תוכנית היעד הלאומית המשולבת צריכה להבחין בבירור בין קומונות עניות, קומונות מוחלשות, וקומונות מוחלשות במיוחד, על פי סט חדש של קריטריונים כדי למנוע השקעות נרחבות.

נציגים רבים הציעו כי תוכנית היעד הלאומית המשולבת צריכה להבחין בבירור בין קומונות עניות, קומונות מוחלשות, וקומונות מוחלשות במיוחד, על פי סט חדש של קריטריונים כדי למנוע השקעה נרחבת.

בפגישה שנערכה על ידי המועצה האתנית ב-1 בדצמבר לבחינת הצעת ההשקעה עבור תוכנית היעד הלאומית לבנייה כפרית חדשה, צמצום עוני בר-קיימא ופיתוח חברתי-כלכלי באזורים של מיעוטים אתניים והרים לתקופה 2026-2035, התקיימה על ידי המועצה האתנית ב-1 בדצמבר, הנציגים הסכימו באופן כללי ובהסכמה רבה על מדיניות מיזוג שלוש תוכניות יעד לאומיות כדי לרכז משאבים, למנוע כפילויות וליצור מנגנון יישום פרויקטים מתאים יותר.

עם זאת, חלק מהנציגים הביעו חששות מהחיפזון להגיש את הצעת החוק לאישור האסיפה הלאומית , מחשש שלא יהיה מספיק זמן לבחון את הנושאים, התוכן ולהוציא מסמכי הנחיה מפורטים.

מבט על הפגישה.

נציגת האסיפה הלאומית של העיר הואה , נגוין טי סו, הציעה להוסיף בקשה לממשלה להגיש טבלת השוואה של שלוש תוכניות יעד לאומיות כדי להבהיר תוכן חופף, מדיניות מרכיבים ומטרות; תוכן שניתן למזג כדי ליצור עקביות וחוסן; תוכן ספציפי שיש לשמור בנפרד; תוכן שיש להסירו משום שאינו מתאים למציאות והוא מיושן.

בנוסף, הציעו הנציגים להעריך את השפעת תוכנית המיזוג על גרסאות עתידיות וניהול התוכנית ברמה המחוזית והקהילתית.

נציג נגוין טי סו, משלחת האסיפה הלאומית של העיר הואה, דיבר

בנוגע למטרות וליעדים, הציגה נגוין טי סו את חוסר הקונצנזוס לגבי יעד ההכנסה הממוצע של מיעוטים אתניים. יעד מספר הקומונות העניות הבורחות מעוני עד 2030 נחשב גבוה מדי בהשוואה לשיעור צמצום העוני בפועל (פחות מ-3% בשנה). הנציגה אמרה גם כי יעד של 10% קומונות כפריות חדשות ומודרניות אינו מבוסס משום שסט הקריטריונים הרשמי לתקופה 2026-2030 עדיין אינו זמין. גם הנציגה טראן טי קים נונג (חברה באסיפה הלאומית העובדת במשרה מלאה בוועדת החוק והמשפט) חלקה את אותה דעה, והדגישה את הצורך לספק לחברי האסיפה הלאומית נתונים עדכניים ובסיס לקביעת יעדים לתקופה הבאה, במיוחד בהתאם למשאבים הכספיים.

הציר טראן טי קים נונג, חבר במשרה מלאה באסיפה הלאומית בוועדת החוק והצדק, דיבר.

הנציגים המליצו שהממשלה תאחד את מערך המדדים לשלוש רמות כדי ליצור מפת דרכים סבירה יותר, לפיה המדד המחייב הוא עמידה בשירותים בסיסיים מינימליים לעניים, היעד הוא היכולת להשיג יחסית את התוכנית ומדד הפיילוט יחול על תכנים חדשים. במקביל, יש צורך להבהיר את הבסיס המדעי של המדדים, בהתבסס על תחזיות צמיחה, יכולת תקציב ויכולת יישום ברמת הקהילה. סגן יו"ר המועצה האתנית, קוואנג ואן הואנג, הציע גם לבחון מחדש את יעד ההכנסה הממוצע למיעוטים אתניים מכיוון שהמספר המוחלט אינו ברור ויש להיצמד למספר המוחלט לצורך הערכה קלה.

סגן יו"ר מועצת הלאומים קוואנג ואן הואנג נואם

הנציגה נגוין טי סו ציינה כי דוח הביקורת טרם קבע את גבולות ההשקעה בין השקעות ציבוריות, הוצאות קריירה, מדיניות ספציפית ומשימות רגילות של משרדי ממשלה, ועדיין קיים סיכון לחפיפה עם תוכניות מגזריות כגון חינוך, בריאות ותרבות.

בינתיים, הנציגים טראן טי קים נונג וטרין שואן אן הדגישו את נושא הכפילות והאינטגרציה של מדיניות. הנציגים אמרו כי אינטגרציה היא קשה מאוד ומהווה צוואר בקבוק, והציעו לשקול העברת תכנים הקשורים לחינוך ובריאות לתוכנית הלאומית המיוחדת לחינוך ובריאות כדי למנוע קשיים באינטגרציה ובחלוקת אחריות.

הנציגה טרין שואן אן, חברה במשרה מלאה בוועדה להגנה לאומית, ביטחון וענייני חוץ של האסיפה הלאומית, דיברה.

הנציגים המליצו שהממשלה תגיש סקירה של תוכניות מגזריות חופפות ורשימת תכנים שיש לכלול או לא לכלול בתוכנית היעד הלאומית המאוחדת הזו. יחד עם זאת, יש צורך להבחין בבירור בין קהילות עניות, קהילות מוחלשות וקהילות מוחלשות במיוחד בהתאם למערכת הקריטריונים החדשה כדי למנוע פיזור השקעות.

הנציג ליאו טי ליך ביקש הסבר ברור על המשמעות והעקביות של ארבעת סעיפי ההשקעה בתוכן החינוכי של הרכיב השני. בפרט, הנציג חשש גם לגבי תוכן פתרון המחסור בקרקעות למגורים ובקרקעות ייצור מכיוון שהשלב הקודם לא עמד ביעדים, אך הטיוטה סיפקה תוכן כללי ולא כללה יעדים להערכה.

הנציג ליאו טי ליך, חבר במשרה מלאה באסיפה הלאומית במועצה האתנית, דיבר.

סוגיית ההון ומבנה ההון היא אחד הנושאים שזכו לתשומת לב רבה. כל הנציגים הסכימו כי רמת הון מקומי של 400,000 מיליארד וונד דונג בתקופה שבין 2026 ל-2030 אינה אפשרית. מחוזות הרריים רבים אינם בעלי משאבי השקעה, וההכנסות התקציביות מספיקות רק להוצאות שוטפות. הנציג טרין שואן אן ציין שאם מדובר ב"תקציב מדינה ראשי", עליו להיות התקציב המרכזי, אך יחס ההון המקומי שיהיה פי ארבעה מההון המרכזי במקרה זה אינו סביר. הנציגים הביעו גם דאגה מכך שהשיטה הרגילה של צבירת הון מובילה למספר גדול אך היתכנות נמוכה מאוד.

נציג נגוין טי סו הציע שהממשלה תסביר את הבסיס לחישוב 400,000 מיליארד דונג וייטנאמי ותקצוב אותו לקבוצות ספציפיות של מחוזות, ותציין בבירור "התקציב המרכזי הוא המקור העיקרי" בדוח הביקורת עבור מחוזות קשים במיוחד, ותוסיף את הדרישה למנגנון לגיוס אשראי למדיניות במקום תרומות של אנשים. הנציגים אמרו שההחלטה היא בכיוון של תקציב מרכזי, אשראי למדיניות, תמיכה ציבורית (ODA) ו-PPP כמשאבים העיקריים והציע שהממשלה תדווח מקרוב על ההון המקביל ותשקול הגדלת הון האשראי עבור בנק המדיניות החברתית.

בנוגע לעקרון הקצאת ההון, כמה נציגים הציעו שהממשלה תקבע את שיטת ההקצאה על סמך שלושה קריטריונים/רמות: שיעור המיעוטים האתניים; אזור האזורים הקשים; גודל האוכלוסייה הכפרית. יש צורך לציין בבירור "תקציב מרכזי מוקצה על פי נוסחה שקופה" ו"מועצות העם המחוזיות אחראיות על הקצאה מפורטת, מה שמגביר את היוזמה לאינטגרציה".

בנוגע למנגנונים ספציפיים, כמה נציגים אמרו כי דו"ח הסקירה לא קבע בבירור אילו מנגנונים ספציפיים צריכים להיות חוקיים על ידי האסיפה הלאומית ואילו מנגנונים מופקדים על הממשלה לצורך רגולציה. חלק מהמנגנונים הספציפיים הקשורים לתגובה, יישום עצמי והקצאה קהילתית מראים סימנים של חריגה מהחוק ויש להחליט עליהם על ידי האסיפה הלאומית. הנציגים הציעו לסווג מנגנונים ספציפיים לשתי קבוצות: קבוצה א' (חורגת מהחוק) תיכלל בהחלטת האסיפה הלאומית; קבוצה ב' (פנימית) תופקד על הממשלה לצורך רגולציה בהחלטה. בפרט, יש צורך להוסיף את הסעיף כי "מנגנונים ספציפיים חייבים להבטיח שאינם יוצרים סיכונים משפטיים לפקידי ממשל" ולהיות קשורים לדרישה של "הבחנה בין טעויות סובייקטיביות לסיכונים אובייקטיביים".

הציר טרין שואן אן הדגיש כי אם יתבקש מנגנון מיוחד מהאסיפה הלאומית, יש לכלול אותו בהחלטה ליישום מוקדם, תוך הימנעות מהנוהג של מעקב מפוזר אחר חוק ההשקעות הציבוריות, דבר הגורם לקשיים בתוכניות אינטגרציה גדולות.

בנוגע לתקופת המעבר 2025-2026, הנציגים הסכימו בעיקרון להאריך את תקופת התקציב עד סוף 2026, אך ציינו כי דו"ח הסקירה לא הזכיר את המעבר במדיניות החינוך, הבריאות והאתנית.

סגן היושב ראש הקבוע של מועצת הלאומים, הואנג דוי צ'ין, נשא נאום סיכום בפגישה.

בסיכום הפגישה, סגן יו"ר המועצה האתנית, הואנג דוי צ'ין, העריך מאוד את הערות הנציגים. הנציגים הסכימו על הצורך למזג את שלוש תוכניות היעד הלאומיות לתוכנית אחת כדי להתגבר על החסרונות, המגבלות, הכפילויות, המדיניות החופפת, הליקויים במסמכי ההנחיה והקשיים ביישום בתקופה האחרונה. סגן יו"ר המועצה האתנית, הואנג דוי צ'ין, הציע להתמקד בנקודת המוקד לכיוון ויישום; להתמקד במשאבי השקעה עם מיקוד ונקודות מפתח עבור אזורים מוחלשים, מיעוטים אתניים ואזורים הרריים. בפרט, יש להבטיח יישום סינכרוני של התוכנית, לבצע סקירה כדי למנוע כפילויות, ולהגדיר בצורה ברורה יותר את תחומי האחריות של הגוף המנהל ושל הסוכנויות המתאמות בארגון היישום.

סגן יו"ר המועצה האתנית, הואנג דוי צ'ין, הציע כי הממשלה תבחן את היעדים לתקופה הקרובה, במיוחד בהקשר הנוכחי של מיזוג רמות הקומונות. "חשוב מאוד שיהיה בסיס להערכה ובחינה של יעדי ותכני ההשקעה ולמניעת מצב של אי יכולת לחלק תקציבים משום ש'המשימה הושלמה'", הדגיש סגן יו"ר המועצה האתנית, הואנג דוי צ'ין.

בנוגע למשאבים ליישום, מומלץ שהממשלה תגבש תוכנית שתבטיח משאבים מספיקים, שתקצות אותם בבירור לכל רכיב ותיתן עדיפות מיוחדת לאזורים של מיעוטים אתניים ואזורים הרריים. יש צורך לחשב מחדש את מנגנון גיוס ההון מכיוון שמדובר באזורים נמוכים, אזורי ליבה (האזורים הקשים ביותר) ותקציב המדינה חייב למלא תפקיד מכריע, ולא ניתן להחיל את שיעור גיוס ההון כמו בתקופה הקודמת.

מקור: https://bvhttdl.gov.vn/chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-tich-hop-can-phan-dinh-ro-xa-ngheo-xa-kho-khan-xa-dac-biet-kho-khan-theo-bo-tieu-chi-moi-de-tranh-dau-tu-dan-trai-20251203133753212.htm