החלטה על פיילוט של מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים לפיתוח מחוז נגה אן

(MPI) – יו"ר האסיפה הלאומית טראן טאנה מאן חתם והוציא את החלטה מס' 137/2024/QH15 של האסיפה הלאומית על פיילוט של מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים לפיתוח מחוז נהה אן .

צילום איור. מקור: אינטרנט

החלטה זו קובעת את התוספת הפיילוטית למספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים לפיתוח מחוז נגה אן בנושאי ניהול פיננסי, תקציב המדינה; ניהול השקעות; ניהול עירוני, משאבי טבע וסביבה; וארגון מנגנון השלטון המקומי.

ניהול כספים ותקציב המדינה

ההחלטה קובעת בבירור כי מדיניות האגרות והתשלומים נקבעת כדלקמן: מועצת העם של מחוז נהה אן מחליטה להחיל באזור: אגרות והתשלומים שלא צוינו ברשימת האגרות והתשלומים שפורסמה בחוק האגרות והתשלומים; להתאים את גובה או שיעור גביית האגרות והתשלומים שנקבעו על ידי הרשויות המוסמכות עבור סוגי האגרות והתשלומים שצוינו ברשימת האגרות והתשלומים שפורסמה בחוק האגרות והתשלומים, למעט אגרות ועמלות בית משפט ממקור ההכנסות התקציבי המרכזי שנהנות מ-100%.

תקציב מחוזי זכאי ל-100% מההכנסות הנוספות מההכנסות הנובעות מהתאמת מדיניות האגרות והחיובים כפי שנקבע לעיל, להשקעה בתשתיות חברתיות -כלכליות ובמשימות הוצאות אחרות השייכות למשימות ההוצאות של תקציב המחוזי; הכנסות אלו אינן משמשות לקביעת היתרה הנוספת מהתקציב המרכזי לתקציב המחוזי.

יישום הפיילוט של מדיניות העמלות והתשלומים במחוז נגה אן כפי שנקבע לעיל חייב להבטיח מפת דרכים, התואמת את יכולות הפיתוח והדרישות של המחוז; ליצור סביבת ייצור ועסקית נוחה לעסקים; להבטיח אחדות בשוק, מבלי להפריע לזרימת סחורות ושירותים; ליישם רגולציה סבירה של סחורות, שירותים ומקורות הכנסה חוקיים של ארגונים ויחידים במחוז; להבטיח פרסום, שקיפות ורפורמה מנהלית במדינה.

על פי ההחלטה, מחוזות וערים המנוהלות באופן מרכזי רשאיות להשתמש בתקציביהן כדי לתמוך במחוז נגה אן בביצוע משימות פיתוח חברתי-כלכלי ובהבטחת הגנה וביטחון לאומי עבור יישובים ומשימות ספציפיים; במקרה של תמיכה כללית במחוז נגה אן, ההקצאה ליישובים ומשימות ספציפיים נקבעת על ידי מועצת העם המחוזית, שבה ניתנת עדיפות למחוז נאם דאן ולאזור המערבי של נגה אן. מועצת העם המחוזית של נגה אן מחליטה לאפשר למחוזות, עיירות וערים תחת המחוז להשתמש בתקציבי המחוזות, העיירות והערים ומקורות הכנסה חוקיים אחרים כדי לתמוך ביישובים אחרים במחוז במניעה, מאבק והתגברות על תוצאות אסונות טבע ומגפות, יישום תוכניות יעד לאומיות, משימות ביטוח לאומי ומקרים הכרחיים אחרים.

לאפשר למחוז נגה אן, בעת קביעת היתרה הנוספת מהתקציב המרכזי לתקציב המקומי, לא להתחשב בהכנסות מקומיות מפעילויות ניצול מינרלים (לא כולל מס ערך מוסף ומס הכנסה של חברות) ובהכנסות ממסים ממתקני ייצור אנרגיה הידרואלקטרית באזור נגה אן המערבי, להשקעה בפיתוח תשתיות כלכליות וחברתיות באזור נגה אן המערבי.

מחוז נגה אן מקבל 50% נוספים מהון ההשקעה הציבורי הנוסף המיועד בתקציב המרכזי עבור היישוב, בהתאם לעקרונות, לקריטריונים ולנורמות שנקבעו בהחלטת הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית בנושא עקרונות, קריטריונים ונורמות להקצאת הון השקעה ציבורי מתקציב המדינה לתקופה 2026-2030, להשקעה בפרויקטים מרכזיים במחוז ולפיתוח תשתיות חברתיות-כלכליות באזור המערבי של נגה אן. מועצת העם של מחוז נגה אן מחליטה על רשימת הפרויקטים שנקבעו בסעיף זה.

ניהול השקעות

ההחלטה קובעת בבירור כי הוועדה העממית של מחוז נה אן מאשרת את מדיניות ההשקעה עבור פרויקטים של בנייה ועסקים של תשתיות פארקים תעשייתיים; פרויקטים של בניית נמלים ואזורי נמלים בהיקף הון השקעה של 2,300 מיליארד וונד ומעלה השייכים לנמלי ים מסוג I.

הצו והנהלים לאישור מדיניות השקעה שנקבעו בסעיף זה ייושמו כצו והנהלים לאישור מדיניות השקעה עבור פרויקטים הנמצאים תחת סמכותה של ועדת העם המחוזית לאישור מדיניות השקעה בהתאם להוראות החוק בנושא השקעות. במהלך תהליך יישום ההליכים לאישור מדיניות השקעה, ועדת העם של מחוז נהה אן תשקול ותחליט להתייעץ עם משרדים וסניפים רלוונטיים ותחליט על אישור מדיניות השקעה בהתאם לסמכותה.

בין מושבי מועצת העם, הוועדה הקבועה של מועצת העם של מחוז נהה אן מחליטה להתאים את מדיניות ההשקעה עבור פרויקטים ציבוריים מקבוצות B ו-C כפי שנקבעו בחוק ההשקעות הציבוריות ומדווחת למועצת העם המחוזית במושב הקרוב ביותר. הצו והנהלים להתאמת מדיניות ההשקעה בפרויקטים שנקבעו בסעיף זה מיושמים כצו ונהלים להתאמת מדיניות ההשקעה עבור פרויקטים הנמצאים תחת סמכות מועצת העם המחוזית להחליט על אישור מדיניות השקעות בהתאם להוראות החוק להשקעות ציבוריות.

יישום פרויקטי השקעה במסגרת שיטת השותפות הציבורית-פרטית (פרויקט PPP) מוסדר כדלקמן: בנוסף לתחומי ההשקעה במסגרת שיטת השותפות הציבורית-פרטית הקבועים בחוק ההשקעות במסגרת שיטת השותפות הציבורית-פרטית, מחוז נגה אן רשאי להחיל השקעות במסגרת שיטת השותפות הציבורית-פרטית על פרויקטי השקעה בתחומי הספורט והתרבות.

היקף ההשקעה הכולל המינימלי של פרויקטים של PPP בתחומי הבריאות, החינוך - ההכשרה, הספורט והתרבות נקבע על ידי מועצת העם של מחוז נגה אן. הסדר והנהלים לביצוע הפרויקטים המפורטים בסעיף זה ייושמו בהתאם להוראות החוק בנושא השקעה במסגרת שיטת השותפות הציבורית-פרטית ולהוראות חוק רלוונטיות אחרות;

מועצת העם של מחוז נגה אן רשאית לשקול ולהחליט על הגדלת שיעור השתתפות הון המדינה ללא יותר מ-70% מסך ההשקעה בפרויקטים של PPP כאשר עלויות פיצוי פינוי אתרים מהוות יותר מ-50% מסך ההשקעה בפרויקט והתוכנית הפיננסית הראשונית של פרויקט PPP אינה מבטיחה את היכולת להחזיר הון; פרויקטים של PPP בתחומי הספורט והתרבות; פרויקטים של PPP המיושמים באזור המערבי של נגה אן.

מועצת העם המחוזית של נגה אן מפרטת את תוכן פרויקטי PPP בתחומי הספורט והתרבות בדוח מחקר היתכנות מקדים, בדוח מחקר היתכנות ובקריטריונים להערכת מסמכי מכרזי וחוזי פרויקט PPP.

יישום טופס החוזה בשיטת בנייה-העברה (חוזה BT) מוסדר כדלקמן: חוזה BT הוא חוזה שנחתם בין רשות מוסמכת למשקיע לבניית פרויקט תשתית; לאחר השלמת הפרויקט, המשקיע מעביר את הפרויקט לרשות המוסמכת ומקבל תשלום ממקורות תקציב המדינה, כספים שנגבים ממכירות פומביות של נכסים ציבוריים וממכירות פומביות של זכויות שימוש בקרקע.

מחוז נגה אן רשאי ליישם חוזי BT לפרויקטים של השקעה בתחומי התחבורה, תשתיות טכניות עירוניות, מערכות תאורה, חשמל דקורטיבי; חניונים; ניקוז וטיפול בשפכים; טיפול בזיהום סביבתי במחוז. תשלומים למשקיעים כפי שנקבע לעיל חייבים להבטיח פרסום, שקיפות, יעילות חברתית-כלכלית, איכות עבודות ופרויקטים, ואי אובדן הון ונכסים של המדינה;

הסמכות, הצו והנהלים לבחירת משקיעים ליישום פרויקטים של BT מיושמים כפי שנקבע לפרויקטים של PPP בהתאם להוראות החוק בנושא השקעה בשיטת השותפות הציבורית-פרטית. בחירת המשקיעים לפרויקטים של BT מתבצעת לאחר יישום תכנון הבנייה לאחר אישור התכנון הבסיסי. הוועדה העממית של מחוז נגה אן קובעת את הקריטריונים להערכת היכולת, הניסיון, הטכניקה והמימון של משקיעים המבצעים פרויקטים של BT;

הסמכות, הצו, הנהלים להקמת הפרויקט, הערכתו, אישורה, ניהולו, עלויות ההשקעה, איכות הבנייה ופרויקטים המבוצעים באמצעות חוזי BT מיושמים כפי שנקבע לפרויקטים של השקעה ציבורית בהתאם להוראות חוק ההשקעות הציבוריות וחוק הבנייה. מדיניות ההשקעה בפרויקט נקבעת רק כאשר מקור ההון ויכולת האיזון נקבעים. סך ההשקעה של הפרויקט המבוצע באמצעות חוזי BT נקבע כמו בפרויקטים המשתמשים בהון השקעה ציבורי בהתאם להוראות חוק הבנייה; הוצאות הריבית לאחר תקופת הבנייה והרווח הסביר כלולים בסך ההשקעה של הפרויקט;

מועצת העם של מחוז נה אן מחליטה להשתמש בהון תקציבי מחוזי, לארגן הון להכנת השקעות, הערכות תקציב שנתיות ולארגן הון להשקעות ציבוריות בתוכניות ההשקעה הציבוריות לטווח הבינוני והשנתי של המחוז; בהתבסס על הערך וההתקדמות שנקבעו בחוזה BT, מחליטה להשתמש בהכנסות ממכירות פומביות של נכסים ציבוריים ומכירות פומביות של זכויות שימוש בקרקע כדי לשלם למשקיעים לאחר השלמת, קבלה וביקורת של הפרויקט או פריט הפרויקט המופעל באופן עצמאי; מפקחת על היישום כדי להבטיח עמידה בהוראות החוק;

הממשלה מווסתת את ריבית ההלוואה לאחר תקופת הבנייה, רווח סביר, אמצעי תשלום וסילוק ביצוע פרויקטי השקעה באמצעות חוזה מסוג BT.

הפרדת פרויקטים של פיצוי, תמיכה, יישוב מחדש ופינוי אתרים מפרויקטים של השקעה ציבורית מוסדרת כדלקמן: מועצת העם של מחוז נהה אן מחליטה על מדיניות ההשקעה של הפרויקט הכולל בקנה מידה של פרויקט מקבוצה B בתחום התחבורה וההשקיה בהתאם להוראות החוק על השקעות ציבוריות, ויש לה את הזכות להחליט על הפרדת עבודות פיצוי, תמיכה, יישוב מחדש ופינוי אתרים לפרויקט עצמאי בעת אישור מדיניות ההשקעה הכוללת של הפרויקט; מחליטה על המטרות, הקנה המידה, ההשקעה הכוללת, מבנה ההון ומיקום ההשקעה של פרויקט הפיצוי, התמיכה, היישוב מחדש ופינוי האתרים בהחלטה על מדיניות ההשקעה הכוללת של הפרויקט;

בהתבסס על מדיניות ההשקעה הכוללת בפרויקט, יו"ר הוועדה העממית של מחוז נהה אן מחליט להשקיע ולהתאים פרויקטים של פיצויים, תמיכה, יישוב מחדש ופינוי אתרים במסגרת היעדים, הקנה מידה, ההשקעה הכוללת, מבנה ההון ומיקום יישום הפרויקט הכולל.

במקרה של התאמת פרויקטים של פיצויים, תמיכה, יישוב מחדש ופינוי אתרים, ובהם עולים גורמים המחייבים התאמת מדיניות ההשקעה הכוללת בפרויקט, בין מושבים של מועצת העם, הוועדה הקבועה של מועצת העם המחוזית נגה אן תתאים את מדיניות ההשקעה הכוללת בפרויקט לפני שיושב ראש הוועדה המחוזית יתאים את פרויקט הפיצויים, התמיכה, היישוב מחדש ופינוי האתרים וידווח למועצת העם המחוזית במושב הקרוב ביותר. התאמת מדיניות ההשקעה הכוללת בפרויקט והתאמת פרויקטים של פיצויים, תמיכה, יישוב מחדש ופינוי אתרים יבוצעו בהתאם להוראות החוק בנושא השקעות ציבוריות ולהוראות חוק רלוונטיות אחרות;

ההחלטה להשקיע בפרויקטים של פיצויים, תמיכה, יישוב מחדש ופינוי אתרים היא הבסיס להחלטת הרשויות המוסמכות על הקצאת הון תוכנית ההשקעה הציבורית השנתית ליישום, והיא גם הבסיס לסוכנויות המדינה המוסמכות להנפיק הודעות שיקום קרקעות והחלטות שיקום קרקעות;

מועצת העם המחוזית של נגה אן מפרסמת רשימה של פרויקטים של השקעה ציבורית כדי להפריד בין פרויקטים של פיצויים, תמיכה, יישוב מחדש ופינוי אתרים לבין פרויקטים של השקעה ציבורית המפורטים בסעיף זה.

ההחלטה נכנסת לתוקף החל מ-1 בינואר 2025 ותיושם תוך 5 שנים. עבור פרויקטים הנכללים במקרים המפורטים בסעיף 1, סעיף 4 להחלטה זו עם תיקים תקפים שהתקבלו לפני 1 בינואר 2025 אך לא נפתרו, הם ימשיכו להיפתר בהתאם להוראות חוק ההשקעות; במקרה שמשקיעים יבקשו לבצע הליכי השקעה בהתאם להחלטה זו, הם ייפתרו בהתאם להוראות החלטה זו. לאחר תום תוקף החלטה זו, מדיניות, פרויקטים ונושאים אחרים שהוחלט על ידי הרשויות המוסמכות ליישמם בהתאם למנגנונים ולמדיניות המפורטים בהחלטה זו שטרם הסתיימו, ימשיכו להיות מיושמים בהתאם להחלטות שניתנו.

מין האו

משרד התכנון וההשקעות

מקור: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2024-7-17/Nghi-quyet-bo-sung-thi-diem-mot-so-co-che-chinh-sayvxbd8.aspx