הצעת חוק להשכלה גבוהה (מתוקנת) יצירת מסדרון משפטי איתן להכשרת כוח אדם איכותי

בהתייחסם לטיוטת חוק ההשכלה הגבוהה (מתוקן), מספר חברי האסיפה הלאומית במשרה מלאה (NA) מצאו כי טיוטת החוק כוללת סעיפים חדשים ופורצי דרך רבים בהשוואה לחוק הנוכחי. בנוסף, מספר חוות דעת הציעו להמשיך ולשפר את התקנות בנוגע לאוטונומיה של האוניברסיטאות; להבהיר את מדיניות התגמול למרצים באוניברסיטאות וליצור מסדרון משפטי איתן להכשרת משאבי אנוש איכותיים.

Báo Đại biểu Nhân dân•05/10/2025

יש לפרט בפירוט את תוכן האוטונומיה בפעילויותיהם של מוסדות להשכלה גבוהה.

חבר האסיפה הלאומית בוי טי קווין טו (הא טין) מקווה שהצעת החוק תוסיף סעיף הקשור לתכנון חינוך אוניברסיטאי, שבו אמורים להיות שני סוגים של אוניברסיטאות מתוכננות: בתי ספר רב-תחומיים ובתי ספר חד-תחומיים. הנציג סבור כי הגדרת מודל האוניברסיטה החד-תחומית נועדה לכוון את האוניברסיטאות למודל זה להכשרת מגמות ייעודיות, תוך הימנעות מהכשרה נרחבת כפי שהיא קיימת כיום. המציאות הנוכחית מראה כי אוניברסיטאות חופשיות לפתוח קודי לימודי הכשרה, לדוגמה, בתי ספר טכניים פותחים גם קודי לימודי כלכלה או בתי ספר לכלכלה פותחים גם קודי לימודי לימוד אחרים. תקנות לגבי אוניברסיטאות חד-תחומיות יסייעו להתמקד בתחום ספציפי ולקדם את יכולות צוות ההוראה כמו גם את נקודות החוזק ההכשרה של בית הספר.

*ציר האסיפה הלאומית בוי טי קווין טו ( הא טין ) נואם. צילום: הו לונג*

הנציג בוי טי קווין טו הציע כי יש צורך להבחין בבירור בין השכלה גבוהה ציבורית לפרטי. עבור המגזר הפרטי, מוסדות להשכלה גבוהה נחשבים למפעלים הפועלים בתחום ההשכלה הגבוהה ומחולקים למגזר ההשקעות הזרות הזרות והמגזר הפרטי המקומי, ובכך קובעים את מדיניות ההשקעות של המדינה במגזר החינוך וכן את האחריות והסמכויות של משרד החינוך וההכשרה.

לדוגמה ספציפית, אמרה הנציגה בוי טי קווין טו כי בסעיף 2, סעיף 5 של הצעת החוק בנושא מדיניות המדינה לפיתוח השכלה גבוהה קובע: תקציב המדינה ממלא תפקיד מוביל, ומבטיח את האוטונומיה של מוסדות להשכלה גבוהה ללא קשר לרמת האוטונומיה הפיננסית, ויש לו מנגנון למשיכת משאבים חברתיים למודרניזציה של ההשכלה הגבוהה. הנציגה הציעה כי יש צורך להבהיר את המדיניות כדי להבחין בין מדיניות למגזר הפרטי לציבורי. הסיבה לכך היא ש"תקציב המדינה ממלא תפקיד מוביל או מבטיח אוטונומיה, הוא משמש בעיקר רק לחינוך הציבורי, בעוד שבחינוך פרטי, תקציב המדינה עשוי להיות קשור להתמצאות. נכון לעכשיו, המגזר הפרטי מרחיב את פעילויות ההשכלה הגבוהה, אם יבוא לידי ביטוי כפי שנאמר לעיל, ייתכן שלא יהיה ברור שההשלכה של המדיניות היא בעיקר תמיכה במגזר הציבורי בלבד."

הנציג בוי טי קווין טו מצא גם כי בסעיף 5, סעיף 5 של הצעת החוק, נקבע כי המדינה ערבה למימון מלא או חלק ממוסדות להשכלה גבוהה ציבוריים על מנת לעמוד בתקנים, ויש לה מנגנון לתמיכה במוסדות להשכלה גבוהה פרטיים בהתאם להוראות החוק. לכן, לא מומלץ לווסת מחדש את תקציב המדינה בסעיף 2, סעיף 5, כדי למנוע בלבול וקושי ביישום.

בנוגע לסעיף 6, האחריות של ניהול המדינה של ההשכלה הגבוהה, סעיף 2 ב' קובע כי משרד החינוך וההכשרה יפרסם הנחיות לסטנדרטים של תוכניות הכשרה. האם זה סביר עבור אוניברסיטאות פרטיות, במיוחד כאלה עם השקעות זרות, כמו אוניברסיטת RMIT או אוניברסיטת VinUni? לפיכך, התקנה לפיה משרד החינוך וההכשרה יפרסם הנחיות להנפקת סטנדרטים מתאימה רק לאוניברסיטאות מקומיות, אך אם אוניברסיטאות יייבאו את כל המסמכים, חומרי הלמידה ותוכניות ההכשרה מחו"ל, היא לא תהיה מתאימה. לכן, הנציג הציע כי טיוטת החוק תבחן ותקבע בבירור את המעמד המשפטי של אוניברסיטאות וקבוצות אוניברסיטאות בחוק.

בנוגע להסרת ההוראות בדבר אוטונומיה ואחריות של מוסדות להשכלה גבוהה הקבועות בסעיף 32 לחוק ההשכלה הגבוהה הנוכחי, ציין הנציג בוי טי קווין טו כי הצעת החוק הסירה תוכן זה משום שהוא כבר נקבע בהוראות הכלליות. עם זאת, ההוראות בדבר אוטונומיה ואחריות בסעיף 2 ובסעיף 3, סעיף 3 הן רק הסבר של מונחים. לדברי הנציג, ההוראות בדבר אוטונומיה באקדמיה, ארגון כוח אדם ואחריות הן תוכן חשוב ביישום מודל חינוך מודרני ומתקדם. לכן, יש צורך לקבוע את תוכן האוטונומיה בפעילותן של אוניברסיטאות.

נציג האסיפה הלאומית ת'אק פווק בינה (וין לונג). צילום: הו לונג

חבר האסיפה הלאומית תאץ' פואוק בין (וין לונג), שהביע דאגה גם הוא לגבי התקנות בנוגע לאוטונומיה של האוניברסיטאות, אמר כי למרות שטיוטת החוק מאשרת כי למוסדות להשכלה גבוהה יש את הזכות לאוטונומיה, היא עדיין מגיעה עם תנאים רבים ונהלי אישור מצד משרד החינוך וההכשרה וכן מסוכנויות הניהול, כגון פתיחת תוכניות לימוד, קביעת יעדי רישום ואישור תוכניות הכשרה, שעדיין חייבים להילקח בחשבון על ידי הרשויות המוסמכות. דבר זה אינו עולה בקנה אחד עם רוח האוטונומיה המקיפה של החלטה מס' 71-NQ/TW מיום 22 באוגוסט 2025 של הפוליטביורו בנושא פריצות דרך בפיתוח חינוך והכשרה, המדגישה את האוטונומיה של האוניברסיטאות כעמוד תווך ומנוף לפריצת דרך של ההשכלה הגבוהה הווייטנאמית.

הנציג תאץ' פואוק בין הדגיש כי אוטונומיה אינה רק אוטונומיה פיננסית אלא גם אוטונומיה מקיפה בתחומי האקדמיה, המבנה הארגוני, כוח האדם והכספים. מסיבה זו, הנציג הציע להוסיף ולקבוע בבירור בסעיף 3 או סעיף 7 של הצעת החוק את התוכן: המדינה מבטיחה את האוטונומיה המקיפה של מוסדות להשכלה גבוהה בתחומי האקדמיה, המבנה הארגוני, כוח האדם והכספים. סוכנויות ניהול המדינה מבצעות פיקוח ובדיקה לאחר מכן רק על בסיס אחריות.

הנציג תאץ' פואוק בין הציע לבחון את הסרת התקנות המנהליות על פעילות פנימית בבתי הספר. במקום זאת, יהיה ראוי יותר לקבוע תקנות לגבי סטנדרטים של תפוקה, מערכת להערכת איכות ומנגנון אחריות ציבורית.

צורך ביחס מיוחד להכשרת משאבי אנוש במדעים בסיסיים, STEM וטכנולוגיות מתפתחות

בנוגע לאיכות צוות ההוראה והכישרונות המדעיים, הדגיש הנציג תאך פואוק בין כי איכות המרצים היא גורם מכריע באיכות האוניברסיטאות. החלטה מס' 71-NQ/TW מדגישה את שיפור שכרם ומעמדם של המורים. לכן, יש צורך להוסיף לטיוטת החוק כי הכנסתם של המרצים חייבת להיות גבוהה מההכנסה הממוצעת של החברה, בהתחשב בכך כאחד המדדים הלאומיים לחינוך. המדינה והאוניברסיטאות צריכות מנגנון של "קתדראות לפרופסורים מצוינים" עם מימון מיוחד כדי למשוך כישרונות בינלאומיים, מדענים וייטנאמים מחו"ל ומדענים מובילים לעבודה באוניברסיטאות.

יחד עם זאת, יש צורך במדיניות ספציפית בנושא דיור, תנאי עבודה ומחקר עבור מרצים, במיוחד בתחומי המדעים הבסיסיים, STEM וטכנולוגיות מתפתחות, כדי לענות על צרכי הפיתוח של המדינה ברוח החלטה מס' 71-NQ/TW.

באופן ספציפי, יש צורך לקבוע שעד שנת 2035, היקף ההכשרה במדעי הטבע, ההנדסה והטכנולוגיה יהווה לפחות 35% מכלל היקף ההשכלה הגבוהה. כל אוניברסיטה מרכזית לאומית צריכה להקים לפחות מרכז מחקר ופיתוח אזורי אחד בתחום הבינה המלאכותית (AI), הנתמך על ידי המדינה בתשתיות, ובמקביל מקושר לעסקים להעברת טכנולוגיה. יש להקים מנגנון מלגות וקרן מימון ספציפית לסטודנטים וחוקרים הלומדים STEM ובינה מלאכותית כדי לעודד משאבי אנוש איכותיים ואיכותיים לאוניברסיטאות.

מקור: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-giao-duc-dai-hoc-sua-doi-tao-hanh-lang-phap-ly-vung-chac-cho-hoat-dong-dao-tao-nguon-nhan-luc-chat-luong-cao-10389161.html