תיקון חוק העיתונות הכרחי על מנת לתקן את החוק בהקשר של הטרנספורמציה החדה של העיתונות והתקשורת לכיוון דיגיטציה.

ב-23 באוקטובר, בהמשך למושב העשירי של האסיפה הלאומית ה-15, בו דן בקבוצה 10 ומתן חוות דעת על טיוטת חוק העיתונות (מתוקן), הסכימו הנציגים על הצורך לתקן את החוק בהקשר של הטרנספורמציה החדה של העיתונות והתקשורת לכיוון דיגיטציה.

בדיון בקבוצה 10 (כולל משלחת האסיפה הלאומית של מחוז נין בין ומשלחת האסיפה הלאומית של מחוז קוואנג טרי), רוב הדעות אישרו את הצורך בתיקונים, הנובעים מדרישות פוליטיות , משפטיות ומעשיות דחופות בהקשר של שינוי משמעותי של העיתונות והתקשורת לכיוון הדיגיטציה. הנחיות המפלגה דרך הקונגרסים והחלטות ומסקנות רבות של הפוליטביורו והמזכירות אישרו את המשימה של פיתוח עיתונות מקצועית, אנושית ומודרנית; חיזוק הניהול, ייעול מערכת העיתונות כך שתהיה יעילה ותשתית, בשילוב עם חדשנות בתוכן, שיטות פעולה ופיתוח סוכנויות עיתונות לאומיות מרכזיות עם תפקיד של הנחיית מידע. מדיניות מרכזית בנושא טרנספורמציה דיגיטלית, אינטגרציה בינלאומית, שיפור מוסדי, ביזור ניהול, כמו גם התחייבויות בינלאומיות, מציבות את העיתונות בעמדת מפתח בחזית האידיאולוגית, תוך מתן אפשרות למדינה לווסת ולנהל תחום זה באופן יזום.

סצנת הדיון בקבוצה 10

לאחר יותר מ-8 שנות יישום, חוק העיתונות משנת 2016 חשף מגבלות רבות, כגון מושגים לא ברורים, תנאי רישוי רופפים, היעדר מנגנוני טיפול בהפרות חוק ותקנות לביטול רישיונות; ביזור ניהולי לא ברור בין הרמות המרכזיות והמקומיות; היעדר מסדרון משפטי לפעילויות עיתונות במרחב הקיברנטי ומודלים של קבוצות עיתונות; קשרי עיתונות מהווים סיכונים פוטנציאליים להפרטה; והיעדר מנגנוני ערבות פיננסית ופיתוח משאבי אנוש בעיתונות. בפרט, אין תקנות לעמידה בדרישות הטרנספורמציה הדיגיטלית, או לפיתוח סוכנויות עיתונות חזקות בעלות הכוח להוביל ולכוון את דעת הקהל.

בהביעו את דעתו על זכותם של האזרחים לחופש העיתונות בסעיף 5 של הצעת החוק, אמר הנציג פאם הונג טאנג - משלחת האסיפה הלאומית של מחוז נין בין , כי סעיף 6, סעיף 5, הקובע כי לאזרחים יש את הזכות "להדפיס ולפרסם עיתונים מודפסים" אינו הולם. מכיוון שהעיתונות היא תחום מיוחד הקשור ישירות למידע, אידיאולוגיה, דעת קהל וביטחון פוליטי. לכן, על המדינה לנהל אותה בקפדנות, היא אינה יכולה להיחשב כ"זכות אזרח רגילה" כמו הזכות להדפיס מסמכים אישיים או לפרסם ספרים.

נציג פאם הונג טאנג - משלחת האסיפה הלאומית של מחוז נין בין דיבר.

יתר על כן, לאזרחים יש את הזכות לחופש הביטוי ולחופש העיתונות (סעיף 25 לחוקת 2013), אך זכות זו אינה כוללת את הזכות להדפיס ולפרסם עיתונים כסוכנות עיתונות מקצועית. אם ייקבע שלאזרחים יש את הזכות להדפיס ולפרסם עיתונים מודפסים, הדבר יוביל לכך שכל אזרח יוכל להדפיס ולפרסם עיתונים בעצמו, מה שיגרום לאובדן שליטה על מידע, להפצת מידע כוזב, לקשיים בניהול העיתונות ובאבטחת הרשת.

במקביל, הדפסת והפצת עיתונים חייבים לעמוד בתנאי הרישיונות, הגופים המנהלים, המנהלים, התוכן והיקף ההפצה. אם תינתן לאזרחים "הזכות להדפיס ולהפיץ" ללא רישיון, אזי התקנות על ניהול המדינה יאבדו את תוקפן המעשי.

לכן, כדי להבטיח את זכויות האזרחים להשתתף בפעילויות עיתונות (כתיבת מאמרים, שליחת חדשות, השתתפות בביקורת חברתית) אך עדיין בהתאם למנגנון ניהול העיתונות, הציע הנציג פאם הונג טאנג לתקן תקנה זו בכיוון: "לאזרחים יש את הזכות לגשת, לספק מידע ולהשתתף ביצירת תוכן עיתונות בהתאם להוראות החוק; הדפסת ופרסום של עיתונים יכולים להיעשות רק על ידי סוכנויות וארגונים בעלי רישיון בהתאם להוראות החוק."

נציג הואנג דוק טאנג - משלחת האסיפה הלאומית של מחוז קוואנג טרי , שהציע רעיונות לשכלול התקנות על פי מודל סוכנויות העיתונות, הציעה כי ועדת הניסוח תשקול ותשלים תקנות ספציפיות על פי מודל סוכנויות התקשורת המרכזיות במדיה, בדומה לסוגי העיתונות הקיימים, ובמקביל תטיל על הממשלה את המשימה לפרט בפירוט את הארגון והתפעול של מודל זה. מכיוון שמדובר במודל חדש, המיושם לראשונה בווייטנאם, הוא דורש מסגרת משפטית ברורה לקביעת המיקום, הפונקציות, המשימות, הסמכויות, מנגנוני התפעול, המשאבים ואחריות הניהול.

ההוראות הנפרדות בחוק ייצרו בסיס משפטי מלא, תוך הבטחת גמישות בעת מתן הוראות מפורטות לממשלה, בהתאם להתפתחות המהירה של תקשורת רב-פלטפורמתית.

נושא דברים נציג הואנג דוק טאנג - משלחת האסיפה הלאומית של מחוז קוואנג טרי

בנוסף, יש צורך להוסיף תקנות בנוגע לפרופורציות סבירות לתוכן המאבק בשליליות, בנוסף לעקרונות להבטחת אוריינטציה מידעית, שמירה על מטרות תעמולה, הימנעות ממסחור, סנסציוניות או ניצול מוגזם של נושאים שליליים. תקנה זו מאשרת את תפקיד הפיקוח החברתי על העיתונות ומחזקת את האחריות החברתית ואת ניהול פעילויות העיתונות על ידי המדינה בתקופה הנוכחית.

בנוסף, הנציג הואנג דוק טאנג ביקש גם מוועדת הניסוח לשקול הגדרה ברורה יותר של זכויותיהם, חובותיהם ופעילויותיהם של כתבים ועורכים שלא קיבלו כרטיסי עיתונות. נוהג שנערך לאחרונה הראה כי היעדר תקנות ספציפיות בנוגע לתוכן, צורתו, סמכותו ותקופת התוקף של מכתב ההקדמה הוביל לניצול לרעה, הנפקה כוזבת או שימוש לרעה, ואף להופעת "כרטיסי כתב" מודפסים בעצמם שנראים דומים לכרטיסי עיתונות.

• 

  סלילת הדרך להתפתחות העיתונות כתעשייה תרבותית מודרנית

לכן, יש צורך להשלים תקנות ספציפיות בנוגע לאחריות, היקף הפעילות, תנאי העיסוק והליכים להנפקת אישורי היכרות בנושא זה, תוך הבטחת פעילות סטנדרטית, מבוקרת ושקופה. במקביל, הטלת הוראות מפורטות על הממשלה תבטיח עקביות וישימות, תוך יצירת בסיס משפטי מלא לניהול יעיל של כוח הכתבים והעורכים שלא קיבלו תעודות עיתונות בפועל.

בנוגע לפעולות האסורות בטיוטת החוק, כמה נציגים הציעו שוועדת הניסוח תשקול תיקון של סעיף 7 בטיוטת החוק בכיוון של החלפת הביטוי "מידע המעוות ומערבב את השפה הווייטנאמית המוביל לאי הבנה של תוכן התעמולה" ב"שימוש בשפה וייטנאמית ירודה במוצרי עיתונות הגורם לאי הבנה של תוכן התעמולה".

מכיוון שהביטוי "עיוות והכלאה של וייטנאמים" חסר קריטריונים משפטיים ברורים, הוא רגשי, קשה לקבוע הפרות ומוביל בקלות להבנה ויישום שרירותיים בפועל. הרגולציה של מעשים אסורים חייבת להבטיח שקיפות, לזהות את האלמנטים המפרים, להיות ניתנת לאימות ולנהוגה על פי עקרונות משפטיים.

לדברי הנציג, ביטוי זה עולה בקנה אחד עם הדרישות החוקיות בנוגע לוודאות הנורמה וגם מדגים בבירור את מטרת ניהול המדינה - מניעת שימוש בשפה שגויה המשנה את תוכן המידע וגורמת לאי הבנה בקרב הציבור, מבלי ליצור מחסומים או להגביל את חופש הביטוי ואת הזכות ליצירתיות בפעילות עיתונות המובטחת על ידי החוקה.

מקור: https://bvhttdl.gov.vn/sua-luat-bao-chi-la-can-thiet-sua-doi-luat-trong-boi-canh-bao-chi-truyen-thong-dang-chuyen-doi-manh-me-theo-huong-so-hoa-20251023155606609.htm