התגברות על פיגור במתן אישורי זכויות שימוש בקרקע כדי להחזיר את אמון הציבור

לנוכח הצטברות של אישורי זכויות שימוש בקרקע (LURCs) שעוררה זעם ציבורי, קיימה הוועדה הקבועה של מועצת העם המחוזית ב-30 במאי 2022 ישיבה כדי להסביר את מצב מתן אישורי LURCs, זכויות בעלות על בתים ונכסים הקשורים לקרקע במחוז. לאחר שהצביעה על המגבלות והחולשות, פרסמה הוועדה הקבועה של מועצת העם המחוזית את מסקנה מס' 251/KL-HDND מיום 2 ביוני 2022 ובה פנתה לוועדת העם המחוזית, למחלקות, לסניפים, לוועדות העם של המחוזות, העיירות, הערים והיחידות הקשורות להתגבר בדחיפות על הבעיות כדי להשיב לעצמה את אמון העם.

החבר דין נגוק ת'וי, סגן ראש ועדת התקציב הכלכלית של מועצת העם המחוזית, הציג דו"ח בפגישה .

השתתפות סינכרונית ואחראית

על פי דוח תוצאות הניטור שהוצג על ידי סגן ראש ועדת הכלכלה-תקציב של מועצת העם המחוזית, דין נגוק ת'וי, במושב ה-24 של מועצת העם המחוזית ה-18, יישום מסקנה מס' 251/KL-HDND של הוועדה הקבועה של מועצת העם המחוזית בנוגע למתן אישורי זכויות שימוש בקרקע, זכויות בעלות על בתים ונכסים הקשורים לקרקע במחוז זכה תמיד לתשומת לב, להשתתפות מסנכרנת ואחריות של כל הרמות והמגזרים.

על מנת שמסקנה מס' 251/KL-HDND תביא ליעילות הגבוהה ביותר, הוועדה העממית המחוזית פרסמה תוכנית והקצתה משימות ספציפיות למחלקות, סניפים וועדות עממיות ברמת המחוז בכיוון של "אנשים ברורים, עבודה ברורה, אחריות ברורה וזמן ברור לפתרון".

ועדת הכלכלה-תקציב של מועצת העם המחוזית מפקחת על יישום מסקנה מס' 251/KL-HDND במחלקה למשאבי טבע וסביבה (צילום: קווק הואנג).

בנוסף לייעוץ לוועדת העם המחוזית לפתרון יסודי של מקרים קשים ומסובכים רבים בקהילת ת'יו ג'יאנג (ת'יו הואה), קהילת הואט ג'יאנג (הא טרונג), כפר ין באי , קהילת טה לוי (נונג קונג)..., ראשי מחלקת משאבי הטבע והסביבה (TN&MT) ומשרד רישום המקרקעין של ת'אן הואה עבדו ישירות עם ועדות העם של 16 מחוזות, עיירות וערים על עבודת הסקירה, הספירה והסיווג של רישומי רישום מקרקעין באזור; הנחיה, עידוד ובדיקה שוטפים של יישום ועדות העם של המחוזות, העיירות והערים וסניפי משרד רישום המקרקעין.

27/27 מחוזות, עיירות וערים הקימו ועדות היגוי או קבוצות עבודה כדי לכוון את הנפקת אישורי זכויות שימוש בקרקע; במקביל, לפתח תוכניות לפתרון צבר התיעוד. לקיים פגישות רבעוניות ותוך שישה חודשים עם פקידי קרקע ברמת הקהילה כדי להסיר קשיים ומכשולים בתהליך הנפקת אישורי זכויות שימוש ראשונים למשקי בית וליחידים.

צעד בפתרון תיקי פיגור

באמצעות סקירה, סטטיסטיקה וסיווג, צבר הרשומות בנוגע לרישום שינויים, הנפקה והנפקה מחדש של אישורי זכות שימוש בקרקע תחת סמכותו של משרד רישום המקרקעין של טאנה הואה עומד על 11,159 רשומות. ברמת המחוז, בשנת 2022 יהיו 67,773 מקרים; בשנת 2023 יהיו 75,068 מקרים; ובשנת 2024 יהיו 55,623 מקרים.

ועדת הכלכלה-תקציב של מועצת העם המחוזית מפקחת על יישום מסקנה מס' 251/KL-HDND במחוז ין דין (צילום: קווק הואנג).

כדי לפתור את צבר התיקים העצום הזה, פרסם משרד משאבי הטבע והסביבה מסמכים רבים המורים, קוראים ומנחים את משרד רישום המקרקעין המחוזי ואת ועדות העם המחוזיות לפתח תוכנית פתרון. עד כה, 17 מחוזות, עיירות וערים פיתחו תוכניות לפתרון צבר התיקים בתוך הזמן הנדרש.

במטרה להשיג שקיפות וחיסכון בזמן ובעלויות עבור אנשים, רפורמת ההליכים המנהליים (AP) מתמקדת ביישום בצורות רבות כגון: פרסום מלא של סט ההליכים המנהליים בעת רישום ומתן תעודות; התקנת מצלמות מעקב ופרסום מספר הקו החם במחלקת הקבלה ומסירת תוצאות; פרסום והפיכת רכיבי התיק לשקופים, פישוט תהליך היישוב; טיפול מהיר במשוב ובשאלות של אנשים; חיזוק הבדיקה, הפיקוח והטיפול הקפדני בפקידים, עובדי מדינה ועובדי ציבור המראים סימנים של גרימת צרות והטרדה בעת טיפול בהליכים מנהליים. נכון לעכשיו, 100% מהתיקים שהתקבלו וטופלו מנוטרים לסטטוס הטיפול במערכת המידע לטיפול בהליכים מנהליים המחוזית. במחלקה למשאבי טבע וסביבה, ישנם 5 APs במגזר הקרקעות תחת סמכותה שזמן הטיפול בהם קוצר ב-20-40% בהשוואה לתקנות.

קבלה וטיפול בהליכים מנהליים בקרקע במחלקת "one-stop" של מחוז נונג קונג.

בשנים קודמות, סיפור ה"שימון" או ה"שוחד" בעת טיפול בהליכים מנהליים בתחום הקרקעות הפך ל"מנהג". כדי לטפל באופן קפדני במצב זה, הקימה משרד משאבי הטבע והסביבה צוות לבדיקה, פיקוח ותמיכת רישום והנפקת תעודות זכויות שימוש בקרקע, זכויות בעלות על בתים ונכסים אחרים הקשורים לקרקע של משרד רישום המקרקעין של טאנה הואה ולבצע בדיקות ב-7 סניפים של משרד רישום המקרקעין ברמת המחוז. ועדות העם של המחוזות, העיירות והערים מבצעות ברצינות גם את עבודת הבדיקה, הבדיקה, הפיקוח וטיפול ופתרון עתירות של אזרחים. לצד קבלת אזרחים בהתאם לתקנות, מנהיגי המחוז הגבירו את הדיאלוג הישיר עם האזרחים כדי לפתור המלצות ומשוב במהירות וביעילות.

בהשתתפות סינכרונית ואחראית, בין ה-1 ביוני 2022 ל-30 ביוני 2024, קיבלה המחוז כולו 488,784 תיקים על מתן אישורים למשקי בית וליחידים. כתוצאה מכך, 435,587 תיקים נפתרו (89.1%), מתוכם 4,667 תיקים איחרו את מועד הגשתם (המהווים 1.07% מכלל התיקים שנפתרו). למרות שמצב התיקים האיחוריים לא נפתר לחלוטין מסיבות רבות, הנתון ירד מיותר מ-2.4% בתקופה שבין 2019 ל-2021 ל-1.07% בתקופה שבין 2022 ל-2024, דבר המעיד על המאמצים המתמשכים של משרד רישום המקרקעין, מהמחוז ועד לרמה העממית, וכן של ועדות העם בכל הרמות. בכך, הדבר מראה כי אמון העם נבנה בהדרגה.

לקדם עוד יותר אחריות בביצוע תפקידים ציבוריים

נרגשים מהנתונים המרשימים של השינוי, אך מודים בכנות כי הנפקת תעודות זכות שימוש בקרקע עדיין מתמודדת עם קשיים ומכשולים רבים עקב סתירות, חפיפות, חוסר עקביות וחוסר עקביות בין חוקי מקרקעין לחוקים קשורים אחרים, כגון חוק ההשקעות, חוק המיזמים, חוק המכרזים, חוק הבנייה, חוק הדיור וכו'. הסקירה והסיווג של צבר תעודות זכות שימוש בקרקע עדיין ידניים, והלכידה והעדכון של המידע אינם בזמן, מה שמוביל לשינויים תכופים בנתונים. מסד הנתונים הקדסטרלי אינו שלם ומסונכרן; רישומי מפות קדסטרליות אינם שלמים ואינם נאמנים למציאות. עבודת ניהול הקרקעות בתקופות קודמות לא הייתה קפדנית; ניהול ואחסון רישומי קדסטרליים ורישומי הנפקת תעודות לא זכו לתשומת לב, ולכן רישומים רבים ניזוקו או אבדו וכו'.

עיבוד רשומות עבור ארגונים ויחידים במשרד רישום המקרקעין המחוזי של טאנה הואה.

בנוסף לסיבות האובייקטיביות הנ"ל, יש להדגיש גם את הסיבות הסובייקטיביות: ההנהגה, ההכוונה והיישום של סוכנויות מיוחדות כמו מחלקת משאבי הטבע והסביבה; משרד רישום המקרקעין וועדות העם ברמות המחוז והקומונות לא היו דרסטיות באמת. ההנהגה, ההכוונה, הניהול והתפעול של רשויות המחוז והקומונות לעיתים ובמקומות מסוימים אינם קפדניים. חלק מוועדות העם המחוזיות מאטות בפיתוח תוכניות לפתרון פיגורים או מפתחות תוכניות שאינן מבוססות על תוצאות סקירה, סטטיסטיקה וסיווג. תוכן התוכנית אינו ברור, מפת הדרכים אינה ברורה, משימות ספציפיות אינן מוקצות, והיא אינה אפשרית. עבודת הסקירה, איסוף הסטטיסטיקה וסיווג הנתונים הספציפיים עבור כל חלקת אדמה עדיין איטית ולא מדויקת.

תוצאות הנפקת התעודות הראשוניות עבור תיקים תלויים ועומדים עדיין איטיות מאוד, אינן עומדות בדרישות, ותכנים רבים נמוכים מאוד. עדיין ישנם מקרים הדורשים מאנשים לספק רכיבים נוספים של התיק מחוץ לתקנות. יישוב תלונות והלשנות בנוגע לקרקעות הנמצאות תחת סמכות היישוב עדיין איטי, ומצבם של אזרחים המגישים תלונות לרמות גבוהות יותר מתרחש לעתים קרובות. לחלק מעובדי המדינה ועובדי הציבור עדיין יש גישה יהירה ומטרידה, הגורמת לדעת קהל שלילית בקרב הציבור; ישנם סימנים של הימנעות והתחמקות מאחריות בעת פתרון הליכים מנהליים הקשורים לקרקעות. עבודת בדיקת התיקים למתן תעודות עדיין מכילה שגיאות, תיקים מוחזרים יותר מפעם אחת, הזמן לפתרון תיקים מתארך. בפרט, חלק מהקאדרים, עובדי המדינה ועובדי הציבור מפרים את החוק ויש להעמידם לדין.

עיכוב במתן אישורי שימוש בקרקע אינו נושא חדש, אך הוא תמיד נושא "חם", שלעתים קרובות זוכה לתשומת לבם של רוב האנשים. לאחר שנתיים של יישום מסקנה מס' 251/KL-HDND של הוועדה הקבועה של מועצת העם המחוזית, חל שינוי ברור בפתרון צבר התיעוד. על מנת ליצור באופן איתן גישה של שירות בקרב קצינים ועובדי מדינה, כל רמה, כל מגזר וכל אדם צריכים לקדם עוד יותר את הרוח והאחריות בביצוע תפקידים ציבוריים כדי לבנות אמון מצד האנשים והעסקים.

טו פואנג

מקור: https://baothanhhoa.vn/khac-phuc-ton-dong-trong-cap-giay-chung-nhan-quyen-su-dung-dat-de-lay-lai-niem-tin-cua-nguoi-dan-nbsp-233242.htm