מאמצים להתגבר על כל הקשיים, נחושים להסיר את "הכרטיס הצהוב של איסור התנהגות בלתי חוקי" של הנציבות האירופית

אחר הצהריים של ה-28 באוגוסט, במטה הממשלה, ניהל ראש הממשלה פאם מין צ'ין כנס בנושא המאבק בדיג בלתי חוקי, לא מדווח ולא מפוקח (IUU). כמו כן השתתפו ראשי משרדים, סניפים וסוכנויות מרכזיות. הכנס שודר בשידור חי ל-28 מחוזות וערים חופיות.

ראש הממשלה נואם בוועידה. (צילום: טראן האי)

בדברים שנשא בפתיחת הכנס, ראש הממשלה פאם מין צ'ין תוך הדגשה כי במשך שנים רבות היינו כפופים ל"כרטיס הצהוב" לדיג IUU על ידי הנציבות האירופית (EC). הנציבות ביצעה 4 ביקורות והתמקדנו בבדיקות ובפתרון הבעיות שציינה הנציבות; הגשת הבקשה למזכירות לפרסם את הנחיה 32-CT/TW מיום 10 באפריל 2024; הממשלה פרסמה את החלטה 52/NQ-CP מיום 22 באפריל 2024 המכריזה על תוכנית הפעולה והתוכנית ליישום הנחיה 32 של המזכירות; ראש הממשלה הנחה בתוקף את המשרדים, הסניפים והרשויות הרלוונטיות להתמקד במנהיגות והכוונה כדי להתגבר על הבעיות והמגבלות הקיימות ביישום בפועל של המאבק בדיג IUU.

לאחר כמעט שנה מאז הבדיקה הרביעית של הנציבות האירופית ולאחר 7 שנים של יישום משימות ופתרונות למאבק בדיג IUU, הסרת אזהרת "הכרטיס הצהוב" של הנציבות האירופית, יחד עם 4 ביקורות בפועל על ידי צוות הבדיקה של הנציבות האירופית, למרות שהשגנו תוצאות חשובות רבות, אשר הוכרו, לא הצלחנו לבצע רבות מהתכנים שציינה הנציבות האירופית, ועד כה "הכרטיס הצהוב" לא הוסר. לכן, דברים רבים ניזוקו: נזק למוניטין של המדינה; נזק לייצוא פירות ים; נזק הקשור לשינוי האיטי במקצועות של אנשים; מהי מודעותם של אנשים לציות לחוקי המדינה ולתקנות הכלליות בעולם ומדוע הם עדיין מפרים אותם; המוניטין של משרדים, סניפים, סוכנויות ורשויות מקומיות רלוונטיות.

ראש הממשלה הצהיר כי מדיניות המפלגה בנושא זה ברורה מאוד. לאחרונה פרסמה המזכירות הנחיה בנושא זה לגייס את כוחה של המערכת הפוליטית כולה. אז מה הסיבה? מה הפתרון כדי שזה יעבוד? באחריות של מי? מהן המשימות והפתרונות העתידיים כדי שנוכל לפתור את הבעיה הזו?

לדברי ראש הממשלה, ישנן משימות רבות וקשות יותר שאנו נחושים לבצע, אך עד כה ההתקדמות הייתה איטית מאוד. לכן, עלינו לדון ולהעריך האם העבודה שבוצעה היא "נכונה ומדויקת", עד כמה היא יעילה, ומדוע המטרות שנקבעו לא הושגו? מה יש לעשות הלאה?

הנחיית המזכירות פורסמה, החלטת הממשלה כבר קיימת, ולכן יש להתגבר עליה; האסיפה הלאומית העבירה מספר סנקציות כדי לטפל בכך; הבעיה היא כיצד נארגן את היישום? במיוחד ברמה המקומית, כיצד צריכה הרמה המחוזית לנהל? כיצד צריכה רמת המחוז לארגן את היישום? רמת הקומונה והרובע חייבת לנהל את האנשים באופן שיוצר מקומות עבודה ופרנסה עבורם, לא רק לנהל בצורה הדוקה מבלי ליצור פרנסה.

נציגים של ראשי משרדים, סניפים וסוכנויות מרכזיות השתתפו בכנס. (צילום: טראן היי)

זוהי סוגיה מקיפה, לכן ראש הממשלה הציע כי בוועידה זו חייבים לקבוע כיוונים ומדיניות ברורות, במיוחד את הבסיסים; על הפרובינציות והערים להיות בעלות פתרונות לכוון, כדי לא לתת לשבע השנים האחרונות להיתקע עם הכרטיס הצהוב של איסור הפלישה הבינלאומי.

ראש הממשלה העלה את הסוגיה שהמדינות הסובבות יכולות להתמודד איתן, אז אילו סנקציות אנחנו צריכים, מה עוד אנחנו צריכים לעשות? לכן, הבסיס חייב לדבר ולהיות בעל רוח של אמירה מה צריך לעשות, לצאת למלחמה כדי לנצח, להבטיח הבטחות חייבות להיעשות, וליצור מוצרים ספציפיים. הבעיה היא איך לארגן ולנהל; יחד עם זאת, איך לארגן את מקורות המחיה כדי לייצב את חייהם של אנשים.

ראש הממשלה ציין כי הזמן מוגבל, תוכן הדיון עשיר, הדרישות הן להשיג את המטרות, להצביע על משימות ופתרונות ספציפיים, מנהיגות והכוונה מהרמה המרכזית ועד לרמה המקומית; במיוחד המערכת הפוליטית העממית חייבת להיות מעורבת, אף אחד לא יכול לעשות זאת עבור המקומיים; כוחות פונקציונליים בים חייבים להיות מעורבים באופן פעיל כדי לטפל בעניין זה.

עלינו למצוא פתרון משביע רצון, להקצות "אנשים ברורים, עבודה ברורה, אחריות ברורה, זמן יישום ברור, תוצאות ברורות, מוצרים ברורים", משם לבדוק, לנטר, להעריך, לסכם ולסקור, מי שיעשה טוב יזכה לשבחים ויתוגמל, מי שלא יעשה טוב ייענש. ראש הממשלה הדגיש במיוחד שעלינו להיות נחושים לעשות זאת, לא לאבד את תדמית המדינה ואת המוניטין שלה, לפגוע ביצוא...

נציגי משרד החקלאות ופיתוח הכפר נשאו דברים בכנס. (צילום: טראן היי)

* על פי משרד החקלאות ופיתוח הכפר, בנוגע לתוצאות שהושגו במאבק בדיג IUU, המסגרת המשפטית הושלמה בהתאם להמלצות הנציבות האירופית: הממשלה פרסמה צו מס' 37/2024/ND-CP המתקן ומשלים את צו מס' 26/2019/ND-CP המפרט מספר סעיפים ואמצעים ליישום חוק הדיג; צו מס' 38/2024/ND-CP המחליף את צו 42/2019/ND-CP על תקנות לעונשים על הפרות מנהליות בענף הדיג. משרד החקלאות ופיתוח הכפר פרסם את חוזר מס' 06/2024/TT-BNNPTNT מיום 6 במאי 2024 המתקן ומשלים מספר סעיפים מחוזר מס' 23/2018/TT-BNNPTNT מיום 15 בנובמבר 2028 לטיפול יסודי בכלי דיג מסוג "3 no".

ב-12 ביוני 2024, פרסמה מועצת השופטים של בית המשפט העממי העליון את החלטה מס' 04/2024/NQ-HDTP בנוגע להנחיות ליישום מספר סעיפים בחוק העונשין לטיפול בפעולות הקשורות לפעולת שליחת ספינות דיג ודייגים לניצול בלתי חוקי במים זרים (בתוקף החל מ-1 באוגוסט 2024).

הכנס התקיים באופן אישי ומקוון ב-28 מחוזות וערים חופיות. (צילום: TRAN HAI)

בנוסף, ראש הממשלה אישר את התוכנית הלאומית להגנה ופיתוח משאבים ימיים (בהחלטה מס' 76/QD-TTg מיום 18 בינואר 2024), את התכנון להגנה וניצול משאבים ימיים לתקופה 2021-2030, עם חזון לשנת 2050 (בהחלטה מס' 389/QD-TTg מיום 9 במאי 2024), ואת התכנון למערכת נמלי דיג ומקלטי סערה לכלי שיט דיג לתקופה 2021-2023, עם חזון לשנת 2050 (בהחלטה מס' 582/QD-TTg מיום 3 ביולי 2024).

בנוגע לחיזוק ניהול צי, ניטור, בקרה ופיקוח על פעילות כלי שיט דיג: עד כה, נבדק המספר הכולל של כלי שיט דיג ברחבי הארץ ונחשב ל-85,495; מתוכם 70,910 כלי שיט רשומים; מכסת הרישיונות באזורים ימיים לתקופה 2024-2029 הוכרזה כ-29,552 רישיונות.

מספר כלי השיט של דיג באורך 15 מטר או יותר שהתקינו מכשירי VMS הגיע ל-98.5% (28,512/28,953 כלי שיט), המהווה שיעור של 98%. עבור כלי שיט שאינם מוסמכים לפעול וכלי שיט הנמצאים בסיכון גבוה לביצוע דיג IUU, היישובים ערכו רשימה, ניטרו וניהלו.

עבודת הניטור והפיקוח על פעילויות כלי שיט דיג בים באמצעות מערכת ניטור כלי שיט דיג, כניסה ויציאה מנמלים, וכניסה ויציאה מנמלים ביישובים מסוימים בוצעה ברצינות ובמלואה בהתאם לתקנות.

נציגים של ראשי משרדים וסניפים השתתפו בכנס. (צילום: טראן היי)

חלק מנמלי הדיג ביישובים כמו חאן הואה (נמל הדיג הון רו), בין דין (נמל הדיג קוי נון), קיין ג'יאנג (נמל הדיג טאק קאו), בין תואן (נמל הדיג פאן ת'ייט), טיין ג'יאנג (נמל מיי טו)... יישמו בצורה טובה יחסית את עבודת הניטור והבקרה של כלי דיג הנכנסים ויוצאים מנמלים, מה שהפחית את כמות התוצרת הימית הנפרקת דרך הנמלים. עם זאת, באופן כללי, הפיקוח על כלי דיג הנכנסים ויוצאים מנמלים וניטור תפוקת התוצרת הימית של המחוז כולו הגיע רק לכ-50% כפי שנקבע.

משרד החקלאות ופיתוח הכפר הציע משימות ופתרונות מרכזיים כהכנה לעבודה עם משלחת הפיקוח החמישית של האיחוד האירופי. בהתאם לכך, בהתבסס על המצב הנוכחי ותוצאות המאבק בדיג UUU, אם החסרונות והמגבלות לא יתגברו במהירות ולא יבוצעו שינויים פורצי דרך, יהיה קשה מאוד להסיר את אזהרת "הכרטיס הצהוב" בפיקוח החמישי של האיחוד האירופי, ואף קיים סיכון גבוה שהאזהרה תעלה ל"כרטיס אדום".

משרד החקלאות ופיתוח הכפר ממליץ לראש הממשלה להורות למשרדים, סניפים ורשויות מקומיות ליישם ברצינות את הנחיית מס' 32-CT/TW של המזכירות, את החלטה מס' 52/NQ-CP של הממשלה ואת הנחיות ראש הממשלה, סגן ראש הממשלה - ראש ועדת ההיגוי הלאומית בנושא דיג בלתי חוקי; במסגרתה יש להתמקד במיוחד ביישום מספר משימות ופתרונות מרכזיים ודחופים כדלקמן:

להורות למשרדי ההגנה הלאומית, הביטחון הציבורי והרשויות המקומיות לרכז משאבים למניעה ולעצירה של כלי שיט דיג מניצול בלתי חוקי במים זרים; במיוחד במחוזות קיין ג'יאנג, קא מאו, בין דין...; לחזק את כוחות המשטרה ומשמר הגבול לתיאום עם הרשויות המקומיות (קהילות/מחוזות/עיירות) באזורים מרכזיים כדי להפיץ ולגייס, ולאתר ולמנוע באופן מיידי ממרחק כלי שיט דיג ודייגים המתכוונים לנצל באופן בלתי חוקי במים זרים. ליישם באופן יסודי את הוראות החלטה מס' 04/2024/NQ-HDTP מיום 12 ביוני 2024 של מועצת השופטים של בית המשפט העממי העליון בנוגע להנחיית יישום מספר הוראות חוק העונשין בנוגע להעמדה לדין פלילי בגין מעשים הקשורים לניצול בלתי חוקי, סחר והובלה של מוצרים ימיים, לטפל בקפדנות במעשים הקשורים לניצול בלתי חוקי במים זרים, שליחה והובלה של ציוד VMS תוך הפרת החוק; לבקש מהמחוזות שעדיין מאפשרים לכלי שיט דיג לנצל באופן בלתי חוקי במים זרים לארגן ביקורות ולהבהיר את אחריותם של ארגונים ואנשים פרטיים רלוונטיים.

להורות למשרד לביטחון פנים ולרשויות המקומיות להמשיך ולבחון, לחקור ולטפל בקפדנות בהתאם להוראות החוק, אם יתגלו ארגונים ויחידים המאמתים במכוון מסמכים למשלוחי יצוא לשוק האירופי. להורות למשרד המשפטים לנהל ולתאם עם המשרדים והסניפים הרלוונטיים כדי לבדוק באופן קבוע את האחריות המקומית בטיפול בהפרות מנהליות בתחום הדיג, לטפל בקפדנות בארגונים ויחידים שאינם ממלאים את חובותיהם בביצוע תפקידיהם הציבוריים, ולהעניש פעולות דיג IUU.

להורות למשרד החוץ לספק מידע הקובע את גבולותיה הימיים של וייטנאם עם מדינות האזור כפי שנקבע למשרד החקלאות ופיתוח הכפר, על מנת לקבוע ולהדריך ספינות דיג ודייגים כיצד לנצל באופן חוקי פירות ים באזורי ים, בהתאם לחוקים הווייטנאמיים והבינלאומיים.

הנחיית היישובים: להשלים בדחיפות את עבודות ניהול הצי, רישום, פיקוח, הנפקת רישיונות דיג וסימון כלי שיט דיג; לטפל ביסודיות בכלי שיט דיג מסוג "3 לא" עד 31 בדצמבר 2024. לחקור ולהעניש בחומרה מקרים של דיג בלתי חוקי במים זרים, חיתוך, שליחה והובלה בלתי חוקיים של כלי שיט צפייה ברשתות וידאו שהתגלו מתחילת 2023, תוך הבטחת תוצאות ונתונים ספציפיים. לפקח קפדני מהחוף, לטפל בנחישות באחריותם של ארגונים, יחידים וכוחות פונקציונליים רלוונטיים שאינם ממלאים את תפקידיהם ומשימותיהם בביצוע תפקידיהם הרשמיים; לכסות, להתיר ולסייע לדיג IUU, לאפשר לכלי שיט דיג המפרים את דיג IUU להיכנס ולצאת מנמלים, להיכנס ולצאת מנמלים כדי להשתתף בפעילויות דיג.

ליישם בדחיפות וברצינות את מערכת המעקב האלקטרונית אחר מוצרים ימיים מנוצלים (eCDT) כדי להבטיח שקיפות וחוקיות באישור, אישור ומעקב אחר מקורם של מוצרים ימיים מנוצלים. לארגן ולהבטיח משאבים (משאבי אנוש, מימון, אמצעים, ציוד) עבור סוכנויות וכוחות פונקציונליים רלוונטיים לביצוע משימות נגד ניצול, להיות בתפקיד 24/7 כדי לפקח ולנטר פעילויות ספינות דיג בים באמצעות מערכת ניטור ספינות דיג, לאכוף את החוק ולטפל בפעולות דיג IUU. למנות חברי ממשלה לעמוד בראש קבוצות העבודה לבדיקה ופיקוח, ולתקן באופן מיידי את עבודות הדיג נגד IUU ביישובים לפני 30 בספטמבר 2024.

מָקוֹר