האסיפה הלאומית אישרה את מודל השלטון המקומי הדו-שלבי.

צירי האסיפה הלאומית הצביעו על אישור החוק בבוקר ה-16 ביוני. צילום: קוואנג פוק

בעבר, בהצגת דו"ח על קבלתה, תיקון והשלמתה של הצעת החוק לארגון השלטון המקומי (מתוקן), אמר שר הפנים פאם טי טהאנה טרה כי הצעת החוק מפגינה חשיבה חדשנית שמטרתה ממשל מקומי מודרני, יצירת פיתוח, הסרת "צווארי בקבוק" ופינוי משאבים לעמידה ביעד של צמיחה מהירה ובת קיימא של יישובים בפרט והמדינה כולה בעידן החדש של המדינה. לניסוח חוק זה יש גם משמעות היסטורית רבה, והוא יוצר בסיס משפטי איתן לארגון ותפעול השלטון המקומי על פי מודל השלטון המקומי הדו-שלבי, המאורגן לראשונה במדינתנו.

בנוגע לתיחום היחידות המנהליות (AUs) ולארגון השלטון המקומי ב-AUs, הצעת החוק קובעת מודל ארגון ממשל מקומי מאוחד בן שתי רמות (רמות פרובינציאליות וקהילתיות) ברחבי המדינה, המגדיר בבירור את המשימות, הסמכויות והמבנה הארגוני של כל רמת ממשל; ומבסס בסיס משפטי מלא למודל השלטון המקומי באזורים הכלכליים המיוחדים. זהו שינוי משמעותי בהשוואה לחוק הנוכחי לארגון השלטון המקומי (3 רמות: רמות פרובינציאליות, מחוזיות וקהילתיות).

שר הפנים Pham Thi Thanh Tra. צילום: QUANG PHUC

במקביל, הצעת החוק מתקנת ומשלימה את התקנות בנוגע ליחידות מנהליות, עקרונות ארגוניים ופעולות של רשויות מקומיות על מנת להבטיח ייעול, יעילות, יעילות, קרבה לעם, שירות טוב יותר לעם, יישום יסודי של עקרון "החלטה מקומית, פעולה מקומית, אחריות מקומית", קידום פרואקטיביות, יצירתיות, אוטונומיה ואחריות עצמית של רשויות מקומיות.

בנוגע לחלוקת הסמכות, ביזור, האצלת סמכויות והסמכות, כדי למסד את נקודות המבט והנחיות של הממשלה המרכזית , הפוליטביורו והמזכירות, הצעת החוק שיכללה את עקרונות חלוקת הסמכות, הביזור וההאצלה בין הממשלה המרכזית לרשויות המקומיות, בין רשויות מקומיות ברמת המחוז לרשויות מקומיות ברמת הקומונות באופן מדעי, סינכרוני ומאוחד; הגדרת הסמכות בבירור בין קבוצת הוועדה העממית לבין יו"ר הוועדה העממית האישי, יצירת תנאים ליישום מנגנון ניהול גמיש ויעיל, עידוד היוזמה והיצירתיות של ראשי סוכנויות המנהליות של המדינה ברמה המקומית.

הטיוטה תיקנה והשלימה את התקנות בנוגע לחלוקת סמכויות, ביזור, האצלת סמכויות והסמכה. באופן ספציפי, היא מוסיפה את נושאי הביזור למועצת העם וליו"ר ועדת העם המחוזית; מוסיפה את המנגנון לניטור, הערכה ופיקוח כדי להתאים במהירות את תוכן הביזור וההאצלה; מסמיכה את יו"ר ועדת העם המחוזית לכוון ולנהל ישירות את יישוב הסוגיות במסגרת המשימות והסמכויות של סוכנויות ייעודיות, ארגונים מנהליים אחרים תחת רמתו ושל ועדת העם ויו"ר ועדת העם ברמת הקומונה, על מנת למנוע עיכוב, עומס וחוסר יעילות ביישוב העבודה וההליכים המנהליים עבור אנשים ועסקים.

בנוגע למשימות ולסמכויות של הרשויות המקומיות, בהתבסס על עקרונות תיחום הסמכות, הצעת החוק עיצבה מחדש באופן מקיף את משימות וסמכויות הרשויות המקומיות בשתי רמות (רמת המחוז והרמה הקהילתית), תוך הבטחת תיחום ברור, ללא כפילויות או חפיפה במשימות ובסמכויות של כל רמת ממשל, בהתאם למודל הממשל המקומי המודרני; יצירת בסיס משפטי לחוקים ייעודיים שיתבססו על הוראות חוק זה כדי לקבוע במפורש את משימות וסמכויות הרשויות המקומיות ברמות המחוז והרמה הקהילתית בתחומים ייעודיים.

הממשלה בחנה ותיקנה את התקנות בנוגע לשלטון המקומי ברמה המחוזית והקהילתית: התאמת מספר משימות וסמכויות של ועדת העם עבור יו"ר ועדת העם (לוועדת העם המחוזית יש 12 קבוצות של משימות וסמכויות; ליו"ר ועדת העם המחוזית יש 23 קבוצות של משימות וסמכויות; לוועדת העם הקומונה יש 10 קבוצות של משימות וסמכויות; ליו"ר ועדת העם הקומונה יש 17 קבוצות של משימות וסמכויות); הוספת תקנות לפיהן יו"ר ועדת העם רשאי להחליט על משימות וסמכויות ועדת העם (למעט תכנים הדורשים דיון קולקטיבי של ועדת העם) ולדווח לוועדת העם בישיבת ועדת העם הקרובה ביותר. זהו צעד רפורמה משמעותי לקידום אחריות ראש הרשות, יצירת כוח מניע לחדשנות בממשל המקומי. הוראות חוק אלו יבטיחו את קידום היוזמה, היצירתיות, הגמישות ואחריות רבה יותר של יו"ר ועדת העם, את היעילות והאפקטיביות של הניהול והמנהל הממשלתיים ברמה המקומית בהתאם לדרישות המעשיות.

בנוגע לארגון הפעילויות, מועצת העם ברמת הקומונה תכלול שתי ועדות: ועדת הכלכלה-תקציב והוועדה התרבותית-חברתית. החוק שומר על מספר נציגי מועצת העם במסגרת המינימלית והמקסימלית שנקבעה, כאשר להו צ'י מין סיטי ולהאנוי יהיו 125 נציגי מועצת העם.

בפרט, החוק קובע את המרת מודל השלטון המקומי מ-3 רמות ל-2 רמות בערים גדולות כמו האנוי, הו צ'י מין סיטי ודאנאנג. החל מ-1 ביולי, רובעים בערים אלו יישמו מודל ארגון של שלטון מקומי מלא (הכולל מועצת העם וגם ועדת העם), מה שיבטיח פעולה חלקה ויעילה.

לאם נגוין

מקור: https://www.sggp.org.vn/quoc-hoi-thong-qua-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-post799649.html