ביזור והאצלת סמכויות טובות מסייעות לייעל את הצוות והארגון.

"לקח לי יותר משנה לרשום את אדמת הגן שהורישו לי הורישו", זהו סיפורו האמיתי של שר החקלאות ופיתוח הכפר לשעבר, צאו דוק פאט, שחולק בסדנה מדעית בנושא ביזור והאצלת סמכויות במהפכה לייעול המנגנון הארגוני שאורגנה לאחרונה על ידי משרד הפנים ואיגוד וייטנאם למדעי המנהל.

סדנה "ביזור והאצלת סמכויות במהפכה של ייעול המנגנון הארגוני". צילום: Van Diep/VNA

סיפורים רבים על בעיות בניהול המדינה ועל ליקויים בביזור והאצלת סמכויות מראים כי יש צורך לקדם את מנגנון הביזור והאצלת הסמכויות, יחד עם שליטה בסמכויות. ביזור והאצלת סמכויות טובים מסייעים לייעל את השכר והארגון.

פרה אחת, שלושה מנהלים

בניתוח סוגיית הביזור בין המדינה לשוק, לדברי שר החקלאות ופיתוח הכפר לשעבר, סגן ראש הוועדה הכלכלית המרכזית לשעבר, צאו דוק פאט, ישנם מקומות שבהם המדינה פועלת מטעם השוק, דבר שאינו יעיל ומושחת. בסיפור רישום אדמת הגן שהורשו לו הוריו, שלקח יותר משנה, אמר מר פאט שעל פי התקנות האזרחיות, מס הקרקע מקצה לכל אדם חלק, אם הם רוצים להחליף אחד עם השני, עליהם לבקש אישור, לאחר ההחלפה, כאשר הקרקע מוקצית, עליהם לבצע את הליך העברת השם, "סוגים רבים של הליכים, היוצרים בעיות לעצמם".

בהתייחסו לביזור בכל רמה, בין הממשלה למשרדים, והסבירו מדוע "השרים ממשיכים להביא הכל לראש הממשלה", אמר מר קאו דוק פאט כי מכיוון שהשר חותם על החלטה על אסטרטגיה מסוימת שאינה הולכת יד ביד עם כסף, מדיניות ומשאבי אנוש. "שר החקלאות חותם מבלי שיהיה לו את הכסף לעשות זאת, לכן יש להביא זאת לראש הממשלה לחתימתו לפני העברת האחריות למשרדים. משרד האוצר דואג לכסף, משרד התכנון חייב להבטיח משאבים... כדי שזה יהיה יעיל".

הוא ציטט את המציאות כשהיה שר החקלאות ופיתוח הכפר, כאשר פרצה מגפה, היה צורך בחיסונים כדי לבלום אותה. "כאשר המגפה התפשטה, שר החקלאות היה אחראי, אך החיסונים היו בקרן הרזרבה הלאומית המנוהלת על ידי משרד האוצר. הייתי צריך לעבור הליכים רבים כדי לבקש את החיסון, וכעבור שבועיים-שלושה שבועות, כשחזרתי, המגפה התפשטה באופן נרחב."

חוץ מזה, ההיררכיה גם לא ברורה, בין המשרדים החפיפה, פרה אחת מנוהלת על ידי 3 משרדים. משרד החקלאות ופיתוח הכפר מנהל את הפרה, משרד התעשייה והמסחר מנהל את העיבוד והמחירים, משרד הבריאות מנהל את המזון (חלב פרה) אבל בסופו של דבר עדיין יש בעיות.

ביזור בתוך כל אגף שלטון

בדיון בנושא דחיפת העבודה לראש הממשלה, אמר יו"ר ועדת החוקים לשעבר של האסיפה הלאומית, נגוין ואן תואן, כי במשך זמן רב אנו דנים בביזור אופקי ואנכי, אך לא דנו בביזור הפנימי של סמכויות אלה. כיום, כמעט כל עבודת הממשלה נדחפת לראש הממשלה, "תכנון מדיניות הוא פשוט דחיפת עבודה לראש הממשלה, בעוד שהשר הוא זה שמנהל את התעשייה והתחום".

לדבריו, כאשר חוקת 1992 נחקקה, חוק ארגון הממשלה הגדיר 9 תכנים שהממשלה הייתה צריכה לדון בהם באופן קולקטיבי ולהחליט ברוב, השאר היה זכותו של השר. החוקה קובעת כי השר מנפיק מסמכים ומנהל לפי מגזר ותחום ויש לה ערך מעשי. אך כעת יש מצב שאם אין חוזר משותף, "חיילי" המשרדים האחרים אינם מיישמים אותו. פקידים מצייתים רק לפקודות מנהיגיהם, אך לא לפקודות של שרים אחרים, בעוד שהחוקה מאשרת כי השר הוא זה שמנהל את המגזר והתחום.

"כעת, כשמדובר בניהול השלטון המקומי, עניין אישור היושב ראש צריך להישמר לראש הממשלה. מה צריך לעשות? האם שר הפנים יכול לעשות זאת?", שאל מר תואן.

לדברי יו"ר ועדת החוקים לשעבר של האסיפה הלאומית, בתוך הממשלה אין ביזור, יש מצב שבו יושבי ראש המחוזות והמזכירים לא שואלים את השר אלא שואלים את ראש הממשלה ישירות. "השר חייב לדווח לראש הממשלה כמה ימי חופש לטט, שר החינוך חייב לדווח לראש הממשלה על כל בחינה, חופשת הקיץ חייבת לדווח לראש הממשלה, אז מה עושה השר?", אמר.

מהניתוח לעיל, מר נגוין ואן תואן סבור כי מלבד ביזור אופקי (חקיקה, ביצוע, שיפוטי) וביזור אנכי (שלטון מרכזי ומקומי), בתוך הממשלה, חייב להיות גם ביזור ברור, ביזור בתוך כל ענף סמכות.

אפילו בתחום החקיקה, ישנה הפרדת רשויות. לדוגמה, בקוריאה, אם ועדת החוק אינה מאשרת הגשת חוק לאסיפה הלאומית, לא ניתן לדון בו. אך כדי למנוע ניצול לרעה של סמכות מצד ועדת החוק, לנשיא האסיפה הלאומית בלבד יש את הזכות לדחות את חוות דעתה של ועדה זו.

שליטה על כוח

לנין אמר פעם: תנו לי ארגון חזק, ואני אזיז את כל רוסיה. זה מראה את החשיבות של עבודה ארגונית, כולל נושאים אנושיים וארגוניים כאחד.

לדברי סגן יו"ר האסיפה הלאומית לשעבר, פונג קווק היין, בארגון המנגנון, ביזור והאצלת סמכויות הן חשובות מאוד, אם לא הנושא המרכזי. ביזור אינו חלוקה אופקית אלא חלוקה אנכית. ביזור תמיד קשור להאצלת סמכויות. אם ביזור והאצלת סמכויות נעשים היטב, זה יעזור לייעל את ארגון המנגנון.

בהתחשב בכך שישנן דרכים רבות לביזור: ביזור בניהול, אדמיניסטרציה, ביזור אדמיניסטרטיבי..., לדבריו, מהרמה המרכזית ועד לרמה העממית ישנן רמות ביניים רבות, החשוב הוא לדון באילו רמות ניתן לבטל? בהכירו בכמה מהכיוון המרכזי הפופולריים מאוד בקרב העם, כמו ביטול המחלקה הכללית, הוא ציטט "נולדתי בתעשיית המסים, בהתחלה המס היה רק ​​במשרד האוצר (ברמת המחלקה), בקנה מידה קטן". הוא גם שאל את השאלה: "מה הסיפור של המחלקה הכללית למסים עכשיו?".

סגן יו"ר האסיפה הלאומית לשעבר הדגיש את הדבר החשוב ביותר כעת - ביזור, והצביע על הזכויות החשובות: הזכות לפרסם מדיניות; הזכות לארגן כוח אדם; הזכות למימון ולתקצוב; גם נושא הארגון והניהול חייב להיות מבוזר. ביזור כלכלי הוא החשוב ביותר, שבו ביזור פיננסי הוא הליבה. חיזוק הביזור קשור לאחריות, ככל שהכוח גבוה יותר, כך גדלה האחריות. יחד עם זאת, יש צורך לשלוט בכוח, שליטה מלמעלה למטה, שליטה אופקית, ואפילו שליטה מלמטה למעלה.

בנוגע לסוגיית קביעת מודל השלטון המקומי שיוכל לנהל את עצמו, לדברי מר פונג קווק היין, יש ליצור מערכת יחסים חדשה. לממשלה יש את השלטון המרכזי ואת השלטון המקומי. יש להבהיר את תפקיד הניהול של היישוב; מה הממשלה המרכזית צריכה לשלוט, מה היישוב צריך לשלוט. לדוגמה, בנוגע לתקציב, הוא הציע פעם שהאסיפה הלאומית תחליט רק על התקציב המרכזי (כיום האסיפה הלאומית מחליטה על כל מערכת התקציב).

או בנוגע למסים, החוקה קובעת כי האסיפה הלאומית מחליטה בנושאי מס. "אני חושב שהממשלה המרכזית צריכה להחליט רק על חלק מהמיסים, למשל מע"מ, מס צריכה מיוחד, מס חברות, מס הכנסה אישי... חלק מהמיסים צריכים להיות מיועדים ליישובים כמו מס משאבים, מס הגנת הסביבה", אמר.

סגן יו"ר האסיפה הלאומית לשעבר אמר גם שאם אנחנו רוצים לבזר ולהאציל סמכויות, עלינו לתקן את החוקה. אנו פועלים לפי עקרון המנהיגות הקולקטיבית והאחריות האישית. הסיפור של איך להיות אחראי או איך להנהיג באופן קולקטיבי חייב להיות מוגדר בבירור. לדבריו, מנהיגות קולקטיבית היא רק חלק מהמערכת הפוליטית, השאר הוא המנגנון "הראשי".

בהציגו את נקודת המבט של חלוקה לשלוש קבוצות, הציע יו"ר ועדת המשפט לשעבר, נגוין ואן תואן, כי על הממשלה המרכזית לנהל בקפדנות את ההגנה הלאומית, הדיפלומטיה, הביטחון, הקרקעות, המשאבים, הסביבה והמחצבים.

הקבוצה השנייה היא הקבוצה שמנהלים גם השלטון המרכזי וגם השלטון המקומי, כמו מגזר החינוך. בעבר, השלטון המרכזי ניהל אוניברסיטאות ונושאי מדיניות חינוך, בעוד שהשלטון המקומי ניהל רק את רמות 1, 2 ו-3. אבל עכשיו בכל פרובינציה יש אוניברסיטאות, בכל תעשייה יש אוניברסיטאות. או כמו במדיניות המס, יש צורך להבהיר אילו מיסים מונפקים על ידי השלטון המרכזי והשלטון המקומי.

הקבוצה השלישית כוללת את האזורים הנותרים המנוהלים על ידי רשויות מקומיות.

"כאשר מחוקקים חוקים ייעודיים, עלינו לדון בהם אחד אחד. השר אינו יכול לחקור הכל ולהגיש זאת לראש הממשלה להחלטה. השר צריך להחליט", לדברי מר תואן.

VNA/באוטינטוק

מקור: https://baohanam.com.vn/chinh-tri/phan-cap-phan-quyen-tot-giup-tinh-gian-bien-che-tinh-gon-to-chuc-bo-may-142046.html