הסרת מכשולים בתשלום הוצאות ממכירת אשראי

קואנג טרי היא אחת משישה מחוזות שנבחרו להשתתף בפרויקט הפיילוט להעברת תוצאות הפחתת פליטות (מכירת זיכויים לפחמן) וניהול פיננסי של ההסכם לתשלום עבור הפחתת פליטות גזי חממה באזור צפון-מרכז (ERPA) בהתאם לצו מס' 107/2022/ND-CP של הממשלה. זוהי הזדמנות לעזור לאנשים במחוז הקשורים ליער לקבל הכנסה רבה יותר, ובמקביל להגדיל את אחריותם להגן ולפתח את היער. עם זאת, יישום ה-ERPA נתקל בקשיים ובעיות מסוימים.

צוות הגנת היערות של כפר הו, קהילת הואנג סון, הואנג הואה עם שומרי יערות המסיירים כדי להגן על היער - צילום: TT

מועצת ניהול שמורת הטבע דאקרונג (בקיצור מועצת הניהול) אחראית על ניהול, הגנה על יערות ושימור המגוון הביולוגי בשטח של 37,666.01 דונם. בנוסף, השמורה מופקדת על ניהול אזור ההגנה האגדי של שביל הו צ'י מין, עם שטח טבעי של 5,237.4 דונם. בשנת 2023, מועצת הניהול תקבל יותר מ-4.3 מיליארד דונג וייטנאמי מקרן ההגנה והפיתוח של יערות מחוז קוואנג טרי עבור מכירת אשראי פחמן.

המועצה פיתחה תוכנית ליישום חלוקת תועלות במסגרת תוכנית ERPA עם מימון החל משנת 2023 וייושם בשנת 2024. במקביל, היא עבדה עם רשויות הקהילות באזור החיץ, כולל טא לונג, בה נאנג, הוק נגי, א בונג, דאקרונג, בה לונג, טריאו נגוין והקהילות המשתתפות, כדי להסכים על יישום הסכם ניהול היערות ותמיכה בפרנסה של קהילות הכפרים המתגוררות בסמוך ליער וביער השייך לאזור היער שהוקצה.

מתוך הסכום של 4.3 מיליארד דונג וייט ששולמו, היחידה הוציאה 10% על עלויות ניהול, יותר מ-3.3 מיליארד דונג וייט על תמיכה בקהילות המשתתפות בניהול יערות, יותר מ-64 מיליון דונג וייט על תמיכה בוועדות עממיות של קומונות עם קהילות המשתתפות בניהול יערות, ויותר מ-533 מיליון דונג וייט על פעולות יערנות.

תוכנית ERPA מסייעת למועצת המנהלים לספק מקור מימון לתמיכה באנשים בקהילות באזורי החיץ כדי ליצור מקומות עבודה ולהגדיל את הכנסתם כדי לייצב את חייהם. עם זאת, עקב שנת היישום הראשונה בשלב הפיילוט, עדיין קיימים קשיים ובעיות רבים.

לדברי סגן מנהל מועצת ניהול שמורת הטבע דאקרונג, הו וייט טאנג, בהשוואה להוראות בנספח I שהוצא עם צו ממשלתי מס' 107/2022/ND-CP מיום 28 בדצמבר 2022, הכסף ממכירת זיכויי פחמן משולם רק עבור חוזי הגנת יערות עבור קהילות מגורים. לכן, עבור אזור שירותי הסביבה היערות שהיחידה חוזתה עם יחידים, משקי בית, קבוצות משקי בית והאזור שהיחידה מגינה עליו בעצמה ואינה יכולה לנהל משא ומתן או לחוזה הגנת יערות במסגרת תוכנית ERPA, מהווה חיסרון גדול עבור היחידה והאנשים באזורים אלה. בנוסף, בהתאם להוראות סעיף 2, סעיף 3, סעיף 107, סעיף 107, עלויות היישום חייבות להבטיח את עקרון הסבירות ולא לחפוף להוצאות אחרות של תקציב המדינה.

הדבר הגביל את חלוקת ההטבות בהתאם למטרה המיועדת של התוכנית. מכיוון שחלק משטח היער הטבעי המנוהל על ידי אזור השימור הוקצה מימון מתקציבי מדינה אחרים בהתאם למדיניות הנוכחית באמצעות תוכניות ופרויקטים. אם ייושם בהתאם לתקנות הנ"ל, לא יהיה ניתן ליישם התקשרויות להגנת היערות וכן ליישם מדיניות תמיכה במחיה בהתאם להוראות צו מס' 107.

על פי התקנות, הנהנים הם קהילות מגורים, ולוועדות העם ברמת הקומונה יש הסכמים להשתתף בפעילויות ניהול יערות עם בעלי יערות שהם ארגונים, בעוד שבמציאות בקואנג טרי, אזורי היער הטבעי המנוהלים על ידי בעלי יערות שהם ארגונים ממוקמים בעיקר באזורים מרוחקים, אזורי גבול רבים, עם תנאי גישה קשים, וקהילות מגורים מעטות או ללא קהילות מגורים כלל. לכן, בעת יישום תשלום כספים ממכירת זיכויים של פחמן ליערות, אזורי יער אלה קשים ליישם בחוזים עם קהילות. הגבלת מקבלי החוזים (קהילות מגורים) על פי התקנות אינה מבטיחה היתכנות בניהול והגנה על יערות.

על פי החלטת ועדת העם המחוזית, שטח היערות ששולם מ-ERPA הוא 126,692.4 דונם, השטח ששולם עבור שירותי סביבה ביער בהתאם להוראות צו מס' 156/2018/ND-CP הוא 50,092.32 דונם.

רוב שטח היער הטבעי במחוז ממוקם בשני המחוזות ההרריים הואנג הואה ודאקרונג, בשטח של 96,157.13 דונם, המהווים כמעט 80% משטח היער הממומן על ידי ERPA. אלו גם שני המחוזות המקבלים תשלומים שנתיים עבור שירותי סביבה ביער, וכיום יש להם הכנסות נוספות מ-ERPA, התורמות להגדלת הכנסות בעלי היערות.

סטטיסטיקות מקרן הגנת ופיתוח היערות של מחוז קוואנג טרי מראות כי בין ה-3 באוקטובר 2023 ל-30 בדצמבר 2024, ההכנסות הכוללות ממכירת זיכויי פחמן ליערות הן יותר מ-51.1 מיליארד דונג וייטנאמי. בשנת 2023, במחוז קוואנג טרי, היו 8 בעלי יערות שהם ארגונים שנהנים מהכנסות מ-ERPA בשטח כולל של 85,752.93 דונם, השווה ערך ליותר מ-10.8 מיליארד דונג וייטנאמי.

66 קהילות מקבלות תמיכה בפיתוח מחיה בסכום כולל של 3.3 מיליארד דונג וייטנאמי, מתוכן 56 קהילות הן מיעוטים אתניים. פעילויות לתמיכה בפיתוח מחיה קהילתי כוללות בעיקר רכישת זרעי צמחים ובעלי חיים ובניית עבודות ציבוריות עבור הקהילה כגון חצרות, גגות לבתים משותפים, צביעת בתים, רכישת שולחנות וכיסאות, התקנת תאורה, בניית גדרות לבתים משותפים... נכון ל-30 בדצמבר 2024, קרן ההגנה והפיתוח של היערות המחוזית הוציאה יותר מ-35.6 מיליארד דונג וייטנאמי על מוטבים ממכירת זיכויי פחמן ליערות.

על פי צו מס' 107/2022/ND-CP, התנאי לקבלת תמיכה לפיתוח מחיה הוא שהקהילה תירשם להשתתפות בפעילויות ניהול יערות ותסכים להשתתף בפעילויות ניהול יערות עם החברה. זהו תוכן חשוב ואנושי ליצירת מחיה יציבה לאנשים החיים בתוך היער או בסמוך לו כדי להפחית את הלחץ על עבודות הגנת היערות.

כדי לפתור קשיים ומכשולים אלה, הציעו היחידות כי פעילויות התקשרות להגנת היערות ירחיבו את היקף התקשרויות להגנת היערות לאזורי יער טבעיים של בעלי יערות שהם ארגונים כגון משקי בית ויחידים המתגוררים באופן חוקי באזור; להציע להגדיל את רמת התמיכה בפרנסה של הקהילה או לאפשר שילוב של מקורות השקעה מתוכניות ופרויקטים.

ועדת העם המחוזית פרסמה מסמך המציע לתקן ולהשלים את צו הממשלה מס' 107/2022/ND-CP מיום 28 בדצמבר 2022 בנושא פיילוט להעברת תוצאות הפחתת פליטות וניהול פיננסי של תשלומי הפחתת פליטות גזי חממה באזור צפון-מרכז, המאפשר שילוב של מקורות מימון כדי להגדיל את רמת חוזה הגנת היערות ולעודד כוחות להשתתף בהגנה על היערות.

טאנה טרוק

מקור: https://baoquangtri.vn/thao-go-vuong-mac-trong-chi-tra-kinh-phi-tu-ban-tin-chi-cac-bon-rung-191237.htm