תיקון חוק ההשכלה הגבוהה כדי לעמוד בדרישות המדינה בשלב הפיתוח החדש

בהמשך לתוכנית המושב ה-48, ב-13 באוגוסט, בהנחיית סגנית יו"ר האסיפה הלאומית נגוין טי טאן, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית נתנה חוות דעת על טיוטת החוק להשכלה גבוהה (מתוקנת).

תוכן שעבר בירושה, שונה ומושלם

שר החינוך וההכשרה נגוין קים סון, שהוסמך על ידי הממשלה לדווח על סיכום תוכן הצעת החוק להשכלה גבוהה (מתוקנת), אמר:

הצעת החוק להשכלה גבוהה מורכבת מ-9 פרקים ו-45 סעיפים (27 סעיפים פחות מהחוק הנוכחי להשכלה גבוהה), עם פריסה מדעית והגיונית, המסודרת מחדש של ההוראות בהתאם לכל נושא, בהתאם לטכניקות חקיקה חדשות; תוכן מפורט נקבע בצווים ובחוזרים; והפניות לתכנים שנקבעו בחוקים הרלוונטיים.

הצעת החוק יורשת ומסדרת מחדש 12 סעיפים, כ-30%. בהתאם לכך, היא שומרת על ההוראות בנוגע להיקף הרגולציה, מדיניות פיתוח ועקרונות של השכלה גבוהה, ניהול המדינה, אוטונומיה של אוניברסיטאות, מודלים של אוניברסיטאות/מכללות, קבלה, הכשרה, הכרה בתוצאות, תוכניות ותקני תפוקה, ומדיניות בנושא שכר לימוד, הלוואות סטודנטים, מימון והשקעות ציבוריות.

לרשת, לתקן, להשלים ולסדר מחדש 22 סעיפים, כ-50%, כולל: תקנות בנושא אוטונומיה עם אחריות; תיקון אוטונומיה ללא תלות במימון - הערכת איכות; תיקון אחריות המנהל, תפקיד המנהיגות של ארגון המפלגה, תיקון מועצת בתי הספר הפרטיים; תיקון רישום פעילויות ההשכלה הגבוהה, השלמת תכנון ויישום פעילויות ההשכלה הגבוהה בהתאם לקריטריונים - סטנדרטים; הגברת הזכויות והחובות של מוסדות ההשכלה הגבוהה; הרחבת נושאי היישום למוסדות חינוך עם פעילויות השכלה גבוהה;

לסדר מחדש את ההוראות בנוגע לאוניברסיטאות לאומיות, משימות, מבנה ארגוני, אוטונומיה והשקעות; להתאים את מבנה מועצת בית הספר של מוסדות להשכלה גבוהה ציבוריים; לתקן את הפיקוח המקדים והפיקוח הפוסט-פיקוחי של תוכניות הכשרה ותקנים למוסדות להשכלה גבוהה; להשלים את התקנות בנוגע למרצים ותוכניות הכשרה; להשלים את התקנות בנוגע לספי קבלה כדי להבטיח קבלה למגמות ספציפיות;

תקנות לאישור תוכניות הכשרה אוניברסיטאיות למגמות ספציפיות ותארים דוקטורטיים; תיקון תכנון הרשת באסטרטגיות פיתוח אוניברסיטאיות; איחוד תקנות על משימות אוניברסיטאיות ומכללות לסעיף אחד בטיוטה...

תיקונים והתאמות נועדו לפתור בעיות וליקויים באוטונומיה של אוניברסיטאות, מועצות בתי ספר, ארגוני הכשרה, ניהול איכות ההכשרה מול בתי ספר להכשרה, מוסדות חינוך וניהול בהתאם למשימות, מטרות ותקנים; וכן להתאים ולהסדיר בהתאם לטכניקות חקיקה חדשות.

בהרשאת הממשלה, השר נגוין קים סון דיווח בקצרה על תוכן טיוטת החוק להשכלה גבוהה (מתוקן).

הצעת החוק מתקנת ומשלימה 11 סעיפים חדשים, כ-20%, ביניהם: תקנות על רישום וביטול תוכניות הכשרה לפי רמות ותחומים; הרחבת האוטונומיה האקדמית, המחקרית, הפיננסית והכוחנית; הוספת סמכות למינוי מנהלים; הגדלת תפקידם של ארגוני המפלגות; הנפקת סטנדרטים בסיסיים; הוספת מודלים דיגיטליים של חינוך אוניברסיטאי, אישור/אישור תוכניות הכשרה לדוקטורט;

תקנות בנוגע לספי אבטחת איכות קלט והסמכה חובה להכשרה פדגוגית, בריאותית ומשפטית; השלמת תרבות אבטחת האיכות הפנימית; תקנות בנוגע לפעילויות מדע וטכנולוגיה, חדשנות הקשורה להכשרה; אי-דרישת הסמכה של כל תוכניות ההכשרה; השלמת מדיניות ספציפית למדענים ולכישרונות; גיוס וקידום מרצים; השלמת למידה לאורך החיים, הכשרה בהזמנה; מלגות מלאות לסטודנטים לתארים מתקדמים; תמריצי מס.

הסיבה לתיקון והשלמת התכנים הנ"ל היא לעדכן ולמסד את המדיניות החדשה של המפלגה, החלטות מס' 57, 59, 66, 68 והממשלה; לאחד את הנהלת המדינה, ליישם מודלים מתקדמים של ממשל אוניברסיטאי, המתאימים למציאות הנוכחית ולקיים תוכנית יציבה; להסיר חסמים לאוטונומיה של האוניברסיטה; להתגבר על מנגנוני טיפול וסנקציות הקשורים ליחסים בין מועצת בית הספר למועצת המנהלים; להוסיף תכנים חדשים תוך שימוש בטכנולוגיה מודרנית; מנגנון עדיפות עליונה להשכלה גבוהה.

בנוסף, הצעת החוק מבטלת תכנים החופפים לחוקים אחרים, או שאינם מתאימים עוד, או הנמצאים בסמכות הממשלה (כפי שנקבע בצו).

מר נגוין דאק וין, יו"ר ועדת התרבות והחברה של האסיפה הלאומית, דיווח על הבדיקה המקדימה של הצעת החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק החינוך.

אישור אוטונומיה של האוניברסיטה ללא קשר לרמת האוטונומיה הפיננסית

בדוח הסקירה המקדים של הצעת החוק להשכלה גבוהה (מתוקנת), אמר מר נגוין דאק וין, יו"ר ועדת התרבות והחברה של האסיפה הלאומית:

הוועדה הקבועה הסכימה עם הצורך בתיקון החוק כפי שצוין בהגשת הממשלה. הצעת החוק ביססה את מדיניות המפלגה וההנחיות שלה, בהתאם לחוקה, ובכך הבטיחה למעשה אחדות ואחידות במערכת המשפטית, ותאימות לאמנות בינלאומיות רלוונטיות. תיק הצעת החוק הוכן בקפידה; תהליך הניסוח פעל לפי הסדר והנהלים הנכונים; ורכיבי התיק היו מלאים כפי שנקבע.

עם זאת, הוועדה הקבועה ביקשה מהסוכנות המנסחת לשים לב להבטחת עקביות בין היקף הרגולציה, הנושאים הרלוונטיים ותוכן ההוראות בטיוטת החוק. להמשיך ולבחון, לחקור ולבסס מדיניות חדשה בנושא פריצות דרך בפיתוח חינוך והכשרה; להבטיח עקביות וסנכרון במערכת המשפטית הרלוונטית; ובמיוחד עקביות וסנכרון של שלוש טיוטות החוק בנושא חינוך המוגשות לאסיפה הלאומית לדיון. להמשיך ולבחון, להשלים ולהשלים את תוכן הערכת ההשפעה בהתאם לחוק; ולהשלים מסמכים המפרטים ומנחים את יישום החוק.

בנוגע לכמה תכנים עיקריים של הצעת החוק, הוועדה הקבועה הסכימה באופן כללי; במקביל, הועלו כמה חוות דעת נוספות בנוגע להיקף הרגולציה, נושאי החלה; מבנה ארגוני וניהול של מוסדות להשכלה גבוהה; פעילויות הכשרה; מימון ונכסים.

בפרט, בנוגע למבנה הארגוני והניהול של מוסדות להשכלה גבוהה, אישרה הוועדה הקבועה של הוועדה את התקנות בנוגע למבנה הארגוני, זכויותיהם וחובותיהם של מוסדות להשכלה גבוהה, ובמיוחד את התקנות בנוגע לאוטונומיה של אוניברסיטאות ללא קשר לרמת האוטונומיה הפיננסית; הסכימה על אי-ארגון מועצות בתי ספר במוסדות להשכלה גבוהה ציבוריים, וחיזוק תפקיד המנהיגות של ארגון המפלגה כדי למסד את המדיניות החדשה של הוועד המרכזי של המפלגה.

הוועדה הקבועה הציעה להגדיר בבירור את הקשר בין משקיעים, מועצות בתי ספר ודירקטוריונים של בתי ספר פרטיים כדי להבטיח פיתוח בר-קיימא של מוסדות להשכלה גבוהה פרטיים.

בנוגע לפעילויות הכשרה, הוועדה הקבועה הציעה לבחון את התקנות לרישום פעילויות השכלה גבוהה הקבועות בסעיף 19 לחוק והציעה להחליף את הרישום ברישיונות הפעלה כדי לחזק את יעילות ניהול המדינה בהבטחת ובקרת האיכות; ולקיים מנגנון לביטול חלקי של רישיונות לפעילויות הכשרה במקרה של הפרות. כדי לנהל באופן קפדני את איכות ההשכלה הגבוהה, הוועדה הקבועה הסכימה כי משרד החינוך וההכשרה ינהל את רישוי תוכניות הכשרה לפדגוגיה, רפואה ומשפטים.

בנוגע לתכנית ההכשרה לתארים אוניברסיטאיים, מומלץ להבהיר את ההבדלים בין תוכניות הכשרה לתואר ראשון, תוכניות הכשרה ברמת אוניברסיטאות וההבדלים בין תואר ראשון לתארים אוניברסיטאיים. לחקור ולהשלים את התקנות בנוגע לתוכניות הכשרה ייעודיות בתחומים ספציפיים המעניקות תארים מקבילים; בנושא פיתוח ויישום של תוכניות להכשרת כישרונות.

בנוגע להכשרת דוקטורנטים, הוועדה הקבועה הסכימה מאוד על הצורך להדק את ניהול איכות ההכשרה לרמת הדוקטורט. בהתאם לכך, הוועדה הקבועה הסכימה על האצלת סמכות לשר החינוך וההכשרה לאשר את יישום תוכניות הכשרה לדוקטורט; במקביל, הוצעה להטיל סנקציות לטיפול קפדני במקרים של הפרות של יושרה אקדמית עבור סטודנטים, מרצים ובודקים בהכשרת דוקטורנטים.

בנוגע למימון ונכסים, הוועדה הקבועה של הוועדה הציעה להבהיר את הקריטריונים לקביעת הרמה הגבוהה ביותר של תמריצים ותמריצים מיוחדים; להבהיר את המנגנון לשליטה ברווחים המופקים מנכסים המשמשים במיזמים משותפים ובאגודות למטרות השקעה חוזרת, ולהפחית את הנטל הכספי על הלומדים.

בנוגע למימון ונכסים של מוסדות להשכלה גבוהה פרטיים, יש צורך לרשת את הוראות החוק הנוכחי, להבהיר את הנכסים המאוחדים הבלתי מחולקים ואת מנגנון ההערכה, ולשלוט בתהליך העברת ההון של מוסדות להשכלה גבוהה, במיוחד אלה הקשורים לנכסים המאוחדים הבלתי מחולקים...

סגן יו"ר האסיפה הלאומית נגוין חאק דין נואם בפגישה.

ההשכלה הגבוהה צריכה להיות חלוצה בהכשרת משאבי אנוש איכותיים.

בפגישה, דעות רבות העריכו מאוד את הדיון בחוק ההשכלה הגבוהה (המתוקן) ובו רעיונות חדשים וטובים רבים. הנושאים שנדונו והועלו עליהם הערות היו קשורים לאוטונומיה של האוניברסיטאות; על המדינה להקדיש תשומת לב מיוחדת לתקציב הכשרת מורים; הערכת איכות החינוך; הדגשה נוספת של תפקיד ההשכלה הגבוהה הלא-ציבורית...

בהערכתו כי תיקון זה לחוק כלל תכנים חדשים רבים, העיר סגן יו"ר האסיפה הלאומית נגוין חאק דין כי יש לכתוב את טיוטת החוק בצורה מלאה יותר כדי להדגים את הישגי החוק הנוכחי להשכלה גבוהה, כדי לראות את הישגי מערכת החינוך וכן את הישגי מגזר ההכשרה האוניברסיטאית בשנים האחרונות אשר תרמו לפיתוח החברתי-כלכלי של המדינה ולאינטגרציה הבינלאומית.

ותיקון זה אינו נובע מכך שהחוק אינו איכותי, אלא משום שהמדינה נכנסת לשלב חדש של התפתחות, המציב דרישות חדשות רבות לשיפור איכות החינוך האוניברסיטאי.

סגן יו"ר האסיפה הלאומית הביע גם את הסכמתו עם נקודת המבט והמטרה של תיקון החוק, לפיה ההשכלה הגבוהה תוביל את הכשרת משאבי אנוש איכותיים הקשורים לחדשנות מדעית וטכנולוגית וטרנספורמציה דיגיטלית; שמהווים את הבסיס והיסוד לתרומה להבאת המדינה לעידן חדש של פיתוח משגשג, תוך הדבקת הפער עם מדינות מתקדמות ומתורבתות.

בנוגע להקמת אוניברסיטאות, הצעת הממשלה ודוח הביקורת של ועדת התרבות והחברה הציעו שניהם להסיר את התנאים להקמת אוניברסיטאות מהצעת החוק והתקנות בחוק החינוך.

סגן יו"ר האסיפה הלאומית, נגוין חאק דין, אמר כי חוק החינוך מסדיר בתי ספר רבים, החל מגני ילדים ועד בתי ספר כלליים, חינוך מקצועי ואוניברסיטאות. מצד שני, תהליך הקמת אוניברסיטה הוא כ-5-6 שנים, ואם מוסדר בחוק החינוך, קשה מאוד לפרט ולקבוע את הסדר, הנהלים והתנאים; אם יוטל על הממשלה להסדיר בפירוט, זה יהיה גם "כבד" מאוד עבור הממשלה.

סגן יו"ר האסיפה הלאומית הציע כי עדיין יש צורך לקבוע מספר תנאים להקמת אוניברסיטאות בטיוטת החוק, כגון: קיום מתקנים, ציוד, עזרי הוראה, מעבדות ומתקנים אחרים מספיקים; קיום מערכת של מורים ומרצים קבועים שלפחות 50% מהם ילמדו את מקצועות בית הספר ותחומי הלימוד; קיום מערכת שיטתית של תוכניות שיעור, ספרי לימוד וחומרי למידה...

מקור: https://giaoducthoidai.vn/sua-luat-giao-duc-dai-hoc-dap-ung-yeu-cau-dat-nuoc-giai-doan-phat-trien-moi-post743941.html