תיקון החוק כדי ליצור תנופה לפיתוח הרכבות

היום אחר הצהריים (3 במרץ), ועדת המדע , הטכנולוגיה והסביבה של האסיפה הלאומית ואיגוד המדע והטכנולוגיה של וייטנאם (VUSTA) קיימו סדנה לתרומה לרעיונות לשכלול טיוטת חוק הרכבות (מתוקן).

יש צורך לתקן את החוק, ולאשר כי מסילות הרכבת ממלאות תפקיד מוביל.

בסדנה, מר לה קוואנג הוי, יו"ר ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה של האסיפה הלאומית , העריך מאוד את כל תהליך ההכנה והפיתוח המורכב של הצעת החוק על ידי הגוף המנסח, החל מהערכת ההשפעה, סיכום חוק הרכבות משנת 2017; מחקר ולמידה של ניסיון בינלאומי; איסוף נרחב של דעות...

בנוגע לאיסוף המתמשך של חוות דעת, קבלה ותיקון, מר לה קוואנג הוי ביקש מסוכנות הניסוח - משרד הבינוי (לשעבר משרד התחבורה) לציין כמה תכנים חשובים למחקר שישרתו את עבודת הסקירה.

Sửa Luật, tạo động lực phát triển đường sắt- Ảnh 1. — יו"ר ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה של האסיפה הלאומית, לה קוואנג הוי, הציע כי הצעת החוק בנושא מסילות ברזל (מתוקנת) חייבת להדגים בבירור את מדיניות המפלגה, המדינה והאסיפה הלאומית בנושא פיתוח מסילות ברזל.

בהתאם לכך, נקודת המבט והגישה הן למסד את המדיניות וההנחיות של המפלגה והמדינה בנוגע למדיניות פיתוח רכבות, ולכן יש צורך לבחון מחדש את הכללת מדיניות המפלגה בהחלטה מס' 57 של הפוליטביורו בנושא פריצות דרך בפיתוח מדע וטכנולוגיה, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית לאומית, ואת מסקנה מס' 49 של הפוליטביורו בנושא כיוון פיתוח התחבורה הרכבתית של וייטנאם עד 2030, עם חזון עד 2045, בטיוטת החוק.

על פי החלטה מס' 57, מדע וטכנולוגיה מהווים יתרון תחרותי, מסירים חסמים וצווארי בקבוק, יוצרים מומנטום ותורמים לצמיחת התמ"ג. על פי מסקנה 49, רכבות הן אמצעי התחבורה העיקרי.

יחד עם זאת, החלטות האסיפה הלאומית בנוגע למדיניות הקשורה להשקעה ברכבות מהירות, פיתוח רכבות עירוניות בהאנוי, הו צ'י מין סיטי...

מר הוי הדגיש כי בניית החוק חייבת לעמוד בקפדנות בהנחיותיהם של מנהיגי המפלגה, המדינה והאסיפה הלאומית בנוגע לחשיבה על בניית החוק: לא רק לניהול, אלא גם ליצירה, פיתוח וניקוי צווארי בקבוק; החל מבדיקה מוקדמת ועד לאחריה, ניהול סיכונים; תמציתי, קל להבנה וניתן ליישום מיידי. אין להיתקע בסמכות הממשלה, אין לכלול תוכן ותקנות של צווים וחוזרים.

בנוגע לרכבות מהירות ולרכבות עירוניות, לדברי יו"ר ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה, יש לשקול שתי אפשרויות: הפרדה לפרקים או סעיפים, עם כמה הוראות נפרדות; כולל הוראות כלליות בנושא רכבות.

בכל הנוגע למדיניות, יש לשים לב לנושאים של השקעה בקישוריות, הגנת הסביבה ותגובה לשינויי האקלים, חיסכון באנרגיה וכו'.

"מודל TOD הוא תוכן חשוב, עלינו לשים לב היטב לנושאי תכנון, מימון וניהול. בנוגע לתכנון, TOD חייב להיות מחובר לאזורים עירוניים; בנוגע לניהול, האחריות שייכת לרמה המרכזית או המקומית; בנוגע למימון, משאבי השקעה והכנסות לאחר השקעה, מנגנון שיתוף...

"עבור תעשיית הרכבות, ישנם נושאים קשורים כגון: מחקר ופיתוח, משאבי אנוש, שוק, סטנדרטים, שיתוף פעולה בינלאומי. תעשיית הרכבות אינה עוסקת רק בקטרים וקרונות אלא גם בתכנים רבים אחרים, כולל נתונים דיגיטליים, טרנספורמציה דיגיטלית...", ציין מר הוי.

בסדנה, מומחים ומדענים הסכימו כי יש צורך לתקן את חוק הרכבות כדי להקל על פיתוח הרכבות. על הרכבות למלא את תפקיד אמצעי התחבורה העיקרי בשל יתרונותיהן: הובלת כמויות גדולות, הובלת מרחקים ארוכים, בטיחות, הפחתת פליטות גזי חממה והגנה על הסביבה. יש ליישם בקרוב את חוק הרכבות (המתוקן) כדי לענות על צרכי התחבורה והפיתוח החברתי-כלכלי.

בדעותיהם על הצעת החוק, אמרו מומחים כי יש צורך בחשיבה וגישה חדשניים, תוך התייחסות ביעילות כמטרה, שממנה יהיו דרכים לבנות ולהשקיע. שימו לב לתוכן העוסק בשיתוף פעולה בינלאומי; מודל TOD; השפעה ביולוגית על הסביבה, זיהום סביבתי; ביזור, האצלת סמכויות, אחריות של יישובים; הגנה והבטחת בטיחות הרכבות...

סגן שר התכנון וההשקעות לשעבר, דאנג הוי דונג, אמר כי תוצאות התפוקה חייבות להיות המוקד, שממנו יתכננו את הטיוטה. בנוגע לפיתוח אזורי עיבוד עירוניים, תעשייתיים ויצוא, יצירת מרכזים כלכליים לאורך מסדרון הרכבת, חייבים להיות חיבורי רכבת והרכבת חייבת להיות אמצעי התחבורה העיקרי משום שהיא מעבירה כמויות גדולות, מפחיתה פליטות ומוזילה עלויות.

"זוהי הזדמנות עבורנו לשרטט מחדש את המסדרון הכלכלי של המדינה, ולהפוך את הכלכלה ליעילה יותר", אמר מר הוי והציע שהסוכנות המנסחת תיקח את המנגנונים והמדיניות המרביים מחוק ההון, מהחלטת האסיפה הלאומית על פיתוח רכבות עירוניות בהאנוי ובהו צ'י מין סיטי, המשתקפת בטיוטת חוק הרכבות (מתוקנת).

לדברי פרופסור חבר ד"ר הואנג הא, סגן נשיא איגוד המדע והטכנולוגיה של גשרים וכבישים בווייטנאם, הצעת החוק חייבת להסדיר את תחומי הרכבות המהירות והרכבות העירוניות המודרניות, ובמיוחד סוגיות השקעה, בקרת בטיחות וסוגיות משאבי אנוש...

יצירת מומנטום חדש לפיתוח הרכבת

מר טראן ת'יאן קאהן, מנהל רשות הרכבות של וייטנאם, אמר כי במהלך תהליך ניסוח החוק, הרשות המנהלת סקרה סוגי רכבות מקומיים וזרות, העריכה את הנושאים המושפעים, מתאגיד הרכבות של וייטנאם, חברות רכבת ייעודיות, מועצות ניהול פרויקטים וחברות ניהול רכבות עירוניות. לפיכך, היא קיבלה חוות דעת מיחידות על קשיים ורצונות בעת גיבוש מדיניות. עד כה, כל הנושאים המושפעים מסכימים עם טיוטת החוק.

מצד שני, באמצעות סקירה והערכה, אין סתירה עם יותר מ-40 חוקים הקשורים לרכבות.

Sửa Luật, tạo động lực phát triển đường sắt- Ảnh 2. — חוק הרכבות תוקן ותווסף כדי ליצור תנופה חדשה לפיתוח רכבות (צילום: טא האי).

יתר על כן, באמצעות למידה מניסיון זר ממדינות כמו קוריאה ודרך הערכות של הבנק העולמי, ארגונים מאיטליה ומאוסטרליה באמצעות תמיכה טכנית בתחום הרכבות, כולם הגיבו: חוק הרכבות משנת 2017 מתקדם, מפריד בין ניהול המדינה למפעלים, מפריד בין תשתיות לתחבורה... לכן, טיוטת חוק הרכבות (מתוקן) יורשת את חוק הרכבות משנת 2017 ומעדכנת את המדיניות החדשה של החלטות האסיפה הלאומית בנושא השקעה ברכבת המהירה צפון-דרום, רכבת לאו קאי - האנוי - האי פונג, ורכבת עירונית.

"הצעת החוק הוערכה על ידי משרד המשפטים וועדת הקבע הממשלתית הסכימה באופן מהותי. נציגי הסוכנות המנסחת יקבלו את חוות הדעת בסדנה היום וימשיכו להחליף מידע כדי לתרום לפיתוח חוק רכבת (מתוקן) מקיף ומעשי", אמר מר קאנה.

בנוגע לטיוטת החוק, אמר מר קאהן כי פיתוח ופרסום חוק הרכבות (מתוקן) נחוצים כדי להמשיך ולמסד את המדיניות וההנחיות של המפלגה והמדינה בנושא פיתוח רכבות; להתגבר על ליקויים וליקויים מוסדיים קיימים, ליצור מומנטום חדש לפיתוח תעשיית הרכבות, לקדם את התחרותיות של התחבורה הרכבתית ולשרת את צרכי הנסיעה של העם.

הצעת החוק נבדקה ועוצבה מחדש והיא מורכבת מ-8 פרקים ו-70 סעיפים. התוכן מתמקד ב-5 חידושים חשובים ופורצי דרך ליצירת מסדרון משפטי לפיתוח רכבות מבחינת: פיתוח תשתיות; ניהול וניצול תשתיות; פעילויות תחבורה ברכבת; חיבור; פיתוח משאבי תעשייה ומשאבי אנוש. במקביל, הצעת החוק כולה נבדקה ועוצבה מחדש.

בפרט, הצעת החוק הוסיפה הוראות לגיוס משאבים מקומיים מרביים וכן מגזרים כלכליים אחרים להשתתף בהשקעה בבניית תשתיות רכבת. בפרט, ישנן הוראות לעידוד כל הארגונים והיחידים להשתתף בהשקעה בפיתוח תשתיות רכבת באמצעות צורות רבות של חוזים (BT, BOT, BTO, BLT, BTL...) ותקנות בנוגע לניצול קרנות קרקע בסביבת תחנות רכבת.

תיקון והשלמה של מספר תקנות בנושא תמריצים ותמיכה בתפעול רכבות; תיקון והשלמה של תקנות המגדירות בבירור את אחריותם של גופים בהשקעה בבניית מסילות ברזל לאומיות, מסילות ברזל מקומיות ומסילות ברזל ייעודיות.

תיקון והשלמה של תקנות בנוגע לארגונים המופקדים על ניהול נכסי תשתית רכבתית המושקעים על ידי המדינה לצורך ביצוע תחזוקת תשתית רכבתית; תקנות בנוגע להשכרה והעברת הזכות לניצול נכסי תשתית רכבתית המושקעים על ידי המדינה, לתקופה מוגבלת.

בנוגע לחיבור אמצעי תחבורה, נדרשות דרישות נוספות בעת השקעה בבניית מסילות ברזל כדי להבטיח חיבור סינכרוני ויעיל עם אמצעי תחבורה אחרים, כולל חיבור לשדות תעופה, נמלי ים גדולים ומרכזי תנועה.

בנוגע לפיתוח תעשיית הרכבות ומשאבי אנוש, יש להשלים את ההוראות בנוגע למספר מוצרים תעשייתיים של רכבות ברשימת הטכנולוגיות העילית אשר מקבלות עדיפות להשקעה ופיתוח בהתאם להוראות החוק בנושא טכנולוגיה עילית; פרויקטים של השקעה בבניית רכבות ועבודות תעשייתיות של רכבות עם חבילות הצעות מחיר המאורגנות להצעות מחיר בינלאומיות חייבים לכלול תנאים המחייבים קבלנים זרים להעביר טכנולוגיה ולהכשיר משאבי אנוש עבור שותפים וייטנאמים כדי לשלוט בניהול, תפעול, ניצול, תחזוקה ושליטה הדרגתית בטכנולוגיה.

קבלנים ומשקיעים בפרויקטים של השקעה בבניית מסילות ברזל ופרויקטים לרכישה ובנייה של קטרים וקרונות חדשים חייבים לתעדף את השימוש במוצרים, סחורות ושירותים שניתן לייצר ולספק באופן מקומי על מנת ליצור תנאים למשיכת משאבי השקעה מקסימליים ולפיתוח תעשיית הרכבות, ובכך ליצור שוק גדול מספיק כדי לתרום לפיתוח תעשיות תומכות...

Làm rõ mô hình phát triển TOD trong đường sắt

הבהרת מודל פיתוח TOD ברכבת

ב-26 בפברואר, משלחת הסקר של ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה של האסיפה הלאומית קיימה ישיבת עבודה עם ועדת העם של הו צ'י מין סיטי בנושא יישום תקנות משפטיות במגזר הרכבות, ותרמה חוות דעת שישמשו לסקירת טיוטת חוק הרכבות (מתוקן).

[מודעה_2]
מקור: https://www.baogiaothong.vn/sua-luat-tao-dong-luc-phat-trien-duong-sat-192250303201737094.htm