מספר נקודות חדשות ביישום מנגנון האוטונומיה הפיננסית של יחידות שירות ציבורי בהתאם לצו מס' 60/2021/ND-CP

ב-22 במאי 2025, פרסמה הממשלה את צו מס' 111/2025/ND-CP המתקן ומוסיף מספר סעיפים בצו מס' 60/2021/ND-CP מיום 21 ביוני 2021 של הממשלה המסדיר את מנגנון האוטונומיה הפיננסית של יחידות שירות ציבורי. הצו נכנס לתוקף החל מ-7 ביולי 2025 וחל החל משנת התקציב 2025. מספר סעיפים חדשים תוקנו ונוספו כדלקמן:

תמונה: נאספה מהאינטרנט

1. רשימת שירותי קריירה ציבוריים

ראש הממשלה מחליט לתקן, להשלים או לפרסם את רשימת שירותי הקריירה הציבוריים באמצעות תקציב המדינה לפי קבוצות שירותים במגזרים ובתחומים שבניהולו.

- משרדים וסוכנויות מרכזיות מוציאים רשימות שירותים מפורטות כבסיס להגשת הצעות מחיר, הזמנות והקצאת משימות (במידת הצורך).

- בנוסף לרשימות שירותי הקריירה הציבוריים שפורסמו על ידי משרדים וסוכנויות מרכזיות, ועדות העם ברמה המחוזית יתקנו, ישלימו או ינפיקו רשימות של שירותי קריירה ציבוריים באמצעות תקציב המדינה בהתאם לביזור במסגרת הניהול המקומי ובהתאם ליכולת התקציב של היישוב במסגרת התחום.

2. סטנדרטים כלכליים וטכניים, סטנדרטים של עלות

- נורמות כלכליות וטכניות ונורמות עלות מונפקות או מתוקנות ומוסיפות על ידי משרדים וסוכנויות מרכזיות בהתאם למגזרים ולתחומי הניהול, כדי לשמש כבסיס לקביעת מחירים עבור שירותי קריירה ציבוריים.

- יישובים יתבססו על נורמות כלכליות-טכניות ונורמות עלות (אם קיימות) של התחומים שפורסמו על ידי משרדים וסוכנויות מרכזיות, אשר ישמשו כבסיס לפרסום מחירים של שירותי קריירה ציבוריים באמצעות תקציב המדינה בהתאם להוראות חוק המחירים והוראות משפטיות רלוונטיות אחרות, אשר ישמשו כבסיס להזמנה או הגשת מכרז למתן שירותי קריירה ציבוריים בהתאם לתקנות.

3. מחירי שירותים ציבוריים

- מחיר שירותי קריירה ציבוריים באמצעות תקציב המדינה: נקבע בהתאם לתקנות החוק בנושא מחיר, נורמות כלכליות-טכניות, נורמות עלות (אם קיימות) ומפת דרכים לחישוב מחיר שירותי קריירה ציבוריים באמצעות תקציב המדינה.

- מחירי שירותי קריירה ציבוריים שאינם משתמשים בתקציב המדינה: מחירי השירותים נקבעים על פי מנגנוני השוק, תוך הבטחת פיצוי עלויות וצבירה סבירה.

4. סיווג יחידות שירות ציבורי:  

תנאים משלימים לקביעת יחידות שירות ציבורי המבטיחות את הוצאותיהן השוטפות (קבוצה 2) "יחידות המספקות יחידות שירות ציבורי שאינן משתמשות בתקציב המדינה, מחירן של יחידות שירות ציבורי נקבע בהתאם להוראות סעיף 6, סעיף 2, סעיף 6, סעיף 60/2021/ND-CP, המבטיחות את הוצאותיהן השוטפות של היחידה אך טרם הבטיחו הוצאות השקעה".

5. קבע את רמת הביטוח העצמי עבור הוצאות קבועות:

- הכנסות הקובעות את רמת האוטונומיה: מקורות הכנסה נוספים עבור עמלות שנותרו ביחידות שירות ציבורי להוצאות בהתאם להוראות החוק על עמלות ותשלומים; ההפרש בין הכנסות להוצאות מייצור ופעילות עסקית; פעילות של מיזמים משותפים ואגודות (לאחר ניכוי פחת של נכסים קבועים, הפרשת מקורות לרפורמת שכר ומילוי התחייבויות כלפי המדינה).

שבו: עבור מוסדות להכשרה מקצועית ומוסדות להשכלה גבוהה: הכנסות שכר לימוד לקביעת רמת האוטונומיה הפיננסית אינן כוללות כספים שהוקצו לקרן המלגות לעידוד למידה כפי שנקבע; עבור מוסדות להשכלה גבוהה: הכנסות שכר לימוד לקביעת רמת האוטונומיה הפיננסית אינן כוללות כספים שהוצאו על פעילויות מדע, טכנולוגיה וחדשנות כפי שנקבע.

- הוצאות הקובעות את רמת האוטונומיה: הוצאות נוספות לביצוע משימות מדעיות וטכנולוגיות כאשר הן נבחרות או הוקצו ישירות על ידי רשויות מוסמכות (חל על ארגונים מדעיים וטכנולוגיים ציבוריים).

- עבור יחידות שירות ציבורי שהוקצו לביצוע משימות בתחומים שונים: קביעת רמת הביטוח העצמי של היחידה להוצאות קבועות נקבעת על סמך מקורות ההכנסה ומשימות ההוצאות של הפעילויות בהתאם לפונקציות ולמשימות העיקריות שהוקצו על ידי הרשויות המוסמכות בעלות אופי שנתי קבוע ויציב.

6. משאבים כספיים של יחידות שירות ציבורי

- מימון לביצוע משימות שהוקצו על ידי המדינה: מימון נוסף ליישום תוכניות/פרויקטים/תכניות שהוקצו על ידי הרשויות המוסמכות (יחידות בקבוצות 1, 2 ו-3); מימון למתן פעילויות שירות ציבורי ברשימת פעילויות שירות ציבורי באמצעות תקציב המדינה (יחידות בקבוצה 4).

- פרט מקורות הכנסה לפעילויות שירות ציבורי של יחידות קבוצה 4: מקורות הכנסה מעמלות שנותרו ביחידות שירות ציבורי; הכנסות מייצור ופעילויות עסקיות; פעילויות מיזמים משותפים ואגודות; הכנסות מהשכרת נכסים ציבוריים.

7. שימוש בקרנות עתודה

- הקרן לפיתוח פעילויות קריירה מתווספת בהוצאות הבאות: תחזוקת מתקנים; רכישת אמצעי תחבורה; תשלום דמי שכירות קרקע ודמי שכירות משרדים לפעילות היחידה בהתאם לתקנות; הוצאות לתמיכה בהכשרה ופיתוח מקצועי של עובדים ביחידה; הוצאות לגיוס עובדים ותגמול עבור משאבי אנוש; תשלום לסוכנויות ויחידות בכירות עבור חלק מעלויות רכישת ציוד, תיקון, תחזוקה, שיפוץ, שדרוג ובניית עבודות עזר משותפות חדשות; הוצאות להבטחת ביטחון וסדר, מניעה וכיבוי שריפות, מניעה ולחימה במחלות, תברואה סביבתית ועלויות ניהול כלליות אחרות.

במקרה שיתר הקרן לפיתוח פעילויות שירות ציבורי של יחידת שירות ציבורי עולה על פי שניים מהפחת והבלאי השנתיים של נכסים קבועים של היחידה והיחידה אינה צריכה להשתמש בהם להשקעה במתקנים או לרכישת ציוד, היחידה חייבת לשלם לתקציב המדינה עבור יתרת הקרן שאינה נדרשת להשקעה במתקנים או לרכישת ציוד.

- קרן הרווחה מתווספת בתכולת ההוצאות הבאה: הסדרת משטרים ומדיניות עם סיום חוזי עבודה והוצאות אחרות המפורטות בתקנון ההוצאות הפנימי של היחידה.

8. מתן אוטונומיה פיננסית ליחידות שירות ציבורי

לאחר סקירה ובחינה של תוכנית האוטונומיה של יחידות השירות הציבורי המדווחות, ובהתבסס על חוות דעת הגוף הפיננסי באותה רמה, גוף הניהול העליון (יחידת תקציב ברמה I) קובע את סיווג היחידה ומחליט להעניק אוטונומיה פיננסית ליחידות השירות הציבורי הכפופות להן; את רמת התמיכה בהוצאות שוטפות מתקציב המדינה, את הכנסות האגרות שנשמרו; את כספי תקציב המדינה להזמנת מתן שירותי שירות ציבורי (אם בכלל) ליחידות בהתאם לתוכנית האוטונומיה הפיננסית לשנה הראשונה של תקופת הייצוב.

לעיל מספר נקודות חדשות בתקנות בנוגע ליישום מנגנון האוטונומיה של יחידות שירות ציבורי. צו מס' 111/2025/ND-CP, שיצא, יתגבר על כמה מגבלות קיימות ביישום צו מס' 60/2021/ND-CP בעבר; ייצור תנאי לקידום תהליך החדשנות במנגנון הפיננסי של יחידות שירות ציבורי, ובכך ישפר את רמת האוטונומיה הפיננסית של יחידות שירות ציבורי ויחזק את ניהול תקציב המדינה בהתאם לתוצאות התפוקה באמצעות הקצאת משימות, הזמנה או מכרז למתן שירותי שירות ציבורי באמצעות תקציב המדינה.

מקור: https://sotaichinh.camau.gov.vn/tin-tuc-hoat-dong/mot-so-diem-moi-trong-thuc-hien-co-che-tu-chu-tai-chinh-cua-don-vi-su-nghiep-cong-lap-theo-nghi--284078