הזכות למים נקיים במשפט הבינלאומי ובווייטנאם

מים הם צורך אנושי חיוני, אך רק ביולי 2010 הוכרה הזכות לגישה למים נקיים על ידי האומות המאוחדות (או"ם) כזכות אדם בסיסית. בווייטנאם, הזכות לגישה למים נקיים לא רק מוכרת במסמכים משפטיים, אלא גם היא אחת מיעדי הפיתוח בר-קיימא של וייטנאם עד שנת 2030.

על פי נתוני האו"ם, לאחד מכל חמישה אנשים בקרן אפריקה אין גישה למים נקיים עקב ההשפעה הקשה של הבצורת והשיטפונות התכופים. (מקור: הבנק העולמי)

הזכות למים נקיים במשפט הבינלאומי

הזכות לגישה למים נקיים הוכרה כזכות אדם בסיסית בשנת 2010. בעבר, הזכות לגישה למים נקיים (מי שתייה, אספקת מים, מי שתייה נקיים) לא הוכרה באופן ספציפי, ישיר, ברור ומלא, אלא הוסדרה רק בעקיפין באמצעות זכויות אדם בסיסיות אחרות, ובפרט:

בהכרזה האוניברסלית בדבר זכויות האדם משנת 1948 ובאמנה הבינלאומית בדבר זכויות כלכליות , חברתיות ותרבותיות (ICESCR) משנת 1966, הזכות לגישה למים נקיים מוכרת רק כ"זכות משתמעת" בהוראות העוסקות בזכות לחיים, בזכות לרמת חיים נאותה, בזכות לבריאות...

ועידת המים של האו"ם (1997) הסכימה כי "לכל האנשים, ללא קשר לגיל, מעמד כלכלי או חברתי, יש את הזכות לגישה למי שתייה בכמות ובאיכות המבטיחים את סיפוק צרכי האדם הבסיסיים".

בשנת 2000, בהערה הכללית מס' 14 שלה על הזכות ליהנות מרמת הבריאות הגבוהה ביותר שניתן להשיג, ציינה הוועדה לזכויות כלכליות, חברתיות ותרבותיות כי "הזכות לבריאות מקיפה מגוון של אלמנטים חברתיים-כלכליים המקדמים תנאים בהם אנשים יכולים ליהנות מחיים בריאים, וכוללת גם את הגורמים המשפיעים על הבריאות, כגון... גישה למים בטוחים וראויים לשתייה, תברואה נאותה, תנאי עבודה בטוחים ובריאים וסביבה בריאה".

לאחר מכן, בשנת 2002, בפסגת הסביבה ביוהנסבורג בדרום אפריקה, מים דורגו במקום הראשון בסדר העדיפויות לפיתוח בר-קיימא לאומי ובינלאומי (מים - אנרגיה - בריאות - חקלאות ומגוון ביולוגי).

הערה כללית מס' 15 על הזכות למים, מאשרת: "לא ניתן לחיות חיים ראויים ללא הזכות למים ראויים לשתייה. זוהי תנאי מוקדם להנאה מזכויות אדם אחרות." ניתן לראות בה כאסיר המשפטי הבינלאומי המקיף ביותר בנושא הזכות למים, שמטרתו "להבטיח גישה של כולם לאספקת מים נאותה, בטוחה, מקובלת ובמחיר סביר."

ב-28 ביולי 2010, במושב העצרת הכללית של האו"ם בנושא הזכות למים נקיים ותברואה, הצביע האו"ם לאשר את הזכות למים נקיים ותברואה כזכות אדם בסיסית, ללא תלות בזכויות יסוד אחרות. לפיכך, על המדינה ליצור תנאים, כללים, פרויקטים או תנאי השקעה מתאימים לשיפור אספקת המים הנקיים לעם.

כדי להבטיח את הזכות לגישה למים נקיים, הוועדה לזכויות כלכליות, חברתיות ותרבותיות קבעה סטנדרטים מינימליים שמדינות צריכות להבטיח:

ראשית, יש לוודא זמינות. אספקת המים לאנשים חייבת להיות רציפה ומספקת לצורכי יחידים ומשפחות, כולל מי שתייה, מים להיגיינה אישית, כביסה, בישול; לפחות כ-20 ליטר לאדם ליום; חייבת להיות בהתאם להנחיות ארגון הבריאות העולמי (WHO).

שנית, יש להבטיח את איכות המים. המים בהם נעשה שימוש חייבים להיות בטוחים, נקיים ממיקרו-אלמנטים, רכיבים כימיים, מתכות, מיקרואורגניזמים, חיידקים פתוגניים או חומרים המשפיעים על בריאות האדם; צבע, ריח וטעם צריכים להיות בטווחים מקובלים. קביעה והבטחת מקורות מים בטוחים מבוססות על תקנים ותקנות טכניים לאומיים ומקומיים.

שלישית, להבטיח מים נגישים. לכל אחד, ללא כל אפליה, יש את הזכות לגישה למים, לתנאי מים ולשירותים. יש לספק מים נאותים, בטוחים ומקובלים באופן שווה במחירים סבירים (במסגרת יכולת התשלום, בהתאם לתנאים הכלכליים של העם)1 לכולם; ללא הבחנה, במיוחד לקבוצות פגיעות, מיעוטים אתניים ואזורים מרוחקים.

בשנת 2015, בפסגת האו"ם לפיתוח בר-קיימא, קבע האו"ם תקנות בנוגע להבטחת מים נקיים ותברואה במסגרת יעדי הפיתוח בר-קיימא (SDGs). בין 17 היעדים העיקריים, עם 169 יעדים ספציפיים ו-232 יעדים להשגה, ישנו יעד 6 בנושא "הבטחת מים נקיים ושיפור תנאי התברואה".

צוות הצלב האדום של לאו קאי מדריכים משקי בית בקומונה קוק סן, בעיר לאו קאי, כיצד להשתמש במיכלי מים מפלסטיק. (צילום: האן נגוין)

הזכות לגישה למים נקיים בחוק הוייטנאמי

וייטנאם היא אחת המדינות הראשונות שהכירו בבעיית המים הנקיים והגישה למים נקיים.

נושא המים הנקיים והגישה למים נקיים מוכר על פי חוק כחלק בלתי נפרד מהסביבה באמצעות זכויות הקשורות לסביבה ולהגנת הסביבה בחוקות.

החוקה משנת 1980 קובעת: "סוכנויות מדינה, מפעלים, קואופרטיבים, יחידות כוחות מזוינים של העם ואזרחים - כולם מחויבים ליישם מדיניות להגנה, שיפור וחידוש משאבי טבע, ולהגנה ושיפור סביבת החיים."

חוקת 1992 קובעת: הגנת הסביבה היא חובה חוקית של כל הארגונים והפרטים בחברה, ואוסרת בתוקף על כל הפעולות המדלדלות משאבים והורסות את הסביבה.

סעיף 43 לחוקה משנת 2013: "לכל אדם יש את הזכות לחיות בסביבה נקייה וחובתו להגן על הסביבה." לראשונה, זכות האדם לסביבה מוכרת והזכות לגישה למים נקיים מובנת כחלק מזכות זו.

עד שנת 2012, נושא המים הנקיים והזכות לגישה למים נקיים הוסדר ישירות בחוק משאבי המים. זהו כלי משפטי חשוב להידוק ניהול משאבי המים על ידי המדינה, מניעת תופעות קיצוניות ותרומה לקידום פיתוח חברתי-כלכלי.

החוק מסדיר את הניהול, ההגנה, הניצול, השימוש במשאבי מים, מניעה, בקרה וטיפול בהשפעות מזיקות הנגרמות על ידי מים בשטח הרפובליקה הסוציאליסטית של וייטנאם2; "המדינה נותנת עדיפות להשקעה בחיפוש, חקר וניצול משאבי מים, ויש לה מדיניות מועדפת לפרויקטים של השקעה בניצול מים כדי לפתור את בעיית המים הביתיים והייצור עבור אנשים באזורים הרריים, אזורי מיעוטים אתניים, אזורי גבול, איים, אזורים עם תנאים סוציו-אקונומיים קשים, אזורים עם תנאים סוציו-אקונומיים קשים במיוחד, ואזורים עם מחסור במים מתוקים, על מנת להבטיח את עקרון ההגינות והשוויון בזכויות בין יחידים וארגונים בניצול ובשימוש במשאבי מים"3... כדי להבטיח את הזכות לגישה ושימוש במים עבור כל האנשים. כדי לפרט את הוראות החוק, הממשלה פרסמה את צו מס' 201/2013/ND-CP מיום 27 בנובמבר 2013 ומסמכים רבים המספקים הנחיות ספציפיות ומפורטות ליישום פעילויות ניצול משאבי מים.

בנוסף, מים נקיים וגישה למים נקיים נקבעים גם במספר מסמכים משפטיים אחרים כגון: חוק הגנת הסביבה 2014; חוק ההשקיה 2017; יעד 6, החלטה מס' 136/NQ-CP מיום 25 בספטמבר 2020 של הממשלה בנושא פיתוח בר-קיימא - " להבטיח ניהול הולם ובר-קיימא של משאבי מים ומערכות תברואה לכל האנשים "... החלטה מס' 1978/QD-TTg מיום 24 בנובמבר 2021 של ראש הממשלה המאשרת את האסטרטגיה הלאומית לאספקת מים נקיים ותברואה כפרית עד 2030, חזון עד 2045 במטרה הכוללת להבטיח שלאנשים כפריים תהיה הזכות לגישה לשירותי אספקת מים נקיים בצורה הוגנת, נוחה ובטוחה בעלות סבירה; להבטיח היגיינה ביתית וציבורית, תברואה סביבתית, מניעה ובקרה של מחלות; להבטיח ביטחון סוציאלי לאנשים כפריים, לצמצם את הפער בין אזורים כפריים לעירוניים.

ניתן לראות כי הזכות לגישה למים נקיים מוסדרת באופן מלא למדי במסמכים רבים ושונים במערכת המשפטית הווייטנאמית.

מהנדסים וייטנאמים מביאים מים נקיים לתושבי אביי.

הבטחת גישה של אנשים למים נקיים

בתהליך הפתיחה והאינטגרציה, וייטנאם מקדישה תשומת לב מיוחדת להבטחת זכויות אדם; שכלול חוקים באופן פעיל ופרואקטיבי, ובניית תוכניות ומטרות לאומיות במקביל ליצירת פיתוח בר-קיימא, תוך הדגשת המטרה של הבטחת סביבת חיים לכולם.

למעשה, נושאים רבים של סביבה ופיתוח, סביבה והזכות לבריאות של כל האנשים יושמו בהצלחה בווייטנאם, ובמיוחד הזכות לגישה למשאבי מים.

עם זאת, על פי הדו"ח "יישום יעדי פיתוח בר-קיימא בווייטנאם" של קרן הילדים של האו"ם מדצמבר 2022, כדי להשיג את יעדי הפיתוח בר-קיימא 6.1 ו-6.2, וייטנאם ניצבת בפני אתגרים גדולים, כאשר רק 57.9% מהאנשים משתמשים במי שתייה המנוהלים בצורה בטוחה ו-43.9% מהאנשים משתמשים במתקני תברואה המנוהלים בצורה בטוחה.

בעבר, בשנת 2020, על פי נתונים סטטיסטיים של משרד משאבי הטבע והסביבה ומשרד הבריאות, מדי שנה מתים כ-9,000 איש עקב מקורות מים ותברואה לקויים; כמעט 250,000 איש מאושפזים עקב שלשול חריף הנגרם ממקורות מים ביתיים מזוהמים; כ-200,000 איש חולים בסרטן מדי שנה, שאחת הסיבות העיקריות לכך היא זיהום מים.

על פי מחקר של ארגון הבריאות העולמי על תת תזונה בקרב ילדים וייטנאמים, כ-44% מהילדים נגועים בתולעים ו-27% מהילדים מתחת לגיל 5 סובלים מתת תזונה, הסיבה העיקרית לכך היא מחסור במים נקיים והיגיינה לקויה. בנוסף, כ-21% מהאוכלוסייה משתמשת במים מזוהמים בארסן.

כדי לשפר את יעילות אכיפת החוק ולהבטיח את גישת הציבור למים נקיים, וייטנאם צריכה להתמקד בפתרונות הבאים:

ראשית, שכלול מערכת המדיניות והחוקים בנושא משאבי מים, המבוססת על גישה המבוססת על זכויות אדם. מצד שני, סקירה והערכת האפקטיביות והיעילות של מערכת המדיניות והחוקים כדי לתקן, להשלים ולשכלל אותם בהתאם למציאות.

שנית, לחזק ולשפר את האפקטיביות והיעילות של יישום מדיניות וחוקים בנושא משאבי מים; לשפר את יעילות הניהול ואכיפת החוק על ידי גורמים רלוונטיים; לחזק את פעילויות בקרת זיהום הסביבה; לקדם פיקוח ובחינה סדירות של יישום ועמידה בחוק על ידי ארגונים, מפעלים ויחידים בגישה למשאבי מים ולהבטחת גישה למקורות מים.

שלישית , להעלות את המודעות הציבורית ולקדם סוציאליזציה של הגנה על משאבי מים ואכיפת תקנות משפטיות הנוגעות לזכות הגישה למשאבי מים. למקסם את המשאבים ולתיאום הדוק של המערכת הפוליטית כולה ביישום המטרה של מים נקיים ותברואה בת קיימא.

החלטה מס' 1978/QD-TTg מיום 24 בנובמבר 2021 של ראש הממשלה המאשרת את האסטרטגיה הלאומית לאספקת מים נקיים ותברואה כפרית עד 2030, עם חזון עד 2045, קובעת יעד לפיו עד 2030, 65% מהאוכלוסייה הכפרית תהיה בעלת גישה למים נקיים העומדים בתקני איכות בכמות מינימלית של 60 ליטר/אדם/יום. 100% ממשקי הבית, בתי הספר ותחנות הבריאות הכפריות יהיו בעלי שירותים היגייניים העומדים בתקנים ובתקנות; 100% מהאוכלוסייה הכפרית תנהג באופן קבוע בהיגיינה אישית. עד 2045, לשאוף לכך ש-100% מהאוכלוסייה הכפרית תהיה בעלת גישה למים נקיים ותברואה בטוחה ובת קיימא.

---

סעיף 1 סעיף ח' סעיף 2 סעיף 14 לאמנת CEDAW; סעיף ג' סעיף 2 סעיף 24 לאמנת CRC; סעיף א' סעיף 2 סעיף 28 לאמנה הבינלאומית בדבר זכויותיהם של אנשים עם מוגבלויות

סעיף 1 לחוק משאבי המים 2012

סעיף 3 סעיף 3 סעיף 4 חוק משאבי המים 2012

4 יישום יעדי הפיתוח בר-קיימא בווייטנאם.pdf (unicef.org)

5: מחלקת ניהול משאבי מים (2020) "ממשיכים להעלות את האזעקה בנושא ביטחון מים נקיים", מקור: http://dwrm.gov.vn/index.php?language=vi&nv=news&op=Hoat-dong-cua-dia-phuong/Tiep-tuc-bao-dong-an-ninh-nuoc-sach-9344

מקור: https://baoquocte.vn/quyen-tiep-can-nuoc-sach-trong-phap-luat-quoc-te-va-viet-nam-303553.html