להתמודד עם האמת, להצביע על הסיבות ולהציע פתרונות לקידום חלוקת הון השקעות ציבוריות.

בבוקר ה-16 ביולי, במטה הממשלה, עמד ראש הממשלה פאם מין צ'ין בראש הכנס הלאומי המקוון של הוועדה הקבועה של הממשלה לקידום השקעות ציבוריות בשנת 2024.

תמונה של הכנס הלאומי המקוון של הוועדה הקבועה של הממשלה לקידום השקעות ציבוריות בשנת 2024. (צילום: טראן האי)

כמו כן נכחו סגני ראש הממשלה לה מין קאי, טראן לו קוואנג, טראן הונג הא ולה טאנה לונג; נציגים של משרדים, מחלקות, סניפים, סוכנויות מרכזיות, תאגידים, מפעלים ויחידות ממשלתיות. הוועידה שודרה בשידור חי למטה ועדות העם של 63 מחוזות וערים מרכזיות.

בדברי הפתיחה שלו, הדגיש ראש הממשלה פאם מין צ'ין כי על פי מסקנת הוועדה המרכזית, החלטת האסיפה הלאומית, הממשלה והנחיות ראש הממשלה, עלינו לתעדף צמיחה, שהיא אחת המשימות החשובות; ישנם שלושה מניעי צמיחה מסורתיים, כולל מנוע הצמיחה של השקעות, ובהשקעה יש השקעה ציבורית. מסקנת הוועדה המרכזית קבעה בבירור כי השקעה ציבורית צריכה להוביל להשקעות פרטיות, תוך הפעלת כל המשאבים בחברה להשקעה ופיתוח.

בנוסף, עלינו גם להשלים את המטרה שקבע הקונגרס הלאומי ה-13 של המפלגה, שהיא להשלים 3,000 ק"מ של כבישים מהירים עד 2025; להשקיע ביצירת מרחבי פיתוח חדשים, יצירת אזורים עירוניים חדשים, אזורי שירות חדשים והפעלת פעילויות אחרות.

ראש הממשלה הדגיש כי למעשה הממשלה הקימה 5 קבוצות עבודה לקידום חלוקת הון השקעות ציבורי; בנוסף, הממשלה הקימה 26 קבוצות עבודה שיגיעו ליישובים לקידום פיתוח חברתי-כלכלי באופן כללי, כולל השקעות; השקעות קשורות, כולל השקעות לטווח בינוני, השקעה בפרויקטים הקשורים למניעת סחיפות אדמה, שקיעה, שינויי אקלים...; השקעה באמצעות מקורות הון מרכזיים ומקומיים.

עם זאת, אנו רואים בבירור כי חלוקת הון ההשקעות הציבוריות הייתה איטית במשך שנים רבות. למרות שבשנת 2023 חל שיפור בשיעור חלוקת הון ההשקעות הציבוריות, בהשוואה לדרישות ולכמות ההון שהוקצתה, הוא עדיין נמוך, במיוחד בששת החודשים הראשונים של 2024, שיעור חלוקת הון ההשקעות הציבוריות הגיע רק ל-29.39%, מעט נמוך יותר מאשר בתקופה המקבילה בשנת 2023 (30.49%). מתוכם, 60/107 משרדים, סוכנויות ורשויות מקומיות בעלי שיעורי חלוקה נמוכים מהממוצע הארצי; מתוכם 32/44 משרדים, סוכנויות מרכזיות ו-28/63 רשויות מקומיות; גם שיעור חלוקת הון ה-ODA איטי, ובלתי ניתן להתגבר עליו.

ראש הממשלה פאם מין צ'ין נואם בכנס. (צילום: טראן האי)

השאלה היא למה זה תמיד חשוב לנו, כולם רואים את זה כחשוב, חלוקת הון השקעות ציבוריות היא מנוע צמיחה, תוך מתן עדיפות לצמיחה, עלינו להתמקד במנוע הזה, אך מנוע זה עדיין איטי? לכן, הוועדה הקבועה של הממשלה רואה צורך בוועידה לאומית לקידום השקעות ציבוריות, שיתרום לצמיחה בהתאם למסקנות הוועדה המרכזית, החלטת האסיפה הלאומית והחלטת הממשלה.

ראש הממשלה פאם מין צ'ין העלה את הסוגיה לפיה יש להחזיר סוכנויות ויחידות שאינן מחלקות כספים היטב ולהקצות אותן לפרויקטים מרכזיים עם תנאי חלוקה טובים כדי לסייע בפתרון קשיים בתעשיות כמו מלט, ברזל, פלדה וכו', תוך הבטחה שתוכנית החלוקה להון השקעות ציבוריות תעלה על 95% כמתוכנן.

בכנס זה, עלינו להסביר את הסיבות האובייקטיביות והסובייקטיביות שהובילו לקיפאון זה, שלא התגבר עליו למרות הנחיות דרסטיות במשך שנים רבות. עלינו להצביע על הקשיים וצווארי הבקבוק הנובעים מהרגולציה, הנובעים מיישום, היכן הבעיות, נובעות מהמנהיגות, ההכוונה, המנגנונים והמדיניות? עלינו לדון ולהצביע על הדברים הטובים שיש להמשיך לקדם ולהרחיב, על הדברים שלא נעשו ויש להתגבר עליהם; אילו לקחים נוכל ללמוד מהובלה, כיוון וארגון של חלוקת הון השקעות ציבורי? מדוע עדיין יש יותר מ-29 טריליון וונד שלא הוקצו? עלינו לנתח, לדון, על בסיס זה, להעלות פתרונות פורצי דרך מעכשיו ועד סוף השנה.

הזכרנו ששיעור חלוקת הון השקעות ציבורי הוא גם קריטריון להערכת פקידים, ובמיוחד מנהיגים, אך הדבר טרם נעשה. ראש הממשלה ביקש שבישיבה זו ינתחו וימצאו פתרונות משום שמדובר במשימה בעדיפות עליונה של הממשלה המרכזית, האסיפה הלאומית, הממשלה, המשרדים והסניפים, אשר הובנו לעומק. עם זאת, ארגון היישום עדיין קשה.

ראש הממשלה אמר כי לא ניתן לפתור את המצב הזה באופן מיידי בוועידה או פגישה אחת, אך חשוב למצוא דרך לקדם השקעות ציבוריות טובות יותר בהקשר הנוכחי.

שר התכנון וההשקעות נגוין צ'י דונג מדווח בכנס. (צילום: טראן האי)

לדברי ראש הממשלה, המצב העולמי היה קשה לאחרונה, במיוחד שיבושים בשרשראות האספקה ובשרשראות הייצור, מה שהוביל לקשיים בייצור סחורות. עשינו מאמצים והתגברנו באופן פעיל על שיבושים אלה, הרחבנו את שרשראות האספקה, דחקנו, ביצענו בדיקות, התאמנו והגבנו למדיניות במהירות וכו'. הודות לכך, המצב החברתי-כלכלי השתפר בששת החודשים הראשונים של השנה, אך אם נהיה רשלניים וסובייקטיביים, המצב יהיה קשה שוב.

ראש הממשלה ציין כי סוכנויות, יישובים ופרויקטים רבים הצליחו בחלוקת הון ציבורי כמו כבישים מהירים, קו 500kV 3, או שכמה מחוזות, ערים וסוכנויות נמצאות גם הן באותם מצבים אך הצליחו בחלוקת הכספים. אז מה הסיבה לכך שהמקומות לא הצליחו? ראש הממשלה ביקש מהנציגים לנתח בכנות, להסתכל ישירות על האמת, להצביע על הבעיות הפרוצדורליות והמשפטיות כדי למצוא פתרונות.

* על פי משרד התכנון וההשקעות, בנוגע להקצאה וחלוקה של הון השקעות בתקציב המדינה בשנת 2024: סך תוכנית ההשקעות בתקציב המדינה בשנת 2024, כפי שהוחלט על ידי האסיפה הלאומית, להקצות למשרדים, סוכנויות מרכזיות ורשויות מקומיות, עומדת על 669,264,639 מיליארד דונג וייט, כולל: הון תקציבי מרכזי עומד על 236,915,739 מיליארד דונג וייט (מתוכם: הון מקומי עומד על 216,915,739 מיליארד דונג וייט, הון זר עומד על 20,000 מיליארד דונג וייט), הון תקציבי מקומי עומד על 432,348.9 מיליארד דונג וייט. בהתאם להוראות חוק ההשקעות הציבוריות והחלטת האסיפה הלאומית, ראש הממשלה הקצה 669,264,639 מיליארד דונג וייט מתוכנית ההשקעות בתקציב המדינה לשנת 2024 למשרדים ולסוכנויות מרכזיות, המגיעים ל-100% מתוכנית ההון לשנת 2024 שהוקצתה על ידי האסיפה הלאומית.

תמונת מצב של הקצאה והקצאה של תוכניות מפורטות למשימות ופרויקטים במשרדים, סוכנויות מרכזיות ומקומיות: עד 10 ביולי 2024, משרדים, סוכנויות מרכזיות ומקומיות הקצו והקצאו תוכניות השקעה מפורטות בתקציב המדינה לשנת 2024 עבור רשימת המשימות והפרויקטים בסך 639,350,636 מיליארד דונג וייט, המגיעות ל-95.5% מהתוכנית שהוקצתה על ידי ראש הממשלה, כולל: הון תקציבי מרכזי בסך 228,672,634 מיליארד דונג וייט, המגיעות ל-96.5% מהתוכנית שהוקצתה על ידי ראש הממשלה, הון תקציבי מקומי בסך 410,678,002 מיליארד דונג וייט, המגיעות ל-95% מהתוכנית שהוקצתה על ידי ראש הממשלה.

ההון הנותר שלא הוקצה בפירוט הוא 29,914,003 מיליארד דונג וייט (המהווים 4.4% מהתוכנית שהוקצתה על ידי ראש הממשלה), הכוללת: הון תקציבי מרכזי בסך 8,243,105 מיליארד דונג וייט, (הון מקומי בסך 6,197,150 מיליארד דונג וייט והון זר בסך 2,045,954 מיליארד דונג וייט של 20/44 משרדים, סוכנויות מרכזיות ו-21/63 יישובים, הון מאזן תקציבי מקומי בסך 21,670,898 מיליארד דונג וייט של 23/63 יישובים).

נציגים של ראשי משרדים וסניפים השתתפו בכנס. (צילום: טראן האי).

ביישום הנחיית הממשלה בהחלטה מס' 65/NQ-CP מיום 7 במאי 2024, פרסם משרד התכנון וההשקעות את מסמך מס' 5324/BKHĐT-TH מיום 8 ביולי 2024, ובו מדווח לממשלה על התאמת צמצום ההון של משרדים, סוכנויות מרכזיות ומקומיות עד ל-15 במאי 2024, אשר לא הוקצה בפירוט כדי להשלים משרדים, סוכנויות מרכזיות ומקומיות אחרות הזקוקות לכך. עם זאת, מ-15 במאי 2024 ועד היום, 3 משרדים ו-2 רשויות מקומיות המשיכו להקצות 184,241 מיליארד דונג וייט.

בנוגע ליישום ותשלום: על פי דו"ח משרד האוצר, התשלום המשוער מתחילת השנה ועד 30 ביוני 2024 הוא 196,669.384 מיליארד דונג וייט, המהווים 29.39% מהתוכנית שהוקצתה על ידי ראש הממשלה. בתקופה המקבילה בשנת 2023 התשלום הגיע ל-30.49%, מתוכם: הון מקומי הוא 194,270.6 מיליארד דונג וייט (המגיעים ל-30% מהתוכנית שהוקצתה על ידי ראש הממשלה), הון זר הוא 2,399.1 מיליארד דונג וייט (המגיעים ל-12% מהתוכנית שהוקצתה על ידי ראש הממשלה). תשלום ההון עבור תוכנית ההתאוששות והפיתוח החברתי-כלכלי הוא 4,781.7 מיליארד דונג וייט, המגיעים ל-78.23% מהתוכנית; תוכנית היעד הלאומית היא 9,644.6 מיליארד דונג וייט, המגיעים ל-35.43% מהתוכנית.

הערכת שיעורי התשלום של משרדים, סוכנויות מרכזיות ומקומיות: מצד שני, בששת החודשים הראשונים של 2024, משרדים רבים, סוכנויות מרכזיות ומקומיות יישמו באופן יזום ונחוש משימות ופתרונות כדי להדריך את הטיפול ולהסיר מכשולים וקשיים בצורה יעילה ובזמן, כדי להאיץ את התקדמות התשלום של הון השקעות ציבורי. כתוצאה מכך, 11/44 משרדים, סוכנויות מרכזיות ו-35/63 יישובים מחזיקים בשיעורי תשלום מעל הממוצע הארצי.

חלק מהמשרדים והסוכנויות המרכזיות עם שיעורי התשלום הגבוהים ביותר הם הטלוויזיה הווייטנאמית (100%); הוועד הלאומי של איגוד הספרות והאמנויות של וייטנאם (90.07%); משרד הבינוי (47.91%); הוועד המרכזי של איגוד הנשים של וייטנאם (47.37%); משרד החקלאות ופיתוח הכפר (46.88%); משרד התחבורה (41.16%); יישובים: נאם דין (58.75%); טאנה הואה (56.83%); לאו קאי (54.23%); פו טו (51.02%); בה ריה-וונג טאו (49.66%); טיין ג'יאנג (47.42%); הואה בין (47.30%).

מבחינת סכום התשלום המוחלט, כמה משרדים, סוכנויות מרכזיות ומקומיות עם סכום התשלום הגבוה ביותר במדינה הם: משרד התחבורה (24,399,801 מיליארד דונג וייטנאמי), משרד ההגנה הלאומי (5,588,103 מיליארד דונג וייטנאמי), משרד החקלאות ופיתוח הכפר (4,657,707 מיליארד דונג וייטנאמי), העיר האנוי (22,561,864 מיליארד דונג וייטנאמי), הו צ'י מין סיטי (11,005,582 מיליארד דונג וייטנאמי), טאנה הואה (6,355,944 מיליארד דונג וייטנאמי), בה ריה-וונג טאו (5,870,074 מיליארד דונג וייטנאמי), העיר האי פונג (5,498,198 מיליארד דונג וייטנאמי).

הוועידה שודרה בשידור חי למטה של 63 מחוזות וערים מרכזיות. (צילום: טראן האי)

שיעור חלוקת ההון במסגרת תוכנית ההתאוששות והפיתוח החברתי-כלכלי הוארך ושולם בשיעור של 78.23% מהתוכנית; בפרט, שיעור חלוקת ההון המנוהל על ידי משרדים וסוכנויות מרכזיות בששת החודשים הראשונים הגיע ל-99.58% (משרד התחבורה לבדו השיג שיעור חלוקה של 100%). שיעור חלוקת הון ההשקעה הציבורית במסגרת שלוש תוכניות היעד הלאומיות הגיע ל-35.43%, גבוה מהממוצע הארצי (29.39%), השתפר משמעותית בהשוואה לשיעור החלוקה בששת החודשים הראשונים של 2023 (28.23%).

בנוגע להיבטים השליליים: שיעור התשלום הכולל של כלל המדינה בששת החודשים הראשונים של 2024 הגיע ל-29.39%, נמוך יותר מאשר בתקופה המקבילה ב-2023 (30.49%): במקביל לשיפור בשיעור התשלום של הון תקציבי מרכזי (שהגיע ל-30.51% לעומת 28.34% באותה תקופה), שיעור התשלום של הון תקציבי מקומי (שהגיע ל-28.77%) היה נמוך יותר מאשר בתקופה המקבילה (32.76%).

מספר המשרדים, הסוכנויות המרכזיות והרשויות המקומיות עם שיעורי חלוקה נמוכים מהממוצע הארצי עדיין גבוה: 33 משרדים, סוכנויות מרכזיות ו-28 ישויות מקומיות בעלות שיעורי חלוקה נמוכים מהממוצע הארצי, שעדיין גבוה; משרדים, סוכנויות מרכזיות ורשויות מקומיות רבים אינם יכולים לשמור על תוצאות חלוקה טובות כמו בתקופה המקבילה בשנת 2023; שיעור החלוקה של פרויקטים לאומיים חשובים, פרויקטים מרכזיים במגזר התחבורה, ופרויקטים בין-אזוריים של תחבורה המנוהלים על ידי ישויות מקומיות עדיין נמוך; שיעור החלוקה של הון לפרויקטים המשתמשים בהון ODA והלוואות מועדפות מתורמים זרים עדיין נמוך.

מָקוֹר