גוש CEFTA - "חדר המתנה" למדינות הבלקן המערביות למימוש שאיפתן להצטרף לאיחוד האירופי; תפקידה ה"לא כל כך קטן" של סין

בעוד שהאיחוד האירופי רוצה להגן על ההגמוניה שלו בבלקן ולהגביל את השפעתן של סין, רוסיה וטורקיה, הגוש אינו רוצה "לייבא" בעיות כמו סכסוכים טריטוריאליים ועוני המשתוללים באזור מרכז אירופה.

קנצלרית גרמניה אנגלה מרקל נושאת נאום בפתיחת פסגת הבלקן המערבי בברלין, גרמניה, 14 באוקטובר. (מקור: PA/DPA)

קבוצה של מדינות וטריטוריות במערב הבלקן ממתינות להצטרף לאיחוד האירופי (EU) תוך שימוש במסגרת הסכם הסחר החופשי של מרכז אירופה (CEFTA) כדי לסחור ביניהן. הכלכלות קיוו שההסכם יקל עליהן להצטרף לאיחוד האירופי, אך CEFTA קיבל חיים משלו.

CEFTA נתפסת לעיתים כ"חדר ההמתנה" של האיחוד האירופי, או אפילו כ"מערכת גלגלי עזר" שמספק גוש 27 המדינות לחברים שאפתניים כדי "ללמוד את אמנות הסחר החופשי" לפני הצטרפותם לשוק החופשי הענק של הגוש.

ובמשך חלק ניכר מההיסטוריה שלה, CEFTA שימשה כאבן דרך לקראת האיחוד האירופי. הסכם הסחר החופשי, הכולל כללים המבוססים על חוקי האיחוד האירופי, נחתם לראשונה על ידי צ'כיה, פולין, סלובקיה והונגריה בשנת 1992.

בתמיכת האיחוד האירופי, הצטרפו לקבוצה סלובניה, בולגריה, רומניה וקרואטיה. כל המדינות הללו עזבו מאוחר יותר את CEFTA כדי להפוך לחברות מלאות באיחוד האירופי.

ההתרחבות הגדולה האחרונה של CEFTA הייתה בשנת 2006, כאשר סרביה, מונטנגרו, בוסניה-הרצגובינה, אלבניה, מקדוניה הצפונית, מולדובה וקוסובו הצטרפו. CEFTA כוללת כיום רק שבע כלכלות חברות במערב הבלקן עם אוכלוסייה כוללת של כמעט 20 מיליון תושבים.

בורר באיחוד האירופי - CEFTA

האיחוד האירופי נותר מעורב ב-CEFTA כשותף, מתווך וכוח מייצב. מאמצי האיחוד הוכחו כמכריעים בהקלת הסכסוך המתמשך בין סרביה לקוסובו - אותה סרביה רואה כאזור בדל.

לאחרונה לחץ האיחוד האירופי על קוסובו להסיר את המצור על סחורות סרביות ולחץ על בלגרד לאפשר לממשלת קוסובו לשלוח נציגים לפגישות CEFTA, במקום לתקשר באמצעות משלחת האו"ם בפרישטינה.

לאיחוד האירופי יש השפעה משמעותית באמצעות סחר עם חברות ב-CEFTA, כמו גם סיוע והשקעות. גורם נוסף הוא שהגוש הקטן יותר טרם ניהל משא ומתן על מנגנון יישוב סכסוכים משלו ולכן עליו להסתמך על האיחוד האירופי כבורר.

"CEFTA הוא מוסד המבוסס על אמנות, מה שמקשה למדי על פתרון סוגיות כאלה משום שהן ברמה הפוליטית , יותר מאשר ברמה הטכנית או המסחרית", אמר ארדיאן האקאג' מהמכון לשיתוף פעולה ופיתוח שבסיסו בטירנה.

האקאג' הוא גם מתאם ועידת טירנה בנושא תהליך ברלין, שמטרתה לצרף את מדינות וטריטוריות הבלקן הנותרות לאיחוד האירופי.

ב-14 באוקטובר, ראשי הממשלות של שש מתוך שבע חברות CEFTA נסעו לברלין כדי להשתתף בפסגת הגדה המערבית עם קנצלר גרמניה אולף שולץ ונשיאת הנציבות האירופית אורסולה פון דר ליין, ודנו בתוכנית פעולה קונקרטית להפיכת "החלום הגדול" של הצטרפות לאיחוד האירופי למציאות.

להצטרף לאיחוד האירופי או לא?

רשמית, האיחוד האירופי השאיר את הדלת פתוחה עבור מדינות הבלקן המערבי הנותרות ומולדובה להצטרף לאיחוד לאחר שיתקיים תנאים מסוימים. ב-14 באוקטובר הדגיש שר האוצר שולץ כי האיחוד האירופי "יהיה שלם רק כאשר מדינות הבלקן המערביות יהיו חלק מהאיחוד".

בינתיים, גב' פון דר ליין אמרה שבשנים האחרונות, האיחוד האירופי צבר תאוצה חדשה בהרחבתו. "המבצע הצבאי יוצא הדופן של רוסיה באוקראינה הביא בהירות", אמרה, ורמזה כי הצדדים צריכים לבחור צד.

מאחורי תמונות הקבוצה והצהרות העיתונות "הזוהרות", יש תחושה שתוכניות הרחבת האיחוד האירופי לא באמת מתקדמות לשום מקום.

המדינה האחרונה שהצטרפה לאיחוד האירופי הייתה קרואטיה, חברה לשעבר ב-CEFTA, בשנת 2013. ובעוד שהגוש להוט להגן על ההגמוניה שלו בבלקן ולהגביל את השפעתן של סין, רוסיה וטורקיה, מנהיגי אירופה אינם רוצים "לייבא" בעיות כמו סכסוכים טריטוריאליים, עוני... שמשתוללות בחברות ה-CEFTA הנותרות.

מצדן, מדינות כמו סרביה ואלבניה הרשו להרגיש בנוח להיות "דגים גדולים" בבריכה הקטנה של CEFTA, במקום להישאר לטבוע או לשחות בשוק החופשי של האיחוד האירופי המונה 450 מיליון איש.

בנוסף, ממשלות בבלקן אינן רוצות להרחיק את סין, שהכניסה כסף חדש, ובכך מאתגרת בגלוי את האיחוד האירופי, במיוחד כאשר האיחוד מתקשה להגיב לטלטלות עולמיות ולעודד כלכלות עומדות.

דגלי האיחוד האירופי מתנוססים מחוץ למטה הנציבות האירופית בבריסל, בלגיה. (מקור: רויטרס)

הכסף הסיני מגביר את העודף של סרביה

סרביה היא המרוויחה הגדולה ביותר ממסגרת CEFTA. למרות שאזור קוסובו הפסיק את היבוא מסרביה, בלגרד עדיין תדווח על עודף סחר עם CEFTA של 2.71 מיליארד דולר (2.48 מיליארד אירו) בשנת 2023. עם זאת, ראוי לציין שרוב היצוא מגיע מחברות בבעלות סינית שבסיסן בסרביה.

אלבניה דיווחה גם על עודף סחר עם CEFTA של כ-242 מיליון דולר בשנה שעברה. לעומת זאת, קוסובו רשמה גירעון של 583 מיליון יורו.

למרות שהתחזית הכלכלית נראית קודרת בפרישטינה, הוויתור של בלגרד לאפשר לקוסובו לשלוח נציג משלה לפגישות CEFTA הוא צעד פוליטי משמעותי עבור קוסובו.

"זהו צעד הגיוני... הוא חשוב גם משום שהוא מדגים שניתן לבצע שינויים שנראים בלתי אפשריים באזור כל עוד יש רצון פוליטי ומחויבות ברורה מצד האיחוד האירופי ושותפי הבלקן", אמר האקאג'.

סרביה, המחזיקה כיום בנשיאות התורנית של CEFTA, שומרת על עמדה אחת: בהודעה הרשמית, שמה של קוסובו ילווה בכוכבית, כדי לציין שהשימוש בו בפורום אינו קשור לעמדתה של סרביה בנוגע לעצמאות קוסובו.

ניתן לראות בפרט זה אזהרה לאיחוד האירופי – איחוד רב עוצמה שנכשל עד כה להיפטר מהטיה הבלקנית שלו. כדי לשלב את הכלכלות הללו, גוש 27 המדינות זקוק לחזון החורג מעבר לכסף ומעבר לבריתות הבלקניות הישנות והחדשות שהוצעו על ידי יריביו הגיאופוליטיים.

מקור: https://baoquocte.vn/khoi-cefta-phong-cho-cho-cac-nuoc-tay-balkan-hien-thuc-hoa-tham-vong-gia-nhap-eu-vai-tro-khong-phai-dang-vua-cua-trung-quoc-290313.html