סגן ראש הממשלה הקבוע נגוין הואה בין: שילוב 3 תוכניות יעד לאומיות

אחר הצהריים של ה-15 באוקטובר, סגן ראש הממשלה הקבוע נגוין הואה בין וסגני ראש הממשלה טראן הונג הא ומאי ואן צ'ין ניהלו יחד פגישה עם ראשי משרדים, סניפים וסוכנויות בנושא מחקר מיזוג שלוש תוכניות יעד לאומיות: בנייה כפרית חדשה, צמצום עוני בר-קיימא ופיתוח חברתי-כלכלי באזורים של מיעוטים אתניים והרריים.

זירת הפגישה. צילום: פאם קיין/VNA

נציג משרד החקלאות והסביבה אמר כי, ביישום הנחיית ראש הממשלה, המשרד דיווח על הצעה למדיניות השקעה לבניית תוכנית היעד הלאומית לפיתוח כפרי חדש והפחתת עוני בר-קיימא לתקופה 2026-2035 על בסיס שילוב תוכנית היעד הלאומית לפיתוח כפרי חדש ותוכנית היעד הלאומית להפחתת עוני בר-קיימא. נכון לעכשיו, ראש הממשלה החליט להקים מועצת הערכה ממלכתית שתדווח על הצעת מדיניות ההשקעה עבור התוכנית. משרד האוצר נוקט צעדים בהתאם לתהליך. משרד החקלאות והסביבה משלים אותו בהתאם להנחיית ראש הממשלה.

סך ההשקעה בשלב 2 של תוכנית היעד הלאומית לפיתוח חברתי -כלכלי באזורים של מיעוטים אתניים והרריים עומדת על למעלה מ-158.3 טריליון וונד.

שם התוכנית הוא תוכנית היעד הלאומית לפיתוח כפרי חדש והפחתת עוני בת קיימא לתקופה 2026-2035. הנהנים מהתוכנית כוללים משקי בית עניים, משקי בית קרובים לעוני, משקי בית שיצאו ממעגל העוני, אנשים, קהילות מגורים, קואופרטיבים, קבוצות קואופרטיבים, מיזמים וארגונים רלוונטיים אחרים ברחבי הארץ, עם עדיפות לאזורים כפריים ולקומונות עניות. התוכנית מיושמת ברחבי הארץ, ב-3,321 יחידות מנהליות ברמת הקומונה, המרוכזות באזורים כפריים, במיוחד קומונות עניות. תקופת היישום היא 10 שנים, בין השנים 2026 ל-2035, המחולקת לשני שלבים: 2026-2030 ו-2031-2035.

התוכנית בנויה על 10 קבוצות של תכנים מרכיבים עם 60 תכנים ספציפיים. היישום הספציפי של התכנים מתבצע על ידי משרדי ניהול המגזרים בהתאם לתוכניות היעד הלאומיות ולתוכניות שאושרו על ידי הרשויות המוסמכות. הממשלה המרכזית מקצה את מלוא המשאבים ליישובים, והיישובים אחראים באופן מלא ליישום.

בנוגע לתוכנית היעד הלאומית לפיתוח חברתי-כלכלי של מיעוטים אתניים ואזורים הרריים לתקופה 2021-2030, אמר סגן שר המיעוטים האתניים והדתות, י וין טור, כי כל היישובים העריכו כי חלו שינויים חיוביים ביישום התוכנית בתקופה 2021-2025, ובמקביל הסכימו להציע את שלב היישום השני (2026-2030).

תוכנית שלב 2 ממשיכה ליישם את היעדים, המטרות וההיקף שאושרו על ידי האסיפה הלאומית לכל התקופה שבין 2021 ל-2030. תוכן תוכנית שלב 2 מאורגן ומעוצב מחדש מ-10 פרויקטים, 14 תת-פרויקטים ל-5 מרכיבים עיקריים, כולל השקעה בבנייה והשלמת תשתיות באזורים של מיעוטים אתניים והרים; תמיכה בפיתוח ייצור ויצירת מחיה, שיפור הכנסה לאנשים באזורים של מיעוטים אתניים והרים; פיתוח משאבי אנוש באזורים של מיעוטים אתניים והרים; תמיכה בפיתוח קבוצות אתניות המתמודדות עם קשיים רבים, עם קשיים ספציפיים, ומשטר תקשורת, תעמולה, פיקוח, פיקוח ודיווח.

סך ההשקעה בשלב 2 עומד על למעלה מ-158.3 טריליון וונד (VND); מתוכם הון תקציבי מרכזי עומד על למעלה מ-120.6 טריליון וונד; התקציב המקומי עומד על למעלה מ-11.5 טריליון וונד; הון אשראי למדיניות עומד על למעלה מ-22.6 טריליון וונד; הון אחר שגויס כחוק: 3,412 מיליארד וונד.

יעילות השקעה מופחתת, חוסר יכולת לנצל את ההשלמה בין תוכניות

סגן ראש הממשלה הקבוע נגוין הואה בין נואם. צילום: פאם קיין/VNA

לאחר סקירה, משרד הממשלה מצא כי המוטבים של שלוש התוכניות הם קומונות הרריות ואזורי מיעוטים אתניים עניים. מבחינת מיקום, קומונות מיעוטים אתניים הרריות רבות הן גם קומונות כפריות וגם עניות; השקעה בתשתיות, תמיכה במחיה ופריטי הכשרה מקצועית חופפים בתוכנם (בהם התוכנית הכפרית החדשה משקיעה בתשתיות בסיסיות; התוכנית לצמצום עוני בר-קיימא תומכת בתעסוקה, מחיה והכשרה מקצועית; התוכנית לפיתוח חברתי-כלכלי עבור אזורי מיעוטים אתניים הרריים משקיעה בתשתיות חיוניות ומחיה).

לכן, היישום העצמאי של שלוש התוכניות בעבר נתקל בקשיים ובמכשולים מסוימים בתהליך היישום, כגון: פיזור משאבים, חלוקה איטית של הון ציבורי להשקעה, יישובים (ברמת הקהילה) קיבלו מקורות הון רבים להשקעה בתשתיות, מה שגרם לקשיים בתכנון, דיווח וגיוס הון מקביל, חפיפה בניהול ובפיקוח, קושי בהערכת יעילות התוכניות, הפחתת יעילות ההשקעה ואי ניצול ההשלמה בין התוכניות.

בפגישה, חוות דעת של משרדים, סניפים וסוכנויות של האסיפה הלאומית הראו כי לשילוב שלוש תוכניות היעד הלאומיות יש יתרונות כגון יישום משותף של יעדי החלטה מס' 19-NQ/TW של הוועד הפועל המרכזי בנושא חקלאות, חקלאים ואזורים כפריים עד 2030, עם חזון עד 2045 לענות על צרכי פיתוח החקלאות האקולוגית, אזורים כפריים מודרניים וחקלאים מתורבתים. כל שלוש התוכניות עוסקות בשיפור התשתיות, הפיתוח הכלכלי והביטוח הלאומי.

בנוגע למנגנוני מדיניות, איחוד מנגנון הפעלה ימנע הליכים אדמיניסטרטיביים רבים והנפקת מסמכי מנחים רבים בעלי תוכן יישום זהה. איחוד הביזור והקצאת המשאבים ליישובים לצורך יישום עצמי ואחריות, תוך הימנעות מחפיפה במוטבי המדיניות...

עם זאת, מלבד זאת, לשילוב שלוש התוכניות הללו יש גם קשיים, כגון שלמרות שתוכנית היעד הלאומית לפיתוח חברתי-כלכלי של מיעוטים אתניים ואזורים הרריים יש תוכן דומה לתוכן של תוכנית היעד הלאומית לפיתוח כפרי חדש והפחתת עוני בת קיימא, בעת השילוב יהיה צורך לבחון אותה ולבנות אותה מחדש, ולא ניתן לייבא אותה באופן מכני...

לדברי סגן ראש הממשלה טראן הונג הא, תוכניות היעד הלאומיות הנוכחיות מכוונות כולן לקבוצות יעד ומיקומים דומים, בעיקר אזורים כפריים, הרריים ומיעוטים אתניים, שבהם שיעור העוני הוא הגבוה ביותר. בעת אישור שלוש תוכניות היעד הלאומיות, האסיפה הלאומית ביקשה זיהוי ברור של תוכן, יעדים ומיקומים; במקביל, שילוב מדיניות ומשאבים בין התוכניות, תוך הבטחת הקצאה סינכרונית, המתאימה למאפייני המיעוטים האתניים וההרריים.

סגן ראש הממשלה טראן הונג הא נואם. צילום: פאם קיין/VNA

"יש לבצע את הסקירה וההתאמה של תוכניות היעד הלאומיות בכיוון של סקירה ושילוב תכנים קשורים, במיוחד בתחומי החינוך, הבריאות, התרבות והפחתת עוני בת קיימא, שבהם יש לתת עדיפות גבוהה יותר לאזורים כפריים ולאזורי מיעוטים אתניים", הדגיש סגן ראש הממשלה טראן הונג הא.

סגן ראש הממשלה הציע שתי דרכים ליישום. ראשית, הגדרת מספר מטרות משותפות לכל שלוש התוכניות, שבהן תוכנית היעד הלאומית לצמצום עוני בר-קיימא היא ארצית, בעוד שמיקורי מיעוטים אתניים מקבלים עדיפות רבה יותר. שנית, הגדרה ברורה של מטרות, משימות וביזור משימות ספציפיות ליישובים הם פתרון בסיסי להתגברות על חפיפה ופיצול, לשיפור יעילות ההשקעות הציבוריות ולהבטחת שתוכניות היעד הלאומיות ישיגו תוצאות מהותיות וברות קיימא. הממשלה המרכזית מתמקדת בהוצאת מדיניות, פיקוח, ניטור והערכת תוצאות.

בהסכמה על מדיניות שילוב שלוש התוכניות בתוכנית חדשה, הצהיר סגן ראש הממשלה מאי ואן צ'ין כי לתוכנית זו תהיה מטרה משותפת, אך היא תכלול שני מרכיבים: מרכיב אחד העוסק באזורים כפריים חדשים וצמצום עוני, ומרכיב אחד העוסק במיעוטים אתניים. בפרט, אזורים של מיעוטים אתניים ואזורים הרריים הם אזורים עם מגבלות רבות בתשתיות, סוציו-אקונומיות ותרבות; חלק מהשפות, המנהגים והתרבות החומרית של המיעוטים האתניים דועכים בהדרגה, ולכן יש צורך במדיניות ספציפית ובמרכיבים נפרדים לאזורי מיעוטים אתניים.

סגנית ראש הממשלה מאי ואן צ'ין מדברת. צילום: Pham Kien/VNA

סגנית ראש הממשלה מאי ואן צ'ין הציעה גם היא לבחון ולהסיר תוכן חופף עם התוכניות החדשות לענייני כפרי וצמצום עוני, ולשמור על אלמנטים ייחודיים, במיוחד מבחינת תרבות.

זהה בבירור קשיים כדי למצוא פתרונות

סגן ראש הממשלה הקבוע נגוין הואה בין נואם. צילום: פאם קיין/VNA

בסיכום הפגישה, תוך הדגשה כי ההצעה לשלב 3 תוכניות לתוכנית אחת, הצהיר סגן ראש הממשלה נגוין הואה בין כי למרות שישנם קשיים באינטגרציה, היתרונות עצומים, אך גם הקשיים זוהו והוערכו בבירור על מנת לגבש אמצעים להתגבר עליהם. עבודת ההכנה, הצעת המיזוג והאינטגרציה חייבת להיות מוכנה בצורה שיטתית, מורכבת ומהירה, אך יש להבטיח איכות שתוגש לממונים עליה לצורך שיקול והחלטה.

סגן ראש הממשלה הקבוע הצהיר כי בתהליך המחקר והצעת המיזוג, יש לבצע סקירה יסודית של תוכנן של שלוש התוכניות בפרט ושל תוכניות יעד אחרות המפותחות (תרבות, חינוך, בריאות); בהקשר של שינוי בגבולות המנהליים ובמעמד המשפטי של רמות הממשלה בהשוואה לעבר; יש צורך בביזור חזק, האצלת סמכויות וחלוקת סמכויות.

לדברי סגן ראש הממשלה, יישום שלוש התוכניות השיג תוצאות טובות וחיוביות מאוד. עם זאת, יש צורך להמשיך ביישום השלב השני של שלוש התוכניות.

בנוגע לעקרון האינטגרציה, סגן ראש הממשלה הראשון ביקש לשמור על כל היעדים, המטרות והמדיניות שאושרו על ידי האסיפה הלאומית עבור שלוש התוכניות, תוך הארכת משך הזמן עד 2035; תוך התייחסות רק לסוגיות חופפות בין שלוש התוכניות. התוכנית החדשה אינה צריכה להיבנות מחדש או לאשר מחדש מלכתחילה, אלא מורכבת משני מרכיבים. גופי ההיגוי של שלוש התוכניות הם הממשלה ומשרדי הממשלה המשתתפים; משרד האוצר הוא המוקד הכללי.

מקור: https://baotintuc.vn/thoi-su/pho-thu-tuong-thuong-truc-nguyen-hoa-binh-tich-hop-3-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-20251015173439698.htm