הסרת קשיים ומכשולים ביישום פרויקטים של טכנולוגיית מידע באמצעות הון תקציבי המדינה

החלטה זו קובעת את הסרת הקשיים והמכשולים ביישום פרויקטים ומשימות המיישמות טכנולוגיית מידע באמצעות כספי תקציב המדינה (הוצאות השקעה בפיתוח והוצאות רגילות), לרבות: נהלים ליישום פרויקטים של השקעה ביישומי טכנולוגיית מידע; סך ההשקעות, הערכות של פרויקטים של השקעה ביישומי טכנולוגיית מידע; נהלים ליישום פעילויות של רכישה והשכרה של שירותי טכנולוגיית מידע.

נהלים ליישום פרויקטים של השקעה ביישומי טכנולוגיית מידע

על פי ההחלטה, תהליך יישום פרויקטים של השקעה ביישומי טכנולוגיית מידע באמצעות הון תקציבי המדינה מתבצע בהתאם להוראות צו מס' 73/2019/ND-CP מיום 5 בספטמבר 2019 של הממשלה המסדיר את ניהול השקעות ביישומי טכנולוגיית מידע באמצעות הון תקציבי המדינה וצו מס' 82/2024/ND-CP מיום 10 ביולי 2024 של הממשלה המתקן ומשלים מספר סעיפים של צו מס' 73/2019/ND-CP, למעט ההוראות בנוגע לשלבי תכנון; סמכות הערכת פרויקט, הערכת תכנון פרויקט; זמן הערכה, החלטת השקעה; השקעה כוללת, אומדן פרויקט ותקנות ספציפיות לפרויקטי תוכנה פנימיים מבוצעות בהתאם להוראות החלטה זו.

בנוגע לשלבי התכנון, ההחלטה קובעת כי התכנון מתבצע בשלב אחד או שניים: תכנון בשלב אחד הכולל תכנון מפורט; תכנון בשני שלבים הכולל תכנון בסיסי ותכנון מפורט.

במקרה של תכנון בשלב אחד, התכנון המפורט והערכת העלות של הדו"ח הכלכלי -טכני מוכנים בשלב הכנת ההשקעה במקום התכנון הבסיסי וההשקעה הכוללת של דו"ח בדיקת ההיתכנות. במקרה של תכנון בשני שלבים, התכנון המפורט חייב להיות עקבי עם התכנון הבסיסי שאושר מבחינת המודל הכולל, המודל הלוגי, המודל הפיזי של המערכת או רכיבי המערכת (אם קיימים).

ישנם 3 סוגי פרויקטים המיישמים תכנון בשלב אחד, כולל: (א) פרויקטים המשתמשים בקרנות השקעה בפיתוח מתקציב המדינה לרכישת ציוד חומרה ותוכנה מסחרי רזרבי, החלפה והשלמה במערכות מידע קיימות; רכישת ציוד שאינו דורש התקנה; רכישת תוכנה מסחרית; רכישת ציוד חומרה בודד; רכישת חומרה, תוכנה ומסדי נתונים שאינם כלולים בפעילויות המפורטות בסעיף 24, סעיף 3 של צו מס' 73/2019/ND-CP. תוכן התכנון מיושם בהתאם להוראות סעיף 27, סעיף 1, נקודה ב' של צו מס' 73/2019/ND-CP. (ב) פרויקטים המשתמשים בקרנות השקעה בפיתוח מתקציב המדינה או בקרנות הוצאות רגילות מתקציב המדינה להשקעה במערכות מידע, חומרה, תוכנה ומסדי נתונים כפי שנקבע בסעיף 3, סעיף 24, של צו מס' 73/2019/ND-CP בעלי השקעה כוללת של לא יותר מ-20 מיליארד דונג וייט. (ג) פרויקטים המשתמשים בקרנות השקעה בפיתוח מתקציב המדינה או בקרנות הוצאות רגילות מתקציב המדינה שאינם נופלים תחת המקרים הקבועים בסעיף ב' לעיל, אם המשקיע סבור שניתן לבצע תכנון חד-שלבי, ידווח לרשות המוסמכת לקבלת החלטת השקעה כדי לאפשר את ביצוע התכנון החד-שלבי.

ההחלטה קובעת במפורש גם פרויקטים הכפופים לתכנון דו-שלבי, כולל: פרויקטים שאינם נופלים תחת תכנון חד-שלבי הנ"ל או פרויקטים המפורטים בסעיף ב' לעיל, אך הרשות המוסמכת המחליטה על השקעה דורשת תכנון דו-שלבי.

פרויקטים מקבוצה א' אינם חייבים להגיש למשרד המדע והטכנולוגיה הערכת תכנון בסיסית והערכת תכנון מפורטת.

בנוגע לסמכות הערכת פרויקטים, ההחלטה קובעת כי עבור פרויקטים המשתמשים בקרנות השקעה בפיתוח מתקציב המדינה, גוף הערכת הפרויקטים ייקבע בהתאם להוראות חוק ההשקעות הציבוריות.

עבור פרויקטים המשתמשים בכספי הוצאות קבועים מתקציב המדינה, הרשות המוסמכת המחליטה על השקעה ורכש תקים מועצת הערכה או תמנה סוכנות ייעודית תחת סמכותה לארגן הערכת פרויקטים.

בנוגע לסמכות להעריך תכנון בסיסי במקרה של תכנון דו-שלבי, ותכנון מפורט במקרה של תכנון בשלב אחד, פרויקטים מקבוצה A אינם חייבים להגיש למשרד המדע והטכנולוגיה להערכת תכנון בסיסי ותכנון מפורט.

עבור פרויקטים הנמצאים תחת סמכותם של משרדי ממשלה וסוכנויות מרכזיות לקבלת החלטות השקעה ורכש, יחידת טכנולוגיית המידע המיוחדת תחת סמכותם לקבלת החלטות השקעה ורכש תעריך את התכנון הבסיסי והתכנון המפורט של הפרויקט.

עבור פרויקטים הנמצאים תחת סמכותן של החלטות השקעה ורכש מקומיות, יחידת טכנולוגיית המידע המיוחדת תחת ועדת העם המחוזית תעריך את התכנון הבסיסי והתכנון המפורט של הפרויקט.

הערכת הפרויקט לא תעלה על 30 ימי עבודה עבור פרויקטים מקבוצה א' ולא תעלה על 20 ימי עבודה עבור פרויקטים מקבוצות ב' ו-ג'.

בנוגע למועד ההערכה של הפרויקט ולקבלת החלטות השקעה, ההחלטה קובעת את מועד ההערכה של הפרויקט (כולל זמן הערכת התכנון) ממועד קבלת מסמכים מלאים ותקפים על ידי סוכנות ההערכה, כדלקמן:

לא יותר מ-30 ימי עבודה עבור פרויקטים מקבוצה A, מתוכם זמן הערכת התכנון אינו עולה על 15 ימי עבודה.

לא יותר מ-20 ימי עבודה עבור פרויקטים מקבוצות B ו-C, מתוכם זמן הערכת התכנון אינו עולה על 10 ימי עבודה.

זמן לקבלת החלטה על השקעה בפרויקט מיום קבלת מסמכים מלאים ותקפים על ידי הרשות המוסמכת המחליטה על השקעה: לא יותר מ-5 ימי עבודה עבור פרויקטים מקבוצה א'; לא יותר מ-3 ימי עבודה עבור פרויקטים מקבוצות ב' ו-ג'.

ההחלטה קובעת בבירור גם: משקיעים רשאים להתאים, להעריך ולאשר באופן עצמאי התאמות לתכנון הבסיסי (במקרה של תכנון דו-שלבי) או לתכנון המפורט (במקרה של תכנון חד-שלבי) במקרה של שינוי ביעדים, בקנה מידה, בזמן ביצוע, בתפוקה של הפרויקט ובתנאי שלא יעלו על ההשקעה הכוללת (במקרה של תכנון דו-שלבי) או האומדן (במקרה של תכנון חד-שלבי) שאושרו. על המשקיעים לעמוד בקפדנות בתקנות בנוגע לדרישות התכנון בעת ביצוע התאמות תכנון, לקחת אחריות מלאה על התכנון המתוקן ולשלוח את התכנון המתוקן לרשות המוסמכת המחליטה על ההשקעה לצורך פיקוח.

סך ההשקעה, אומדן הפרויקט עבור השקעה ביישומי טכנולוגיית מידע

על פי ההחלטה, ההשקעה הכוללת והתקציב המשוער עבור פרויקטים של השקעה ביישומי טכנולוגיית מידע יבוצעו בהתאם להוראות סעיפים 19 ו-28 של צו מס' 73/2019/ND-CP. בפרט, שיטת קביעת עלויות יישום מסוימות תיושם בהתאם להוראות הבאות:

עלויות בנייה והתקנה; עלויות ציוד (עלויות רכישת ציוד טכנולוגיית מידע; עלויות יצירת מאגרי מידע; סטנדרטיזציה והמרה להזנת נתונים, יצירת מאגרי מידע; ביצוע הזנת נתונים עבור מאגרי מידע; עלויות התקנת ציוד; התקנת תוכנה; בדיקה וכיול ציוד ותוכנה; עלויות הדרכה על הוראות משתמש; עלויות הדרכת מנהלי מערכת ומפעילים (אם קיימים); עלויות יישום, תמיכה, ניהול ותפעול של מוצרים או פריטי עבודה של הפרויקט לפני קבלה ומסירה של כל תוצרי הפרויקט (אם קיימים)) נקבעות לפי שיטת קביעת העלויות לפי הצעות מחיר.

עלויות ניהול הפרויקט (במקרה של שכירת יועצים ולא כולל עלויות ניטור והערכת השקעות בפרויקט) ועלויות ייעוץ השקעות (למעט במקרים בהם המשקיע מבצע את הפרויקט בעצמו) נקבעות לפי שיטת קביעת העלויות לפי הצעות מחיר או שיטת קביעת העלויות לפי מומחים.

עלויות אחרות (למעט עלויות ביקורת עצמאית, עלויות הערכה ואישור הסדר הון השקעה) נקבעות לפי שיטת קביעת העלויות לפי הצעות מחיר.

שיטת קביעת העלויות על סמך הצעות מחיר ושיטת קביעת העלויות על סמך מומחים מיושמות בהתאם לתקנות והוראות משרד המדע והטכנולוגיה לקביעה וניהול עלויות השקעה עבור יישומי טכנולוגיית מידע באמצעות כספי תקציב המדינה.

נהלים לרכישה והשכרה של שירותי טכנולוגיית מידע

ההחלטה קובעת כי 4 פעילויות יישומי טכנולוגיית מידע המשתמשות בכספי הוצאות קבועים מתקציב המדינה יירכשו ויופעלו בהתאם להוראות חוק תקציב המדינה, חוק מכרזים, חוק ניהול ושימוש בנכסי ציבור והוראות חוק רלוונטיות, ואינן דורשות הכנת פרויקטים או תוכניות גיוס שירותים בהתאם לדרישות ספציפיות, לרבות:

(1) פעילויות כפי שנקבעו בסעיף 1, סעיף 51 של צו מס' 73/2019/ND-CP;

(2) פעילויות של רכישת גיבוי, החלפה והוספה של ציוד חומרה ותוכנה מסחרי (לרבות עדכון זכויות יוצרים של תוכנה מסחרית) במערכות מידע קיימות; רכישת ציוד שאינו דורש התקנה; רכישת תוכנה מסחרית (לרבות עדכון זכויות יוצרים של תוכנה מסחרית); רכישת ציוד חומרה בודד;

(3) יש לבצע באופן מיידי שדרוג והרחבה של מערכות מידע, חומרה, תוכנה ומסדי נתונים באמצעות כספי הוצאות קבועים מתקציב המדינה עקב שינויים בתהליכים עסקיים בהתאם לתקנות של מסמכים משפטיים;

(4) בנייה, שדרוג והרחבה של מערכות מידע, חומרה, תוכנה ומסדי נתונים באמצעות כספי הוצאות קבועים מתקציב המדינה עבור משימות בעלות דרישות דחופות שיש ליישמן באופן מיידי בהתאם להוראות החלטת האסיפה הלאומית, החלטת הממשלה, החלטתה, הנחייתה ומסמך המודיע על חוות דעת של ראשי הממשלה, אשר, אם יישומו הוראות סעיף 51א או סעיף 2, סעיף 52 של צו מס' 73/2019/ND-CP, לא יבטיחו השלמה בזמן.

ראשי המשרדים, הסוכנויות המרכזיות וועדות העם המחוזיות מחליטים על אי-הצורך להקים פרויקטים או תוכניות לשכירת שירותים בהתאם לדרישות ספציפיות עבור פעילויות יישום טכנולוגיית המידע הנ"ל. משרדים, סוכנויות מרכזיות וועדות העם המחוזיות אחראים על פיקוח ובדיקה של יחידות המשתמשות בתקציב ביישום משימות על מנת להבטיח חיסכון, יעילות ומניעת הפסדים, בזבוז ושליליות. יחידות המשתמשות בתקציב אחראיות על ניהול ושימוש בכספים על מנת להבטיח מטרות, איכות ויעילות נכונות בביצוע משימות.

פעילויות ליסינג של שירותי טכנולוגיית מידע מיושמות בהתאם להוראות סעיף 52 של צו מס' 73/2019/ND-CP, שבו חלק מהתכנים מיושמים בהתאם להוראות החלטה זו כדלקמן:

- אין צורך להסביר את הבחירה בין השכרת שירותי IT או השקעה ורכישה.

- אומדן של שכירות שירותי IT בהתאם לדרישות ספציפיות המפורטות בסעיף 55 של צו מס' 73/2019/ND-CP. במסגרתו, עלויות שכירות השירות נקבעות בהתאם לשיטת קביעת העלויות בהתאם להצעות מחיר; עלויות ניהול (במקרה של שכירת יועצים), עלויות ייעוץ (למעט במקרים בהם המארח שוכר את השירות בעצמו) נקבעות בהתאם לשיטת קביעת העלויות בהתאם להצעות מחיר או בהתאם לשיטת קביעת העלויות בהתאם למומחים; עלויות אחרות (למעט עלויות בדיקה ואישור של הסדר הון) נקבעות בהתאם לשיטת קביעת העלויות בהתאם להצעות מחיר.

מקור: https://baodautu.vn/thao-go-kho-khan-vuong-mac-trong-trien-khai-du-an-cong-nghe-thong-tin-su-dung-von-ngan-sach-d365392.html