מבט לאחור על מיזוגי המחוזות והערים בווייטנאם

מאז 2008, וייטנאם שמרה על סך של 63 יחידות מנהליות ברמת המחוז, כולל 57 מחוזות ו-6 ערים המנוהלות במרכז ( האנוי , הו צ'י מין סיטי, דא נאנג, קאן טו, האי פונג והעיר הואה (הואה הפכה רשמית לעיר המנוהלת במרכז החל מ-1 בינואר 2025).

בשנת 2008, אישרה האסיפה הלאומית החלטה למזג את מחוז הא טאי, יחד עם מספר קומונות של הואה בין ומחוז מה לין (וין פוק), לתוך העיר האנוי. בתמונה: כבישים בין-קומוניים במחוז דאן פואנג - המחוז הראשון בהאנוי שעמד בסטנדרטים כפריים חדשים. (צילום: דין הואה/VNA)

על פי טיוטת הפרויקט בנושא ארגון מחדש מנהלי בכל הרמות ובניית מודל שלטון מקומי דו-שלבי, לאחר הארגון מחדש, לרשויות המקומיות יהיו שתי רמות: מחוזית ורמה עממית. לאחר הארגון מחדש, מספר היחידות המנהליות המחוזיות יצטמצם בכמעט 50%, ויחידות המנהליות העממיות יצטמצמו ביותר מ-70% בהשוואה להווה.

שר הפנים פאם טי טאנה טרה אמר כי לאחר שיסיבת הפוליטביורו הסכימה על מדיניות של סידור מחדש וארגון מחדש של יחידות מנהליות בכל הרמות ובניית מודל ארגון שלטון מקומי דו-מפלסי, ועדת מפלגת הממשלה שלחה פרויקט לאיסוף חוות דעת ממשרדים, סניפים ורשויות מקומיות, ולאחר מכן סינתזה ודיווח לוועד הפועל המרכזי, הצפוי באמצע אפריל 2025.

לאחר הוועידה המרכזית, תתקיים ועידה לאומית לפריסת מיזוג היחידות המנהליות ברמת המחוז וסידור מחדש של היחידות המנהליות ברמת הקומונות.

ראש הממשלה פאם מין צ'ין עומד בראש ישיבת הוועדה הקבועה של ועדת המפלגה הממשלתית בנושא הפרויקט לסידור מחדש של יחידות מנהליות. (צילום: דונג ג'יאנג/VNA)

למעשה, וייטנאם עברה שלבים רבים של ארגון מחדש, הפרדה ומיזוג של יחידות מנהליות מחוזיות.

במבט לאחור על ההיסטוריה, ארגון היחידות המנהליות תחת שושלות פיאודליות בווייטנאם חווה תנודות רבות הן בגודלן והן בשמותיהן.

ליחידות מנהליות תת-מרכזיות יש שמות ומיקומים שונים במערכת המנהלית בכל הרמות (chau, district, dao, lo, phu, thua tuyen, dinh, province, district, giap, huong, tran, tong, ly, xa...) בהתאם לכל תקופה.

המנגנון המנהלי המקומי בתקופת שלטונו של המלך מין מאנג

על פי מרכז הארכיון הלאומי הראשון, הארגון מחדש של המנגנון המנהלי המקומי בתקופת שלטונו של המלך מין מאנג (Minh Mang) היה אבן דרך חשובה במיוחד שעדיין שומרת על ערכה כיום.

המלך מין מאנג היה הקיסר השני של שושלת נגוין, ומלך בין השנים 1820 ל-1840. במהלך 20 שנות שלטונו, נחשב המלך מין מאנג לקיסר פעיל והחלטי עם רפורמות חדשניות רבות.

בשנים 1831-1832, כדי לאחד את היחידות המנהליות ברחבי המדינה, ביצע המלך מין מאנג רפורמה בקנה מידה נרחב ביותר ברחבי המדינה. המלך האמין שהמדינה תקים ערים כמסך, תמנה פקידים לשלוט, וזו הייתה מדיניות מרכזית של החצר, אך יש לבחון אותה ולעדכן אותה כל הזמן כדי להתאים אותה לעבודה. לכן, למען הארגון המנהלי המקומי, ביטל המלך את שתי הערים הגדולות, בק טאן וג'יה דין, יחד עם עסקי טרוק לה שהוקמו תחת המלך ג'יה לונג. המלך שינה את כל היחידות המנהליות, העסקים והערים, איחד אותן וקרא להן פרובינציות, ולאחר מכן חילק את כל המדינה מבחינה גיאוגרפית לשלושה אזורים בשם בק קי, טרונג קי ונאם קי.

טונקין כולל 13 מחוזות: קאו באנג, לאנג סון, הונג הוא, תאי נגוין, טויין קואנג, סון טיי, קואנג ין, באק נין, האי דוונג, האנג ין, האנוי, נאם דין ונין בין.

אזור המרכז כולל מחוז אחד של Thua Thien כבירה ו-11 מחוזות: Thanh Hoa, Nghe An, Ha Tinh, Quang Binh, Quang Tri, Quang Nam, Quang Ngai, Binh Dinh, Phu Yen, Khanh Hoa, Binh Thuan.

קוצ'ינצ'ינה כוללת 6 מחוזות הידועים גם בשם "נאם קי לוק טין": Gia Dinh (Phien An), Bien Hoa, An Giang, Vinh Long, Dinh Tuong ו-Ha Tien.

לאחר חלוקה מחדש של הפרובינציות, לשם הקלת הניהול, איחד המלך מין מאנג 2 או 3 פרובינציות למחוז אחד ומינה פקידים לפיקוח עליהן.

הרפורמה המנהלית של המלך מין מאנג בתחילת שנות ה-30 של המאה ה-19 הותירה חותמים חשובים רבים, לא רק על תולדות שושלת נגוין. הרפורמה נחשבת לאחת הרפורמות המשפיעות ביותר בהיסטוריה של וייטנאם.

בפרט, המנגנון המנהלי המקומי פעל ביעילות רבה לאחר ארגון מחדש ורפורמה תחת המלך מין מאנג. ארגון היחידות המנהליות נותר כמעט ללא שינוי עד להתערבות הצרפתים.

זמני הפרדה ומיזוג של יחידות מנהליות מחוזיות

על פי נתוני משרד השלטון המקומי - משרד הפנים, לאחר שווייטנאם זכתה בעצמאות באוגוסט 1945, נולדה הרפובליקה הדמוקרטית של וייטנאם. על פי חוקת 1946, המדינה חולקה לשלושה אזורים: צפון, מרכז ודרום. בין השנים 1945-1946, היו במדינה שלנו 65 מחוזות.

מפת בנייה של האנוי בקנה מידה 1/25,000 נוצרה על ידי האדריכל פאם ג'יה היין ב-31 ביולי 1951. (צילום: טואן אנה/VNA)

על פי הדו"ח על מצב הגבולות המנהליים של ארצנו בדו"ח מס' 51/BCSĐ של ועדת המפלגה של הממשלה מיום 24 באוגוסט 1995, לפני איחוד המדינה ב-30 באפריל 1975, היו בצפון 28 פרובינציות, ערים ואזורים מיוחדים, בעוד שבדרום היו 44 פרובינציות וערים. בסך הכל היו 72 יחידות מנהליות ברמה המחוזית במדינה.

מאז 1975, וייטנאם עברה הפרדות ומיזוגים רבים של יחידות מנהליות פרובינציאליות, כאשר בשלב מסוים מספר הפרובינציות והערים צמצם מ-72 ל-38.

בדצמבר 1975, האסיפה הלאומית החמישית העבירה החלטה על ביטול הרמה האזורית ומיזוג יחידות מנהליות, תוך איחוד סדרה של מחוזות באזורים הצפון והצפון-מרכז.

בשנת 1976, תהליך המיזוג המשיך להתבצע בקנה מידה גדול מהמחוזות צפון-מרכז ועד דרום-מערב והרמות המרכזיות. לאחר מיזוגים אלה, היו בכל המדינה רק 38 יחידות מנהליות ברמה המחוזית.

בהתאם לכך, מחוז קאו באנג התמזג עם לאנג סון ויצר את קאו לאנג. טויין קואנג התמזג עם הא ג'יאנג ויצר את הא טויין. Hoa Binh התמזג עם Ha Tay והקים את Ha Son Binh. נאם הא התמזג עם נין בין כדי ליצור את הא נאם נין. שלושת המחוזות Yen Bai, Lao Cai ו-Nghia Lo התאחדו ויצרו את Hoang Lien Son.

בנוסף, בצפון יש גם את הפרובינציות בק תאי, הא בק, האי הונג, לאי צ'או, קוואנג נין, סון לה, תאי בין, וין פו ושתי ערים המנוהלות במרכז, האנוי והאי פונג.

באזור המרכז, מחוזות Nghe An ו- Ha Tinh התמזגו לתוך Nghe Tinh. Quang Binh, Quang Tri, Thua Thien Hue ואזור Vinh Linh התמזגו לתוך מחוז Binh Tri Thien.

שני המחוזות Quang Nam ו-Quang Tin ו-Da Nang City התאחדו ויצרו Quang Nam - Da Nang. Quang Ngai התמזג עם Binh Dinh והקים את Nghia Binh. Phu Yen וחאן הואה התאחדו ויצרו Phu Khanh. שלושת המחוזות Ninh Thuan, Binh Thuan ובין Tuy התאחדו ויצרו Thuan Hai.

קון טום וג'יה לאי התמזגו למחוז גיה לאי - קון טום. מחוזות Thanh Hoa, Dak Lak ו-Lam Dong נותרו כפי שהיו בעבר.

בדרום, בשנת 1976, האסיפה הלאומית שינתה את שם העיר סייגון-ג'יה דין להו צ'י מין סיטי - עיר הנשלטת על ידי מרכז.

שלושת המחוזות בין דונג, בין לונג ופואוק לונג התמזגו ויצרו את מחוז סונג בה. המחוזות ביין הואה, טאן פו ובא ריה-לונג חאן התמזגו ויצרו את מחוז דונג נאי. מחוז דונג טאפ הוקם על בסיס מיזוג מחוזות סה דק וקיין פונג.

מחוזות לונג שוין וצ'או דוק התמזגו ויצרו את אן ג'יאנג. מחוזות מיי טו, גו קונג והעיר מיי טו התמזגו ויצרו את מחוז טיין ג'יאנג.

מחוז האו ג'יאנג הוקם על בסיס מיזוג מחוזות פונג דין, בה שוין וצ'ונג ת'יאן. מחוז קיין ג'יאנג הוקם מחדש על בסיס כל שטח מחוז ראץ' ג'יאן ושלושה מחוזות צ'או טאן א', הא טיין ופו קוק, שהיו חלק ממחוז לונג צ'או הא הקודם.

מחוזות וין לונג וטרה וין התמזגו ויצרו את קואו לונג. בק ליו וקה מאו התמזגו ויצרו את מין האי. בנוסף, מחוז קיין הואה שינה את שמו לבן טרה. בדרום יש גם את מחוזות טאי נין ולונג אן.

לפיכך, עד 1976, המספר הכולל של יחידות מנהליות פרובינציאליות בווייטנאם היה 38, כולל 35 פרובינציות ו-3 ערים מרכזיות. שלוש הערים היו האנוי, האי פונג והו צ'י מין סיטי.

35 מחוזות כולל Bac Thai, Cao Lang, Ha Nam Ninh, Ha Bac, Ha Son Binh, Ha Tuyen, Hai Hung, Hoang Lien Son, Lai Chau, Quang Ninh, Son La, Thai Binh, Vinh Phu; Thanh Hoa, Nghe Tinh, Binh Tri Thien, Quang Nam-Da Nang, Nghia Binh, Phu Khanh, Thuan Hai, Gia Lai-Kon Tum, Dak Lak, Lam Dong, Song Be, Tay Ninh, Dong Nai, Long An, Dong Thap, An Giang, Tien Giang, Kien Hau, Cu Giang.

מפה מנהלית של וייטנאם בשנת 1976 שפורסמה בעיתון סייגון ג'אי פונג. (צילום: SGGP)

בשנת 1978 אישרה האסיפה הלאומית את הרחבת הגבולות המנהליים של האנוי, ומיזגה חמישה מחוזות נוספים לתוך העיר. מחוז קאו לאנג חולק לשתי מחוזות נפרדים, קאו באנג ולאנג סון, מה שהביא את המספר הכולל של מחוזות וערים ל-39.

בשנת 1979, לווייטנאם הייתה יחידה מנהלית נוספת ברמת המחוז, האזור המיוחד וונג טאו-קון דאו, מה שהביא את המספר הכולל של יחידות מנהליות ל-40.

בשנת 1989 גדל מספר היחידות המנהליות במדינה ל-44, כולל 40 מחוזות ו-3 ערים המנוהלות על ידי מרכז המדינה, יחד עם האזור המיוחד וונג טאו-קון דאו.

במהלך תקופה זו, מחוז בין טרי ת'יאן חולק לשלוש מחוזות נפרדים: קוואנג בין, קוואנג טרי ות'ואה ת'יאן-הואה; מחוז נגיה בין חולק לשתי מחוזות: קוואנג נגאי ובין דין; ומחוז פו חאן חולק גם הוא לשתי מחוזות: פו ין וחאן הואה.

עד 1991 היו במדינה כולה 53 יחידות מנהליות ברמה המחוזית, באותה תקופה חולקו מחדש כמה מחוזות קודמות, כגון מחוז הא סון בין שחולק להא טיי והואה בין; מחוז הא נאם נין שחולק לנאם הא ונין בין; מחוז נגה טין שחולק לנה אן והא טין; מחוז בה ריה-וונג טאו הוקם על בסיס שלושה מחוזות המחולקים ממחוז דונג נאי ואזור המיוחד וונג טאו-קון דאו.

בשנת 1997, מספר הפרובינציות גדל ל-61 כאשר חלק מהפרובינציות המשיכו להתפצל.

באופן ספציפי, באק תאי מחולק לבאק קאן ותאי נגוין; הא באק מחולק לבאק ג'יאנג ובאק נין; נאם הא מחולק להא נאם ונאם דין; האי הונג מחולק להאי דונג והאנג ין.

באותה שנה, קוואנג נאם-דה נאנג התפצלה גם היא למחוז קוואנג נאם ולעיר דא נאנג, ופרובינציית סונג בה התפצלה לבין דואונג ובין פואק.

עד שנת 2004, וייטנאם המשיכה להפריד שלוש פרובינציות, מה שהביא את המספר הכולל של יחידות מנהליות ברמת הפרובינציה ל-64. דאק לק, קאן טו ולאי צ'או חולקו ליחידות מנהליות קטנות יותר.

בשנת 2008, האסיפה הלאומית אישרה החלטה למזג את מחוז הא טאי עם כמה קומונות של הואה בין ומחוז מה לין (וין פוק) לתוך העיר האנוי.

מאז 2008, וייטנאם שמרה על סך של 63 יחידות מנהליות ברמה המחוזית, כולל 57 מחוזות ו-6 ערים המנוהלות באופן מרכזי.

מפה מנהלית נוכחית עם 63 מחוזות וערים של הרפובליקה הסוציאליסטית של וייטנאם.

נכון לעכשיו, המפלגה והמדינה מתמקדים בסידור היחידות המנהליות, הקשורות לסידור ארגון המנגנון על מנת להבטיח רזון, קומפקטיות, חוזק, יעילות, אפקטיביות ויעילות, והוא זוכה לאישור רב.

סידור היחידות המנהליות שואף ליצור מרחב פיתוח; לקדם את הפוטנציאל, ההזדמנויות והיתרונות התחרותיים של יישובים בהתאם לתנאי הפיתוח הנוכחיים; לקדם את האוטונומיה, העצמאות והחיזוק העצמי של הרשויות המקומיות בכל הרמות; במיוחד לקרב את הממשלה לעם, לפתור את עבודות העם מהר יותר ונוח יותר; ולהביא יותר אושר ושגשוג לעם.

לפי VNA

מקור: https://baothanhhoa.vn/nhin-lai-nhung-lan-sap-nhap-tinh-thanh-pho-cua-viet-nam-243122.htm