ליקויים בקביעת משימות מדע וטכנולוגיה במחוזות

החלטה מס' 57-NQ/TW מיום 22 בדצמבר 2024 של הפוליטביורו הציעה מדיניות חדשה ופורצת דרך בנושאי מדע, פיתוח טכנולוגיה, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית לאומית. בפרט, מחקר מדעי וטכנולוגי (S&T) נועד לשפר את כמות ואיכות הפרסומים, ההמצאות והמסחור של מוצרי קניין רוחני, ובכך לתרום יותר לצמיחה מהירה ובת קיימא של הכלכלה.

כדי להשיג את המטרה הנ"ל, ייעוץ בקביעת (בחירת) רשימת המשימות המדעיות והטכנולוגיות המסודרות הוא צעד חשוב במיוחד. לעתים קרובות, ההצעות של יחידים ויחידות גדולות מאוד, פי כמה גדולות מהדרישות, וגם האיכות והדחיפות שונות. תוצאות המחקר הן אחד התנאים לשקילת תארים ותגמולים במערכת הפוליטית . בחירת רשימת המחקר הנכונה תקבע במידה רבה את יעילות ההשקעה, להיפך, יעילות נמוכה, בזבוז, יכולים אף להשפיע לרעה על היושרה האקדמית ועל קידומם של אנשים רבים.

בנוגע למשימות מחקר מדעיות וטכנולוגיה, הרמה הלאומית, הרמה המיניסטריאלית, רמת הקרן הלאומית למדע וטכנולוגיה (Nafosted), והרמה העממית (מכון או מרכז מחקר, אוניברסיטה) השתנו כולם והם בטוחים יותר ממשימות מדע וטכנולוגיה פרובינציאליות. ברמה הלאומית, ההשקעה במדע וטכנולוגיה במשך עשורים רבים הייתה בעיקר מתקציב המדינה, אך משנת 2020 ועד היום חל שינוי משמעותי, יחד עם קצב צמיחה של מעל 10% לשנה, נכון לעכשיו מבנה ההון התקציבי וההון החברתי (פרטי) הוא 50/50. אך מחקר מדעי וטכנולוגיה פרובינציאלי הוא עדיין בעצם הון תקציבי. הון ההשקעה התקציבי הממוצע למשימת מדע וטכנולוגיה אחת בכל הרמות השתפר משמעותית, משימת המדע והטכנולוגיה הלאומית היא מעל 4 מיליארד וונד, הרמה המיניסטריאלית היא מעל 1.5 מיליארד והרמה המחוזית היא מעל מיליארד וונד. פרסומים מדעיים מקומיים ובינלאומיים, המצאות והתקדמות טכנית הן במגזר הציבורי והן במגזר הפרטי, כולם בעלי מגמת עלייה. בפרט, פרסומים מדעיים מקומיים ובינלאומיים, המצאות וחידושים טכניים במגזר הציבורי מגיעים כולם ממשימות לאומיות, משרדיות, קרן Nafosted, ומשימות מדעיות וטכנולוגיה של השטח. ברמה המחוזית, ישנם מעט מאוד פרסומים מקומיים, כמעט ללא פרסומים בינלאומיים, המצאות או חידושים טכניים...

(1) כל משימת מדע וטכנולוגיה בכל רמה (לאומית, משרדית, מחוזית ושטחית) דורשת הבטחת חידוש ויצירתיות. בדרך כלל, חידוש ויצירתיות מוגדרים באופן איכותני, מה שמקשה על זיהוי ובקרה. אך יש נקודה אחת שניתן לזהות ולשלוט בה, והיא שמשימות מחקר חדשות לא צריכות לחפוף למשימות שנחקרו או נחקרות. הבעיה היא שהיקף שיקול הכפילות אינו ברור. עבור יוזמות (רמת מחקר נמוכה יותר ממשימות מדע וטכנולוגיה), נדרשות חידוש ויצירתיות גם ברמה של רעיונות דומים של אחרים שלא נחשפו בספרים ובעיתונים כדי שניתן יהיה לחקות אותם (אם יש תוכן כפול, יש לשפר אותו בצורה שונה). כלומר, ההיקף רחב מאוד, אינו מוגבל לאזור מנהלי. היקף שיקול הכפילות של פתרונות טכניים להכרה בהמצאות או פתרונות שימושיים רחב אף יותר, הן ברמה הלאומית והן ברמה הבינלאומית. היקף שיקול הכפילות עבור משימות מדע וטכנולוגיה ברמה הלאומית והמשרדית הוא ברמה הארצית. עבור משימות מדע וטכנולוגיה הממומנות על ידי קרן המדע והטכנולוגיה הלאומית, היקף שיקול הכפילות הוא ברמה הארצית והבינלאומית. עבור משימות מדע וטכנולוגיה בסיסיות עבור יחידות רבות, ובמיוחד אוניברסיטאות, כפילות נחשבת גם ברמה הארצית והבינלאומית. רק אז יהיו מספיק תנאים לפרסום מדעי בארץ ובחו"ל. עבור נושאים ברמה המחוזית, התקנה הכללית היא זה מכבר "אין כפילות עם משימות שכבר מיושמות או מיושמות" מבלי לציין את ההיקף המנהלי. אך לאחרונה, חוזר 09/2024/TT-BKHCN מיום 27 בדצמבר 2024 של משרד המדע והטכנולוגיה , המסדיר את ניהול משימות מדע וטכנולוגיה מחוזיות ובסיסיות באמצעות תקציב המדינה, עבר כמה שינויים קלים יותר. עבור משימות מדע וטכנולוגיה ברמה הבסיסית, החוזר אינו קובע במפורש את היקף השיקול של חפיפה, אך המטרה העיקרית של מחקר מדע וטכנולוגיה של אוניברסיטאות ומכוני מחקר היא לפרסם מחקר מדעי בארץ ובחו"ל, כך שהתקנות הפנימיות שלהם עדיין לא יחפפו לנושאים שנחקרו בארץ ובחו"ל. באשר למשימות מדע וטכנולוגיה ברמה המחוזית, התקנות ספציפיות יותר, אך ההיקף מצטמצם ל"לא חפיפה של משימות שבוצעו ובוצעו במחוז". הפרובינציות ביטלו את המסמכים הנוכחיים ליישום חוזר 09. האם מקובל לחפוף משימות מדע וטכנולוגיה ברמת הפרובינציה ברחבי המדינה, כלומר, משימות שבוצעו ומבוצעות בפרובינציות, משרדים, סניפים ונושאים ברמה בסיסית (מכוני מחקר, אוניברסיטאות) יכולות להמשיך להתבצע בכל פרובינציה? בדרך כלל, קשה למשימות מדע וטכנולוגיה שבוצעו או מבוצעות ברמה הפרובינציאלית "לטפס" למשימות ברמה גבוהה יותר או לרמת המכון או האוניברסיטה, אך ישנם נושאים ברמה גבוהה יותר או נושאים ברמת המכון או האוניברסיטה שיכולים "להפוך" לרמה הפרובינציאלית, ונושא זה ברמת הפרובינציה או העיר יכול גם "להפוך" לנושא של פרובינציה אחרת. במשך זמן רב היה קשה מאוד לשלוט בכפילויות, וכעת עם מנגנון זה, הסיכון לכפילויות יגדל. ברמה הפרובינציאלית, קיים גם סיכון לחפיפה של מחקר מדע וטכנולוגיה עם מחקר של ארגוני ייעוץ מקצועיים או תפקידים ומשימות רגילים של סוכנויות ייעוץ ותמיכה מיוחדות.

(2) סקירה בייעוץ על קביעת (בחירת) משימות מדע וטכנולוגיה. מזה שנים רבות, על פי התקנות, המועצה המייעצת לקביעת משימות מדע וטכנולוגיה בכל הרמות הוקמה לפי תחום, בכל מועצה יש 2 חברים בעלי מומחיות מעמיקה במועצה כמומחים לסקירה עבור כל הצעת סדר. אך במציאות, משימות מדע וטכנולוגיה ברמה הלאומית, המשרדית, הממומנת על ידי קרנות מדע וטכנולוגיה לאומיות וברמה העממית (אוניברסיטאות, מכוני מחקר) הן מועצות מייעצות ייעודיות או בין-תחומיות המוקמות הקשורות זו לזו. ועבור כל הצעת סדר, המועצה מקצה 02 חברים כחברי סקירה. אך עבור משימות מדע וטכנולוגיה מחוזיות, זה שונה. מחוזות לרוב אינם מקימים מועצות מייעצות לפי תחום, אלא מקימים אותן לפי 4 בלוקים: בלוק מדעי הטבע (בדרך כלל לעתים רחוקות מאוד); בלוק חקלאות וייעור, כולל בעלי חיים, חקלאות ימית, ביוטכנולוגיה...; מגזרים תעשייתיים (כולל בנייה, תחבורה, משאבי סביבה, טכנולוגיית מידע; מגזרים חברתיים ומדעי הרוח, כולל: רפואה, חינוך והכשרה, פוליטיקה, משפטים, כלכלה, בניית מפלגות.... (אלה 3 מגזרים נפוצים וקבועים).

המועצה המייעצת מאורגנת על ידי בלוקים המורכבים ממגזרים רבים, וכתוצאה מכך נכתבים מספר רב מאוד של מסמכי ייעוץ (15-30 מסמכים למועצה אחת, פחות או יותר תלוי בכל מחוז). בעוד שזמן העבודה של המועצה הוא בדרך כלל רק מושב אחד, למועצה יש זמן רק לדון ולהצביע על בחירת המשימות שיש לבצע, אין לה זמן להשלים את השם, הדחיפות, המטרות, תוכן המחקר ותוצרי המדע והטכנולוגיה שיש להשיג מבחינת כמות ואיכות. המועצה לעתים קרובות מאצילת את הנושאים הללו למשרד המדע והטכנולוגיה להשלמתם, ומשרד המדע והטכנולוגיה זקוק לתיאום של המציע והמזמין המקוריים. מצד שני, לא ראוי עוד יותר הוא שההחלטה להקים מועצה מייעצת מחוזית לפי בלוק או מגזר מפרטת במפורש בודקים של שני בודקים, מבלי לאפשר למועצה להקצות בודקים למשימה אחת או יותר קשורות, כגון משימות מדע וטכנולוגיה ברמה הלאומית, המשרדית, קרן נאפוסטד או ברמה העממית. זה מוביל לכך ששני בודקים בודקים לעיתים 15-30 קבצים, והמומחיות של תעשייה אחת "שופטת" סדרה של תעשיות אחרות. זה מעבר למומחיות של הבודקים, ותוצאות ההצבעה מושפעות בהכרח מגורמים רגשיים.

(3) זיהוי מוצרים מדעיים וטכנולוגיים במשימת ההזמנה. בעת זיהוי משימות מדעיות וטכנולוגיות ברמה הלאומית, המשרדית, קרן המדע והטכנולוגיה הלאומית, והשטחית, בנוסף לדוחות מדעיים, התוצרים הנדרשים חייבים להיות פרסומים מדעיים (שפורסמו בכתבי עת מקומיים מתמחים ברשימת כתבי העת המקבלים ציון להענקת תואר פרופסור, פרופסור חבר או בכתבי עת בינלאומיים יוקרתיים), או בעלי סיכוי להירשם לפטנטים, פתרונות שימושיים, אישורים או סיכוי לקבל הסמכה להתקדמות טכנית (ברמה הלאומית או המשרדית). עם זאת, עבור מחקר מדעי וטכנולוגי ברמה המחוזית, התוצרים העיקריים והפופולריים ביותר הם דוחות מדעיים ותהליכים טכנולוגיים, ואין דרישה מחייבת לפרסומים מדעיים או תהליכים טכנולוגיים עם סיכוי לקבל הכרה להתקדמות טכנית או להירשם לפטנטים או פתרונות שימושיים). לכן, מדי שנה, משימות מדע וטכנולוגיה ברמה המחוזית מהוות כ-30% מכלל המשימות ו-25% ממימון המחקר בכל הרמות, אך מעט מאוד מתפרסמות, מעט מאוד נרשמות, וכמעט ולא מוענקים פטנטים, פתרונות שימושיים או התקדמות טכנית.

כדי להתגבר על החסרונות הנ"ל, קביעת משימות מדע וטכנולוגיה ברמת המחוז צריכה לשים לב למספר נושאים:

ראשית, כדי להבטיח את החידוש והיצירתיות של משימות מדעיות וטכנולוגיה דחופות, יש לשקול את היעדר הכפילויות ברמה הארצית, לא רק בתוך המחוז; יש לשקול כפילויות לא רק בין משימות מדעיות וטכנולוגיה בכל הרמות, אלא גם עם משימותיהם של ארגוני ייעוץ מקצועיים ומשימותיהם הרגילות של גופי ייעוץ של ועדות ורשויות המפלגה.

שנית, יש לשנות את שלב הקמת המועצה המייעצת לבחירת רשימה של משימות מדע וטכנולוגיה לפי בלוק הכולל מגזרים רבים, להקמת מועצה ייעודית או מספר מגזרים בעלי קשרים מקצועיים זה עם זה. יש לשנות את שלב הבדיקה מ-02 לסקירת תיקי משימות מדע וטכנולוגיה רבים, לכל משימות או מספר משימות בעלות קשרים מקצועיים זה עם זה, הכוללים 02 בודקים. אין מדובר בתקנה נוקשה, אלא צריכה להיות מוקצית באופן ספציפי על ידי כל מועצה. כדי להבטיח את זמן העבודה של המועצה, יש צורך לשנות את שלב הצעת משימות מדע וטכנולוגיה וקביעת (בחירת הרשימה) מתקופה 01 לתקופות 02-03 בשנה.

שלישית, בעת קביעת רשימת משימות המדע והטכנולוגיה שהוזמנו ברמת המחוז, תוצרי משימות המדע והטכנולוגיה ברמת המחוז, יחד עם תוצרי דיווח מדעי ותהליכים טכנולוגיים, יש צורך לקבוע בבירור את רמת הפרסום המדעי, הסיכויים לרישום פטנטים, ההתקדמות הטכנית או המרה למדיניות, מנגנונים והנחיות מחוזיות.

רביעית, תוכנה ייעודית לסינון כפילויות וגניבת דעת יושמה במקומות רבים עבור משימות מדע וטכנולוגיה לאומיות, משרדיות, קרן Nafosted ושטח, והיא נמצאת במגמת עלייה. גם תחרויות פוליטיות רבות ברמה המרכזית יושמו. ברמה המחוזית, יש צורך גם ליישם בקרוב תוכנה ייעודית לסינון כפילויות של משימות מדע וטכנולוגיה ולסינון גניבת דעת בדוחות סיכום משימות מחקר. יש ליישם בקפדנות את משטר שליחת תיקים ותוצאות של משימות מדע וטכנולוגיה בכל הרמות למסד הנתונים של המרכז הלאומי למידע מדע וטכנולוגיה לעיון שוטף.

לבסוף, ב-27 ביוני 2025, פרסמה האסיפה הלאומית את חוק מס' 93/2025/QH15 בנושא מדע, טכנולוגיה וחדשנות; נושאים רבים נחקרו והונחו במיוחד על ידי צווים וחוזרים. רמות המחוז יכולות באופן יזום לסקור, להתאים או להציע באופן יזום למשרד המדע והטכנולוגיה לסקור, להתאים ולספק הנחיות מאוחדות.

פאן דוק נגו

מקור: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/nhung-bat-cap-trong-xac-dinh-nhiem-vu-khoa-hoc-cong-nghe-cap-tinh-5605.html