"הוא אומר מזרח, היא אומרת מערב", אמריקה וסין עדיין לא באמת רוצות להתאחד?

שרת המסחר של ארה"ב, ג'ינה ריימונדו, סיימה זה עתה ביקורה בן ארבעה ימים בסין (27-30 באוגוסט) במטרה לקדם קשרי עסקים בין שתי הכלכלות הגדולות בעולם. עם זאת, הצהרת כל צד מראה בבירור את "הנחישות" של ההגנה על עמדותיו, ואף אחד מהצדדים לא הראה כל רצון להתפשר.

"'הוא אומר מזרח, היא אומרת מערב', ארה"ב-סין עדיין לא ממש רוצות להתאחד? (מקור: Adobe Stock)

קבוצת המדיה של סין שידרה סרטון בו נראים שני ראשי משרדי המסחר של ארה"ב וסין, שניהם מחייכים ונראים במצב רוח חיובי, נכנסים לחדר הישיבות עם פקידים משתי המדינות. הצהרה שפורסמה לאחר מכן ממשרד המסחר הסיני (MOFCOM) אישרה כי יחסי הכלכלה והמסחר הם הבסיס ליחסי סין-ארה"ב, וסין מוכנה לעבוד עם ארה"ב על פי עקרונות של כבוד הדדי, דו-קיום בשלום ושיתוף פעולה בו כולם מרוויחים, על מנת לספק סביבת מדיניות חיובית לעסקים בשתי המדינות ולקדם סחר והשקעות דו-צדדיים.

"חשוב ביותר שתהיה לנו מערכת יחסים כלכלית יציבה שתועיל לשתי המדינות. למעשה, זה מה שהעולם מצפה מאיתנו", אמרה שרת המסחר של ארה"ב, ג'ינה ריימונדו, על פי CNN .

יש צורך בפעולות ספציפיות.

יחסי ארה"ב-סין הידרדרו לאחרונה עם חילוקי דעות גוברים, כולל הגבלות סחר שהוכרזו לאחרונה על ידי נשיא ארה"ב ג'ו ביידן, שהוטלו על מגזרי היי-טק רגישים בכלכלה השנייה בגודלה בעולם - צעד שבייג'ינג ביקרה כ"מתנגד לגלובליזציה".

ב-9 באוגוסט, חתם נשיא ארה"ב ג'ו ביידן על צו נשיאותי המגביל השקעות במגזרי היי-טק רגישים בסין. בהתאם לכך, משרד האוצר האמריקאי יגביל או יאסור חלק מהשקעות אמריקאיות בסין במגזרי היי-טק רגישים, כולל מוליכים למחצה, מחשוב קוונטי ובינה מלאכותית (AI). בנוסף, הבית הלבן חייב לקבל דיווחים על פעילויות מימון במגזרי טכנולוגיה אחרים.

המהלך צפוי להגביר את המתיחות בין שתי הכלכלות הגדולות בעולם, אם כי גורמים אמריקאים מתעקשים שהאיסורים נועדו לטפל בסיכוני ביטחון לאומי ולא להפריד בין שתי הכלכלות התלויות זו בזו.

בינתיים, שרת המסחר של ארה"ב, ג'ינה ריימונדו, סיימה זה עתה ביקורה בן ארבעה ימים בסין (27-30 באוגוסט) במטרה לקדם יחסים עסקיים בין שתי הכלכלות הגדולות בעולם. למרות שהמשא ומתן האחרון תואר כ"סביר, גלוי לב ובונה", הצהרת כל צד הראתה בבירור את "הנחישות" של ההגנה על עמדותיו, כאשר אף צד לא הראה רצון להתפשר.

בפגישה עם השרה ג'ינה ריימונדו (29 באוגוסט), הזהיר ראש ממשלת סין לי צ'יאנג: "פוליטיזציה של סוגיות כלכליות וסחר והגזמה יתרה של מושג הביטחון הלאומי לא רק משפיעות קשות על היחסים הדו-צדדיים ועל האמון ההדדי." הוא ציין כי מצב זה גם שוחק את האינטרסים של עסקים ואנשים בשתי המדינות, ויש לו השפעה קטסטרופלית על הכלכלה העולמית.

לכן, ראש ממשלת סין קרא לארה"ב לשנות את האסטרטגיה שלה, באומרו כי "על שני הצדדים לחזק את שיתוף הפעולה המועיל הדדית, להפחית את המתיחות והעימותים, לקדם במשותף את ההתאוששות הכלכלית העולמית ולהגיב לאתגרים הגלובליים".

בינתיים, במהלך פגישה עם סגן ראש ממשלת סין, ההה ליפנג, תיאר מזכיר המסחר האמריקאי את יחסי הסחר בין ארה"ב לסין כ"אחת היחסים החשובים ביותר" בעולם. עם זאת, גב' ריימונדו טענה בגלוי כי ארה"ב לא תבצע ויתורים או פשרות בנושאים של ביטחון לאומי ואמרה כי וושינגטון אינה מבקשת לרסן את בייג'ינג.

בהצהרה מאוחרת בלילה במהלך הביקור, אמר משרד המסחר הסיני, וואנג וונטאו, כי הביע חששות כבדים בנוגע למדיניות אמריקאית שונות כלפי סין, כגון מכסי סעיף 301, מדיניות מוליכים למחצה, הגבלות השקעה וסנקציות על חברות סיניות, והדגיש כי הגזמה במושג הביטחון הלאומי אינה מועילה לסחר הדו-צדדי.

ייתכן שהתוצאה הבולטת ביותר הייתה ההכרזה של שני הצדדים על הקמת ערוצי תקשורת חדשים בין סוכנויות הסחר של שתי המדינות, כולל קבוצת עבודה של פקידים סינים ואמריקאים ונציגי עסקים כדי לחפש פתרונות לסוגיות סחר ספציפיות, על פי MOFCOM.

שני ראשי משרדי המסחר של שתי המדינות הסכימו גם לשמור על קשר קבוע ולהיפגש לפחות פעם בשנה, להקים מנגנון לחילופי מידע בנושא בקרות יצוא, והסכימו לקיים התייעצויות טכניות בין מומחים בנושא שיפור ההגנה על סודות מסחריים ומידע עסקי סודי בהליכי רישוי מנהליים.

מומחים ציינו כי הקמת מנגנוני תקשורת חדשים מראה ששני הצדדים נוקטים בצעדים הדרושים לחיזוק המשא ומתן לפתרון סכסוכים. עם זאת, נדרשות פעולות קונקרטיות מצד וושינגטון כדי לטפל בחששות המרכזיים של סין בנוגע לצעדים מגבילים כדי לקיים יחסים כלכליים ומסחריים דו-צדדיים יציבים.

באי מינג, סגן מנהל המכון לחקר שוק בינלאומי באקדמיה הסינית לסחר בינלאומי ושיתוף פעולה כלכלי, ציין כי מנגנונים אלה הם בעיקר פרוצדורליים במהותם כדי לשפר את התקשורת בנושאים הכרחיים, אך פעולות קונקרטיות חשובות. "אנו מקווים שהצד האמריקאי באמת יראה כנות ויפתור את הסוגיות התלויות ועומדות, משום שמשא ומתן נוסף בנושאים אלה אינו מספיק", אמר באי מינג, סגן מנהל המכון לחקר שוק בינלאומי באקדמיה הסינית לסחר בינלאומי ושיתוף פעולה כלכלי.

התחזית לא בטוחה?

הניו יורק טיימס הגיב לאחרונה כי, בהקשר של ניסיון הממשל הפדרלי לחדש את היחסים עם סין, מדינות רבות בארה"ב נוטות יותר ויותר להגבלות על סין.

צעדים כאלה במדינות כמו פלורידה, יוטה ודרום קרוליינה הם חלק ממגמה פוליטית מתפתחת בארה"ב שמטרתה להפחית את התלות הכלכלית בסין, וכן להגביל את ההשקעות הסיניות בארה"ב עקב חששות ביטחוניים לאומיים.

ממשלו של נשיא ארה"ב ג'ו ביידן, שחולק חששות אלה, שואף להגביר את הייצור המקומי ולחזק את יחסי הסחר עם בעלות ברית.

אבל הצעדים הננקטים ברמת המדינה נוטים להיות דרסטיים הרבה יותר ממה שהממשלה הפדרלית עושה, מה שגורם לתגובת נגד מצד קבוצות עסקיות, שחוששות שממשלות המדינות נעות לכיוון פרוטקציוניזם ונטשות מסורת ארוכת שנים של קבלת השקעות זרות בארצות הברית.

יותר מ-20 מדינות בארה"ב, כולל פלורידה, טקסס, יוטה ודקוטה הדרומית, שקלו או חוקקו חוקים שיגבילו יחידים וישויות סינים מלקנות ולמכור קרקעות ונדל"ן בתחום שיפוטן. חלק מהחוקים אף מחמירים יותר מהתקנות הפדרליות.

ברמה הפדרלית, ועדה בראשות שר האוצר מופקדת על סקירה וחסימת עסקאות שעלולות להוביל לשליטה זרה בעסקים או בנדל"ן הממוקמים ליד מתקני צבא ארה"ב. בינתיים, מספר מדינות שוקלות או יישמו תקנות שימנעו מסין וממדינות אחרות בעלות דאגה לרכוש אדמות חקלאיות ורכוש הממוקם ליד "תשתיות קריטיות".

התפשטותן של תקנות אלו מגיעה על רקע רגשות אנטי-סיניים גוברים, ויוצרים אתגר חדש עבור הממשל הפדרלי, אשר ביקש לייצב את הקשרים הכלכליים על ידי שליחת סדרה של בכירים לסין בשבועות האחרונים, כולל ביקור של שרת המסחר האמריקאית ג'ינה ריימונדו.

אך בעוד שהממשלה הפדרלית רואה בסין שותפה הכרחית, נראה כי גורמים מקומיים נחושים להגביל את הקשרים עם השותפה הכלכלית השלישית בגודלה של אמריקה.

אחת ההגבלות הגורפות ביותר הונהגה בפלורידה. במאי 2023, חתם המושל רון דה-סנטיס על חוק האוסר על יחידים או חברות סינים לקנות או להשקיע בנדל"ן בטווח של 16 ק"מ מבסיס צבאי אמריקאי או תשתית קריטית כמו בית זיקוק לנפט, מסוף גז טבעי נוזלי או תחנת כוח. עם זאת, החוק כה רחב היקף שאפילו קרן או חברה המחזיקה במניות קטנות בחברה או משקיע סיני עלולות להפר את החוק אם הן רוכשות נכס כזה.

בטווח הקצר, ההגבלות יוצרות אי ודאות עבור משקיעים ומנהלי קרנות המתכוונים לנהל עסקים בפלורידה. כעת, אנשים אלה ניצבים בפני הבחירה בין לבטל את תוכניותיהם העסקיות או לסיים את קשריהם עם משקיעים סינים.

הגבלות ההשקעה ברמת המדינה מתרחשות במקביל למאמצים בקונגרס לחסום חברות סיניות מלרכוש אדמות חקלאיות אמריקאיות ולהטיל תקנות נוספות על יחידים וארגונים אמריקאים המעוניינים להשקיע בתעשיות הקשורות לביטחון הלאומי של סין. הסנאט הצביע ברוב גורף ביולי, והסעיף ממתין כעת לאישור בית הנבחרים לפני שיהפוך לחוק.

אנליסטים אומרים כי שילוב ההגבלות ברמה הפדרלית והמדינתית בארה"ב עלול לסבך עוד יותר את היחסים הדיפלומטיים בין שתי המדינות. בייג'ינג צפויה לראות בכך סימן לעלייה בסנטימנט האנטי-סיני בארה"ב ותירוץ לתגובה.

[מודעה_2]
מָקוֹר