טיוטת החוק המתוקן בנושא ארגון הממשלה נדונה על ידי חברי האסיפה הלאומית באולם בבוקר ה-14 בפברואר, כאשר חוות דעת רבות עסקו בתקנות בנושא ביזור, האצלת סמכויות והסמכה.
הצעה לבזר רק כאשר לישוב תהיה מספיק קיבולת
הנציג טראן ואן חאי ( הא נאם ) שיתף חששות לגבי האפשרות של פיצול כוח וכן מהסיכון לחפיפה של כוח כאשר ביזור כוח אינו ברור, במיוחד בין הרמות המרכזיות והמקומיות.
הוא ציין כדוגמאות משימות חשובות כגון תכנון, השקעות ציבוריות, ניהול קרקעות וסביבה, כמשימות שהן גם באחריות הממשלה וגם בסמכות הרשויות המקומיות. דבר זה עלול להוביל לסכסוכים ביישום מדיניות.
ציר האסיפה הלאומית טראן ואן חאי (צילום: הונג פונג).
בפרט, רשויות מקומיות עלולות לנצל לרעה את כוחן ולהיעדר שליטה כאשר הן מבוזרות, ולקבל החלטות המבוססות על האינטרסים שלהן מבלי להיות עקביות עם המדיניות הכללית של המדינה.
"חלק מהמחוזות והערים בעלות משאבים עשירים וכלכלות חזקות יכולות לנצל את הביזור כדי לקבוע מדיניות מועדפת משלהן, בעוד שיישובים חלשים עשויים שלא להיות בעלי היכולת ליישם אותה, מה שיגרום לקיפאון", הצהיר הנציג.
מר חי הציע להוסיף את עקרון הביזור המותנה, שבוזר רק כאשר לישוב יש יכולת פיננסית מספקת ומשאבי אנוש אדמיניסטרטיביים, ולבנות מדד להערכת היכולת המנהלית של כל יישוב לפני היישום.
בנוסף, לדבריו, יש צורך לחזק את הפיקוח ברמה המרכזית ולהקים מועצת בקרה מבוזרת שתפקח באופן הדוק על העניין הזה.
לדברי מר חי, יש צורך להוסיף מנגנון להערכת יעילות הביזור, לציין בבירור אילו משימות דורשות דוחות הערכה שנתיים, והחלטות בנושא ביזור חייבות להיבחן מעת לעת על ידי האסיפה הלאומית.
באישור, ציין הנציג כי חוסר שליטה עלול לגרום להעברת אחריות בין רמות ממשל בעת ביצוע משימות.
חברי האסיפה הלאומית משתתפים במושב התשיעי יוצא הדופן של האסיפה הלאומית בבוקר ה-14 בפברואר (צילום: הונג פונג).
בנוסף, האצלת סמכויות יכולה ליצור נחלות מנהליות, שבהן חלק מהיישובים מקבלים סמכויות מיוחדות אך ללא מנגנון להערכת קיבולת תקופתית, מה שמוביל אותם לקבל החלטות ללא סדר, או שחלק מהיישובים מסרבים לבצע משימות, מה שגורם לכאוס ביישום המדיניות.
מר חי הציע להגביל את היקף ההסמכות, ולהאציל רק משימות אדמיניסטרטיביות רגילות, ולא להאציל החלטות מדיניות מאקרו.
"ביזור, האצלת סמכויות והסמכה הן מגמות כלליות בלתי נמנעות אך דורשות מנגנוני בקרה קפדניים", הדגיש.
הרבה תוכן חדש ופורץ דרך
בהבהרה נוספת של דעותיהם של צירי האסיפה הלאומית, הדגיש שר הפנים פאם טי טאנה טרה כי חוק ארגון הממשלה הוא החוק הבסיסי של ממשל המדינה.
לדברי השר, לתיקון חוק זה יש משמעות פוליטית, חברתית ומשפטית והוא גם היסטורי בהקשר ההיסטורי, כאשר אנו מבצעים מהפכה בייעול המנגנון הארגוני של המערכת הפוליטית כדי שיהיה יעיל, אפקטיבי ואפקטיבי, ובמקביל מסירים צווארי בקבוק מוסדיים כדי לפתוח את כל המשאבים ולקדם את פיתוח המדינה בעידן החדש.
שר הפנים הדגיש את עקרון בניית החוק המתוקן על ארגון הממשלה, את המקיפות והחשיבה החדשה לחלוטין, בהתאם להנחיות הפוליטביורו, המזכיר הכללי ויו"ר האסיפה הלאומית, לפיה החוק קובע רק עקרונות כלליים כדי להבטיח ערך וחיוניות. וחשוב מכך, הוא מבטיח את הדרישה הן ליישום מטרת ניהול המדינה והן ליעד יצירת הפיתוח.
שר הפנים פאם טי טאנה טרה הדגיש כי חוק ארגון הממשלה הוא החוק הבסיסי של ממשל המדינה (צילום: פאם טאנג).
תיקון החוק עוקב מקרוב אחר המדיניות בנושא חלוקת הסמכות והקשר בין הממשלה לסוכנויות מרכזיות, סוכנויות ממשלתיות ורשויות מקומיות כדי להתגבר על בעיות חפיפה, תוך הבטחת מעמדה, תפקידה ותפקידיה של הממשלה כגוף המנהלי העליון, המפעיל את הסמכות המבצעת ומהווה את הגוף המבצע של האסיפה הלאומית.
השר פאם טי טאנה טרה סיפק גם מידע נוסף על הנושא המרכזי, הבסיסי והחדשני ביותר בחוק זה, שהוא שכלול עקרונות הביזור, האצלת הסמכויות וההסמכה בהתאם לחוקה.
"מטרת הדבר היא ליצור יוזמה ויצירתיות כדי לקדם את רוח האוטונומיה, האחריות העצמית, הדינמיות והיצירתיות של המערכת כולה, ובמיוחד של הרשויות המקומיות", הדגיש השר.
לדברי השר טרא, הטיוטה יוצרת גם מסדרון משפטי חשוב להסרת חסמים בביזור, האצלת סמכויות והקצאת משימות ספציפיות הקיימים כיום בחוקים ייעודיים רבים.
לאחרונה, בעקבות הנחיות הממשלה המרכזית והאסיפה הלאומית, אמר השר טרא כי הסוכנויות שבחנו את הביזור והאצלת הסמכויות מצאו זאת קשה מאוד ובלתי אפשרי. לאחר סקירת 257 חוקים, ישנם 177 חוקים הקובעים את סמכותם של שרים וראשי סוכנויות ברמת המיניסטריאל; 152 חוקים הקובעים את סמכותו של ראש הממשלה; 141 חוקים הקובעים באופן ספציפי מאוד את סמכותן של מועצות העם וועדות העם; ו-92 חוקים הקובעים באופן ספציפי מאוד את סמכותן של כל דרגי הממשל.
"אז כיצד נוכל ליישם את עקרונות הביזור, האצלת הסמכויות וההסמכה? החוק המתוקן על ארגון הממשלה חייב להיות החוק המקורי, הקובע את העקרונות בארגון ובפעילות הממשלה. כל החוקים והמסמכים המשפטיים המיוחדים חייבים לפעול לפי עקרונות חוק זה", הדגיש השר.
תוכן פורץ דרך נוסף שהזכיר השר כדי לפתור בעיות במאות חוקים ייעודיים הוא מדד הסמכת החקיקה.
"זוהי חשיבה פורצת דרך, וגם החלטה נבונה של האסיפה הלאומית בתנאים ההיסטוריים המיוחדים של המדינה. אם לא ייעשה כן, יהיה בלתי אפשרי לפתור מאות חוקים ייעודיים המבוזרים ומועברים באופן ספציפי מאוד", הדגיש השר טרא, והוסיף כי מדובר בנושא חדש מאוד, היסטורי באופיו, חסר תקדים אך הכרחי מאוד, בהקשר המיוחד של המדינה להמריא ולהיכנס לעידן חדש.
בנוגע למידע ספציפי על התקנות הנוגעות לעקרונות ארגון פעילויות הממשלה וחלוקת הסמכות, אמר ראש סוכנות הניסוח כי תוכן החוק חדש מאוד, ומטרתו להבהיר את מעמדה ותפקידה של הממשלה ביחסי הכוחות בין הממשלה לאסיפה הלאומית, לבית המשפט העממי העליון ולמשרד התובע העממי העליון, ואת מנגנון התיאום והבקרה של הממשלה עם ממשל המדינה...
תקנה זו מבטיחה כי סמכות המדינה מאוחדת, עם חלוקה וביזור, וכן הבטחת תיאום ושליטה בסמכות.
החוק מגדיר בבירור גם את סמכויות הממשלה, ראש הממשלה, משרדים, סוכנויות ברמת משרד, שרים, ראשי סוכנויות ברמת משרד והרשויות המקומיות, תוך הבטחת עקרון הסמכות הברורה, ומתגבר על המצב הנוכחי של דחיפת עבודה לממשלה.
בנוגע להוראות בנושא ביזור, האצלת סמכויות והסמכות שרבים מחברי האסיפה הלאומית מעוניינים בהן, שר הפנים אישר כי מדובר בהוראה חדשה, חשובה וליבתית, היוצרת מסדרון משפטי לכל החוקים ומסמכי המשנה כדי שיפעלו לפי עיקרון זה.
עיצוב הצעת החוק הבטיח מקיפות והכללה של חוקיות הביזור, האצלת סמכויות והסמכה בהתאם לחוקה.
שר הפנים אישר כי יקבל במלואן את חוות דעתם של חברי האסיפה הלאומית בדיונים, ואמר כי סוכנות הניסוח תמשיך לשכלל את הצעת החוק שתוגש לאסיפה הלאומית לאישור במושב זה.
Dantri.com.vn
תגובה (0)