המשך שכלול מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי, היערכות לרפורמה בשכר

סגן ראש הממשלה פאם טי טאנה טרה אישר כי לאחר ארבעה חודשים, מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי פועל ביציבות, ובמקביל, הממשלה בונה מפת דרכים לרפורמה סבירה בשכר.

אחר הצהריים של ה-29 באוקטובר, בהמשך לדיון באולם האסיפה הלאומית , סגן ראש הממשלה פאם טי טאנה טרה הסביר והבהיר סוגיות רבות המדאיגות את חברי האסיפה הלאומית בנוגע להפעלת מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי ורפורמת השכר.

המנגנון פעל באופן יציב, חלק, רציף וזכה להכרה על ידי האנשים.

סגן ראש הממשלה פאם טי טאנה טרה הזכיר את ההקשר ההיסטורי, כאשר המערכת המנהלית של וייטנאם פעלה במשך 80 שנה תחת מודל של ממשל בן 4 רמות, כולל הממשלה המרכזית ו-3 רמות מקומיות.

לכן, המעבר למודל דו-שכבתי ברמה המקומית אינו רק סידור מחדש של המנגנון, אלא "מהפכה" של ממש, שינוי רדיקלי ומקיף מפילוסופיית הכוח המארגן, המוסדות, הממשל המקומי, לחשיבה על אנשי שירות המדינה ושיטות פעולה, תפקידים, עמדות ויחסים בין רמות הממשל וכן יעדי פיתוח.

שינוי זה דחוף והכרחי, בהתאם למגמה הכללית בעולם וליעדי הפיתוח של המדינה בתקופה החדשה.

סגן ראש הממשלה הדגיש: "עברנו שינוי מהותי, מניהול אדמיניסטרטיבי לניהול יצירתי ושירות העם; ממדינה פסיבית לממשל מקומי פרואקטיבי. זהו הבסיס והשורש של חשיבות עליונה ליישום ממשל לאומי מודרני, למען מטרת הפיתוח והאושר של העם."

טרנספורמציה מהפכנית זו דורשת שינוי מקביל מכל המערכת הפוליטית ומצוות הקאדרים, עובדי המדינה ועובדי הציבור.

לדברי סגן ראש הממשלה, קודם כל, עלינו לעשות לעצמנו מהפכה מבחינת אידיאולוגיה, פסיכולוגיה, חשיבה, תפיסה, שיטות עבודה, רוח שירות הציבור ותרבות שירות הציבור.

בהשוואה ל-80 שנות ההיסטוריה של המודל הישן, 4 חודשים של הפעלת שלטון מקומי דו-מפלסי הם פרק זמן קצר מאוד. לכן, לדברי סגן ראש הממשלה, הקשיים, הבעיות והחסרונות הראשוניים מובנים וניתנים לשיתוף.

סגן ראש הממשלה הדגיש כי אסור לחפוז או לשלמות, אך גם לא לאט או לאבד הזדמנויות. מוטו הפעולה חייב להיות "עשייה, התאמה ושכלול" בכל ההיבטים כדי שהמודל החדש יוכל לפעול בצורה הטובה ביותר.

לאחר 4 חודשי יישום, למרות התמודדות עם אתגרים רבים, השגנו תוצאות נהדרות.

ההצלחה הגדולה ביותר הייתה המהפכה ב"סידור מחדש של המדינה" ובארגון מחדש של מודל המנהל הממלכתי. מערכת המוסדות והמדיניות פורסמה באופן סינכרוני ומקיף, עם הנחיות מנהליות בזמן להסרת מכשולים עבור יישובים.

מבט מהפגישה. (צילום: דואן טאן/VNA)

סגן ראש הממשלה פאם טי טאן טרה הכיר במיוחד והעריך מאוד את מאמצי המערכת הפוליטית המקומית. בתנאי העבודה המהירים והדחופים, "ריצה ועמידה בתור בו זמנית", החברות, הסנכרון והנחישות מהרמה המרכזית והמקומית סייעו להשלים כמות "עצומה" של עבודה.

עד כה, המנגנון פעל באופן יציב, חלק, רציף וזכה להכרה מצד הציבור. יישובים רבים פיתחו דרכים יצירתיות, גמישות ובזמן לפתור בעיות שהתעוררו, והביאו לתוצאות ברורות.

כדי להמשיך ולשפר ולשפר את היעילות התפעולית, סגן ראש הממשלה הצביע על 6 קבוצות פתרונות מרכזיות.

ראשית כל, עלינו להתמקד בשכלול המערכת המוסדית והמדיניות. האסיפה הלאומית משקיעה מאמצים לחוקק שורה של חוקים רלוונטיים.

הממשלה תמשיך לכוון את השלמת הסוגיות המרכזיות בנושאי מבנה ארגוני, כוח אדם, סיווג וסטנדרטים של יחידות מנהליות, תוך שאיפה להשלים את המערכת המוסדית עד סוף שנת 2025, בהתבסס על לקחים מהפרקטיקה. במקביל, לבנות צוות של קאדרים, עובדי מדינה ועובדי ציבור כדי לעמוד בדרישות, במיוחד ברמת הקומונות.

סגן ראש הממשלה התייחס לדעותיהם של הנציגים בנוגע למצבם של "מיותרים וחסרי פקידים ברמת הקומונה", כאשר חלק מהמקומות אינם מתאימים למומחיותם, ואמר כי על סמך סינתזה, מספר הפקידים אינו חסר, אך יש צורך בארגון מחדש.

הפתרון המיידי הוא שמשרד הפנים ישלים את מסגרת משרות התפקידים, כבסיס להקצאת משרות רשמיות לתקופה 2026-2030.

על היישובים לבצע באופן יזום סקירה, הערכה וארגון מחדש של כוח האדם שלהם, ואולי אף גיוס או העברת פקידים מהרמה המחוזית לתפקידים שעדיין חלשים, כגון פיננסים, ניהול קרקעות, סביבה וטכנולוגיית מידע. במקביל, הממשלה תפתח פרויקט להכשרה ופיתוח צוות של עובדי מדינה ברמה הקהילתית עד שנת 2030.

סגן ראש הממשלה הדגיש גם את הצורך לבחון ולהשלים את תוכניות התכנון והפיתוח של כל יישוב; להגדיל את המשאבים ולעצב מנגנונים פיננסיים המתאימים למודל החדש. זוהי דרישה מהותית, הן דחופה בטווח הקצר והן אסטרטגית בטווח הארוך.

בנוסף, יש צורך לקדם טרנספורמציה דיגיטלית, ליישם בינה מלאכותית (AI) בשירותים ציבוריים, לבנות ממשל אלקטרוני וממשל דיגיטלי. למרות שהיו שינויים חיוביים, תשתית הטכנולוגיה עדיין מוגבלת, ולכן גם הממשלה וגם הרשויות המקומיות צריכות לתעדף השקעות בתחום זה ולהפיץ את התנועה "כל האנשים לומדים דיגיטלית".

על היישובים לקדם פרואקטיביות, להתמקד בטיפול בנושאים המתעוררים בתחום סמכותם, ובמיוחד בטיפול בנכסי ציבור, לרפורמה ולפישוט הליכים מנהליים, ולהימנע ממחשבות פסיבית וממתינה.

סגן ראש הממשלה הדגיש גם את הצורך לחדש בשיטות ממשל, תוך התמקדות ביצירת פיתוח ובשירות העם. זוהי לא רק המטרה של בניית ממשלה קרובה לעם, אלא גם הכוח המניע ליצירת פיתוח למדינה בתקופה החדשה.

בנוגע לארגון ולכוח אדם, אמר סגן ראש הממשלה כי הממשלה משלימה את הדו"ח לפוליטביורו כדי שיהיה לה בסיס לקביעת המודל הרשמי.

בנוגע לביזור ויחס הביזור, הממשלה מעריכה מחדש את היתכנות הביזור ומקווה שהרשויות המקומיות יבחנו ספציפית נקודות לא מתאימות לצורך התאמה בזמן.

ציר האסיפה הלאומית של הו צ'י מין סיטי, נגוין טי ין, נואם. (צילום: דואן טאן/VNA)

בנוגע לסוגיית רפורמת מדיניות השכר, אמר סגן ראש הממשלה פאם טי טאנה טרה כי הדבר מיושם באופן שיטתי, תוך הבנה מעמיקה של רוח המסקנות החשובות של הפוליטביורו, כולל מסקנות מס' 83, 187 ו-192 של הפוליטביורו.

נכון לעכשיו, הממשלה מתמקדת בפיתוח פרויקט מקיף, שצפוי לדווח לממשלה המרכזית ברבעון הראשון של 2026. לאחר אישור הפרויקט, תגובש תוכנית יישום ספציפית עם מפת דרכים וצעדים מתאימים, שתבטיח סנכרון עם הרפורמה המנהלית הכוללת, בהתאם לקצב הצמיחה ולהיקף הכלכלה, וכן בהתאם ליכולת התשלום של תקציב המדינה על מנת להבטיח מדיניות עבור צוות הקאדרים, עובדי המדינה ועובדי הציבור.

"לא ניתן ליישם את רפורמת השכר באופן מיידי. זהו תהליך הדורש הכנה מדוקדקת, זהירה, יסודית ויישום הדרגתי", אמר סגן ראש הממשלה, והדגיש כי מפת הדרכים של הרפורמה חייבת להיות סבירה ולהתבסס על יכולת התשלום בפועל של תקציב המדינה.

נציגי האסיפה הלאומית מציעים התאמה מוקדמת להעלאת השכר הבסיסי

קודם לכן, בדיון באולם, אמר הציר טראן קוק טואן (וין לונג) כי לאחר כמעט 4 חודשים של יישום מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי, המנגנון המנהלי "קל יותר מבחינת נקודות מוקד אך כבד יותר מבחינת עבודה". עובדי מדינה ברמה העממית צריכים לעבוד יותר, לקחת על עצמם יותר משימות אך הכנסתם לא השתפרה.

נציג האסיפה הלאומית של מחוז ג'יה לאי, סיו הואנג, נואם. (צילום: דואן טאן/VNA)

על פי הדו"ח המסכם את המלצות הבוחרים, פקידי קהילה רבים נאלצים לנסוע 10 עד 15 ק"מ כדי להגיע למטה החדש, בעוד שתשלומי הנסיעה והשירות הציבורי לא הותאמו; פקידי שטח נושאים בעבודה רבה יותר עקב צמצום כוח האדם, אך הכנסתם לא גדלה, דבר המשפיע על הפסיכולוגיה שלהם ויעילות עבודתם. לאחר מכן, מומלץ כי הממשלה תנהל מדיניות תמיכה לפקידים באזור המאוחד.

הנציגים מאמינים ששיפור חייהם של פקידים פירושו שיפור איכות המנגנון, ולכן הם ממליצים שהאסיפה הלאומית והממשלה יתאימו ויגדילו את השכר הבסיסי החל מ-1 בינואר 2026.

כמו כן, בהביעו את דעתו בנושא זה, העריך הנציג מאי ואן האי (ת'אנה הואה) כי סידור המנגנון ויישום שלטון מקומי דו-מפלסי מהווים רפורמה מקיפה, אך עדיין נתקלים בקשיים.

בחלק מהמקומות הועברה עובדים, אך עדיין קיים עודף או מחסור, במיוחד בקומונות הרריות ובקומונות גבול. ביישובים רבים חסרים משאבי אנוש בעלי מומחיות בקרקעות, בנייה, חשבונאות וטכנולוגיית מידע; קיבולתם של חלק מהעובדים אינה עומדת בדרישות.

תשתית טכנולוגיית המידע והטרנספורמציה הדיגיטלית עדיין מוגבלות; מערכת השירות הציבורי הלאומית עמוסה לעיתים ואיטית בהליכי עיבוד. סידור המטה במקומות מסוימים אינו סביר ובזבזני. פקידים ועובדי מדינה נאלצים לשאת בעומס עבודה גדול ונמצאים תחת לחץ גבוה, אך המדיניות לא השתפרה.

הנציגים הציעו שהממשלה תבחן מחדש את הביזור והאצלת הסמכויות לקומונות, רובעים ואזורים כלכליים מיוחדים כדי להתאים את עצמה למודל החדש; תקבע בהקדם משרות ותפתח מדיניות שכר מתאימה; תצטרך מדיניות מועדפת כדי שפקידי קומונות ועובדי מדינה יוכלו לעבוד בשקט נפשי, ובמקביל תנהל מנגנון לסינון והחלפת אלו שאינם עומדים בדרישות.

הנציגים המליצו גם להגדיל את ההשקעה בתשתיות טרנספורמציה דיגיטלית וטכנולוגיית מידע, תוך הכשרה וטיפוח מיומנויות של פקידים ועובדי מדינה לשיפור יעילות יישוב הליכים מנהליים.

(TTXVN/וייטנאם+)

מקור: https://www.vietnamplus.vn/tiep-tuc-hoan-thien-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-chuan-bi-cai-cach-tien-luong-post1073596.vnp