מיזוג מחוזות לפיתוח: אתגר כלכלי ופתרון מדלתא של המקונג.

"מיזוגים הם צעד הכרחי, ויש לבצע אותם אפילו מוקדם יותר", הצהירה גב' נגוין פואנג לאם, מנהלת סניף קאן טו של לשכת המסחר והתעשייה של וייטנאם (VCCI קאן טו).

לדברי בעל התואר השני נגוין פואנג לאם, מודל הארגון המנהלי הנוכחי של וייטנאם מגלה ליקויים רבים, המשפיעים לרעה על הפיתוח החברתי -כלכלי של המדינה. הוא טוען כי אופייה "המקוטע והמסורבל" של מערכת זו מאט את התקדמות המשאבים החברתיים והכלכליים.

בניתוח הסוגיה ביתר פירוט, ציין מאסטר נגוין פואנג לאם כי הדבר בא לידי ביטוי בחלוקת היחידות המנהליות. "חילקנו יישובים ל-63 מחוזות וערים בעיקר על סמך מרחב גיאוגרפי, מה שמוביל לחוסר יעילות בניהול ובמנהל", אמר.

הוא ציטט את אזור דלתת המקונג כדוגמה מובהקת, אשר, עם שטח של למעלה מ-40,000 קמ"ר, כולל 13 מחוזות וערים, מה שיוצר מכשולים משמעותיים לפיתוח האזור.

נוין פואנג לאם, בעל תואר שני, הדגיש כי וייטנאם ניצבת בפני אתגר דחוף: כיצד להיחלץ ממלכודת ההכנסה הבינונית. הוא הצהיר כי זהו סף פיתוח קריטי שעל וייטנאם להתגבר עליו. "זוהי הזדמנות בשלה, לאחר מחקר של המפלגה, מנהלים, מדענים וכו', שמאלץ אותנו להשתנות על מנת לפתח ולהחיות את הכלכלה", אישר.

בהתבסס על הניתוח לעיל, מאסטר נגוין פואנג לאם מאמין כי מיזוג היחידות המנהליות הוא מדיניות "מתאימה, דחופה והכרחית מאוד". הוא מסכם: "איננו יכולים להתעכב עוד ביישום מדיניות זו".

מיזוג יחידות מנהליות בכל הרמות נתפס כפתרון חשוב בהקשר הנוכחי של אינטגרציה ופיתוח. לדברי מנהל VCCI Can Tho, אחד היתרונות הגדולים ביותר של המיזוג הוא שיפור הממשל המדינתי.

אדם זה טען כי "עודף כוח אדם" במנגנון המנהלי מוביל לבזבוז זמן ולעלייה בעלויות. "בממוצע, עובד מדינה מטפל רק ב-30-40% מעומס העבודה מכיוון שיש לנו יותר מדי אנשים", הצהיר מנהל VCCI Can Tho. לכן, המיזוג צפוי להפחית משמעותית את עלויות המנהלה.

נוין פואנג לאם, בעל תואר שני, סיפק גם ניתוח מעמיק על יתרונות המיזוגים בתכנון. הוא טען כי הפרקטיקה הנוכחית מראה את חוסר ההתאמה של 63 מסמכי תכנון עבור 63 מחוזות וערים, בעוד שיש רק 6 אזורים כלכליים. "כל תוכנית גוזלת הרבה זמן, כסף ומאמץ, ויש לעדכן את התוכניות כל 10 שנים", אמר מר נוין פואנג לאם. הוא מאמין כי איחוד מחוזות בגודל ובאוכלוסייה המתאימים יהפוך את התכנון לחסכוני ומסונכרן יותר.

"יתר על כן, בתהליך התכנון הנוכחי, עדיין יש לנו חוקים חופפים וסכסוכי גבולות מנהליים בין יישובים. אם נאחד אותם, מרחב התכנון ייפתר, והאיכות תשתפר", הדגיש בעל התואר השני נגוין פואנג לאם.

בנוגע ליתרונות הכלכליים, אישר מאסטר נגוין פואנג לאם כי קהילת העסקים תרוויח רבות ממיזוגים ברמת המחוז עקב הרחבת ההיקף הכלכלי. הוא טען כי בעבר, כל היישובים רצו מבנה פיתוח כלכלי משלהם, ויצרו אשכולות תעשייתיים נפרדים, קטנים ומקוטעים. "אם נתמזג, נוכל ליצור אשכולות תעשייתיים גדולים, אזורים עירוניים מרוכזים ולהגדיל את שטח האדמה החקלאית, ובכך לסייע לכלכלה החקלאית להתפתח עוד יותר", אמר.

נוין פואנג לאם, בעל תואר שני, ציין גם כי מיזוגים יסייעו בשיפור יעילות ההשקעות הציבוריות. הוא ציין כדוגמה שבמהלך 10 השנים האחרונות השקיעה הממשלה המרכזית סכום ניכר של כספי ציבור בדלתא של המקונג, אך יעילות החלוקה ומהירות הפיתוח לא היו תואמות. הסיבות העיקריות הן מגבלות בגבולות המנהליים, קיבולת, ניהול חופף ונהלים מנהליים לא הגיוניים בין הפרובינציות.

אזור דלתת המקונג ידוע בפוטנציאל הפיתוח הכלכלי המשמעותי שלו, אך המבנה המנהלי הנוכחי יוצר מכשולים. מומחים מאמינים כי מיזוג יחידות מנהליות הוא הפתרון למימוש מלא של הפוטנציאל של האזור.

מר נגוין פואנג לאם טען כי לדלתא של המקונג יש יתרונות מיוחדים בתכנון פיתוח כלכלי. הוא ציין: "כבר יש לנו יתרונות בתכנון אזור דלתא של המקונג, כמו מרובע לונג שויין (דונג ת'אפ, אן גיאנג, קיין גיאנג, חלק מקאן טו,...) עם פוטנציאל לייצור חקלאי." לדבריו, אם אזור זה יוגדר כפרובינציה, מחוז זה יוכל להתמקד בפיתוח חזק של כלכלה חקלאית מודרנית.

באופן דומה, ניתן לתכנן גם מחוזות חוף כמו בק ליו, קה מאו וסוק טראנג כיחידה מנהלית אחת שתתמקד בפיתוח תעשיית פירות הים.

מר נגוין פואנג לאם הדגיש כי מיזוג יחידות מנהליות ייצור תנאים נוחים לפיתוח הכלכלי של האזור כולו. "המשימה של האזור כולו היא לפתח את הכלכלה ביעילות ובאפקטיביות, וליצור מקומות עבודה לאנשים... זוהי סוגיה אזורית, ועם המיזוג נפתור את בעיית משאבי העבודה ונמשוך פרויקטים חדשים כאשר לא יהיו עוד מחסומי גבול בין מחוזות רבים", אמר. הוא גם הציע שחלוקת דלתת המקונג ל-3-4 יחידות ברמה המחוזית תהיה מתאימה.

לדברי מאסטר טרונג צ'י הונג, מרצה באוניברסיטת אן ג'יאנג, לדלתא של המקונג יש בסיס תרבותי משותף, המאפשר מיזוגים. "בסך הכל, לדלתא של המקונג יש תרבות נהרית המשפיעה על חייהם התרבותיים, החומריים והרוחניים של תושביה", אמר.

הוא גם ציין שמבחינה גיאוגרפית, מיזוג הפרובינציות לא יגרום לשינויים דרסטיים רבים מדי. "אן ג'יאנג נמצאת במקורות נהר האו, דונג ת'אפ נמצאת במקורות נהר טיין, סוק טראנג וטרה וין מאופיינות בתרבות חמרית בולטת, או בקבוצות סחף מלוחות כמו קא מאו, בק ליו וסוק טראנג... ניתן לראות שהיסודות התרבותיים בין יישובים סמוכים אינם שונים מאוד", שיתף המאסטר טרונג צ'י הונג.

טרונג צ'י הונג, בעל תואר שני, מאמין שהגיע הזמן למיזוגים. "הכל מוכן, אנחנו רק מחכים להזדמנות הנכונה, וזה עכשיו", אמר. הנושא החשוב כעת הוא להכין מנגנון אדמיניסטרטיבי מיומן ברמת הקומונה המסוגל להתמודד ביעילות עם עומס העבודה המוטל עליה.

ב"מהפכת הרזה", קהילת העסקים ממלאת תפקיד מכריע בקידום פיתוח כלכלי. עסקים ייהנו מסביבה אדמיניסטרטיבית יעילה ומורכבת עם נהלים פשוטים יותר. זה, בתורו, יוצר תמריצים למשיכת השקעות ולהגברת הצמיחה הכלכלית.

עם זאת, כדי שעסקים יתפתחו באופן בר-קיימא, הממשלה צריכה להמשיך ולשפר את סביבת ההשקעות, לחזק את התמיכה בחדשנות ולקשר בין שרשראות ערך מקומיות ובינלאומיות, במיוחד במגזר החקלאי.

לדברי ד"ר טראן הואו היפ, לשעבר נציב ומנהל המחלקה הכלכלית של ועדת ההיגוי לאזור דרום-מערב, כאשר דנים בעסקים, עלינו לדבר לא רק על מפעלים בבעלות המדינה אלא גם על המגזר הפרטי. במהלך שלושת העשורים האחרונים, המגזר הפרטי בווייטנאם חווה צמיחה יוצאת דופן, והפך ממרכיב כלכלי קטן ומקוטע לעמוד תווך מכריע בכלכלה הלאומית.

סטטיסטיקות מראות כי המגזר הפרטי תורם כיום כ-50% מהתמ"ג, יוצר מקומות עבודה עבור 85% מכוח העבודה במדינה, תורם כמעט 30% ממחזור היצוא הכולל וכ-56% מסך ההשקעות החברתיות. לכן, מנקודת מבט עסקית, בנוסף למפעלים בבעלות המדינה, יש לתת עדיפות לפיתוח המגזר הפרטי.

"הארגון מחדש והייעול של המנגנון המנהלי, ביטול רמת המחוז ליצירת מרחב מנהלי גדול יותר, וקידום תפקידה של הרמה העממית - רמת הקומונה - ויכולתה של הרמה המחוזית, כאשר מסתכלים עליהם מנקודת מבט של פיתוח כלכלי, מדגישים את התפקיד החשוב במיוחד של הקהילה העסקית", אמר ד"ר טראן הוא היפ.

למרות שלדלתא המקונג יש יתרונות בחקלאות ובדיג, השקעות עסקיות, ובמיוחד עסקים זרים, במגזר זה נותרות מוגבלות. מלבד פיתוח חקלאות בת קיימא, חיוני לשלב אותה עם מגזרים כלכליים אחרים, כגון תעשייה (המשתמשת בחומרי גלם חקלאיים) ותיירות חקלאית, כדי להגדיל את ערכה.

"כל הגורמים הללו יהוו אתגר לפיתוח החקלאות והאזורים הכפריים בדלתא של המקונג, וייצרו סביבת השקעה אטרקטיבית ומשיכה גדולה יותר לעסקים להשקיע בעתיד. כדי להשיג זאת, עלינו לנקוט במדיניות משמעותית שתשקיע בתשתיות תחבורה, תשתיות חקלאיות, הכשרת משאבי אנוש וחיבור החקלאות עם מגזרים אחרים לפיתוח בר-קיימא", ציין ד"ר טראן הוו הייפ את ציפיותיו.