלוונטיות לניהול נכסי קרקע ודיור לאחר מיזוגים, לבחון ולפתח תוכניות לסידור וטיפול יעילים בנכסים בהתאם לחוק. לחזק את הפיקוח והבקרה על ניהול ושימוש בנכסי ציבור לאחר מיזוג יחידות מנהליות. לתקן, להדריך ולטפל באופן מיידי בכל הפרה (אם יש).

משרד הבריאות מורה ליחידות המסונפות אליו להשלים בדחיפות את התיקים המבקשים לבעלות ציבורית על ציוד שנתרם; לבחון עודפי מכונות, ציוד ונכסים; לקבוע את צורכי השימוש כדי להציע פתרונות כגון העברה מאזורים עם עודפים לאזורים עם מחסור וצורות אחרות כפי שנקבע.

משרד העבודה, נכי המלחמה והרווחה, בתיאום עם ועדות העם של המחוזות, העיירות והערים, מורה למוסדות חינוך מקצועי לבחון עודפי מכונות, ציוד ונכסים; לקבוע את צורכי השימוש; ולהציע תוכניות סילוק בהתאם לתקנות.

עבור ועדות העם של המחוזות, העיירות והערים, יש להקדיש תשומת לב להובלה והכוונת הארגון מחדש והטיפול בנכסי ציבור לאחר מיזוג הסוכנויות והיחידות המנהליות בתחומן. יש ליישם בקפדנות את הוראות החוק, תוכנית מס' 69/KH-UBND של ועדת העם המחוזית, ומסמכי ניהול, הנחיה ופיקוח אחרים של המחוז בנוגע לארגון מחדש ולשימוש רציונלי ויעיל בנכסי ציבור, תוך הימנעות מבזבוז ואובדן.

לפתח תוכנית יישום לאחר שיו"ר ועדת העם המחוזית ייתן את חוות דעתו על התאמה והשלמה של התוכנית הכוללת לסידור מחדש וטיפול בקרקעות ובמבנים המנוהלים על ידי מחוזות, עיירות וערים; לפתח שיטות מתאימות לטיפול בכל נכס קרקע ובניין בהתאם לתקנות התכנון השונות, עם היתכנות גבוהה; להגיש אותה לאישור ועדת העם המחוזית ולארגן את יישומה בהתאם לתוכנית שנקבעה. לסקור ולהמיר מרכזי תרבות ואצטדיונים עודפים למרכזי פעילות קהילתיים לאזורי מגורים. לערוך באופן קבוע בדיקות וביקורות של ניהול ושימוש בנכסי ציבור לאחר המיזוג. בתקופה שלפני הטיפול בקרקעות ובמבנים עודפים, להקצות כוח אדם לשמירה, הגנה ושימור הנכסים כדי למנוע פלישה, אובדן, הידרדרות ובזבוז של נכסי מדינה.

טו פואנג

מקור: https://baothanhhoa.vn/khac-phuc-tinh-trang-cham-tre-lang-phi-trong-sap-xep-xu-ly-tai-san-cong-doi-du-sau-sap-nhap-nbsp-nbsp-219035.htm