למנוע מפקידים להפר את הכללים.

הסקירה המקיפה האחרונה נערכה על 523 מסמכים, כולל 76 חוקים, החלטות ופקודות של האסיפה הלאומית וועדת הקבע שלה; 230 צווים של הממשלה והחלטות של ראש הממשלה ; ו-217 מסמכים משפטיים אחרים שהונפקו על ידי סוכנויות מרכזיות. התוצאות חשפו מאות תקנות במסמכים משפטיים אלה שהיו סותרות, חופפות, בעייתיות או לא מספקות.

ב-22 התחומים המרכזיים (ראו טבלה), נמצא כי 16 מסמכים (כולל 8 חוקים, 6 צווים ו-2 חוזרים) הכילו 18 תקנות סותרות או חופפות. 104 מסמכים הכילו 167 תקנות לא מספקות או בעייתיות. עבור מסמכים שאינם שייכים ל-22 התחומים המרכזיים הנ"ל, זוהו גם 99 הוראות בעייתיות או תקפות.

יתר על כן, דו"ח הממשלה לאסיפה הלאומית קובע בבירור כי הסתירות והליקויים הנ"ל מייצגים רק סוגיות שהוסכמו בין הגוף המבקר לבין גופי ניהול המדינה במגזרים ובתחומים הרלוונטיים, ושאותן המסמך מסדיר. סוגיות בעלות דעות שונות או הדורשות זמן לסיווג ולשיקול דעת הוצאו "זמנית" מהאוסף. בינתיים, לא רק חוקים אלא גם מסמכים מנחים, צווים וחוזרים הולכים וגדלים בהתמדה, וסתירות וחסרונות ממשיכים לצוץ.

במושב השביעי של האסיפה הלאומית ה-15, חברת האסיפה הלאומית לו טי לויאן (ממחוז דין ביין ) ציינה "בעיה שלא ניתן לפתור" ביישובה עקב תקנות סותרות ולא עקביות. באופן ספציפי, הצו המנחה את חוק הגנת הסביבה משנת 2020 קובע כי משרד משאבי הטבע והסביבה אחראי על הערכת דוחות הערכת השפעה סביבתית עבור פרויקטים של אנרגיה הידרואלקטרית בעלי קיבולת של 20 מגה-וואט ומעלה. בינתיים, הצו המנחה את חוק משאבי המים משנת 2012, הנמצא בתוקף כיום, קובע כי ועדות עממיות מחוזיות רשאיות להעריך דוחות הערכת השפעה סביבתית רק עבור פרויקטים של אנרגיה הידרואלקטרית בעלי קיבולת של פחות מ-2 מגה-וואט.

מצב זה יוצר "וואקום משפטי" שכן אף גוף אינו מורשה להעריך דוחות הערכת השפעה סביבתית עבור פרויקטים של אנרגיה הידרואלקטרית בהספק של 2 עד 20 מגה-וואט. מחוז דיאן ביין שלח מסמכים רבים בבקשה להנחיות ממשרד משאבי הטבע והסביבה, אך ללא הצלחה. המשרד השיב כי פרויקטים מתחת ל-20 מגה-וואט בוזרו לרמה המקומית, אך התקנות הנוכחיות מאפשרות רק לרשויות המקומיות להעריך פרויקטים מתחת ל-2 מגה-וואט.

"כאשר מערכת המשפט סותרת, חופפת ומיושמת באופן לא עקבי, עובדי מדינה יתעדפו בראש ובראשונה את ביטחונם. איש אינו מעז לעשות דברים שבהם החוק אינו ברור, שכן פעולה זו תוביל להשלכות משפטיות ולסיכונים אישיים. כיום, חלק מהפקידים כבר סבלו מהשלכות משפטיות עקב תקנות לא ברורות. אם מישהו פזיז ומחליט לעשות משהו בלי לחשוב, הוא עלול לעשות זאת בעיוורון, אך כאשר מתרחש אירוע וסוכנויות פיקוח מתערבות, רק תקנות משפטיות יוחלו כדי לטפל בפקיד", אמרה גב' לוין, והוסיפה כי הערכת הרוח, הגישה והאחריות של עובדי מדינה צריכה להתמקד יותר ב"מהות הליבה" מכיוון שהיא קשורה קשר הדוק למערכת המשפט.

ההימנעות והחשש מאחריות מצד פקידים עקב יישום חופף, סותר ולא עקבי של המערכת המשפטית היא אחת הסיבות לכך שהאסיפה הלאומית ביקשה מהממשלה לערוך סקירה מקיפה של מערכת המסמכים המשפטיים. ראש הממשלה פאם מין צ'ין, בדיון שנערך לאחרונה בוועדה של האסיפה הלאומית, הודה גם כי פחד זה מאחריות נובע ממכשולים מוסדיים. חבילת ההתאוששות הכלכלית בסך כמעט 400,000 מיליארד וונד, שיושמה במשך שנתיים (2022-2023), לא הצליחה להשיג את מטרותיה הצפויות בעיקר משום שנתקלה ב"יער של מכשולים" במנגנונים ובנהלים.

במציאות, הפחד של פקידים לעשות טעויות ולקיחת אחריות עשוי לנבוע מסיבות רבות מלבד הסתירות והחפיפות במערכת המשפטית. עם זאת, כדי להתגבר על מנטליות זו, לא מספיק רק לעודד פקידים לחשוב ולפעול באומץ; יש לטפל גם בחסרונות ובחפיפות במערכת המשפטית שזוהו. כפי שקבע הנציג טראן הואו ​​האו (משלחת טיי נין), יש לבנות את החוק באופן כזה שפקידים לא יצטרכו "לחשוב ולפעול באומץ" במובן של "שבירת הכללים" או הפרת החוק כדי להתגבר על החסרונות המעשיים של החוק. אחרת, "יער המכשולים", צווארי הבקבוק והמכשולים במסגרת המוסדית והמשפטית ימשיכו לגרום לקיפאון, לחסימה ואף לעכב את התפתחות המדינה...

מקור: https://thanhnien.vn/khong-de-can-bo-phai-xe-rao-185240612224831262.htm