עם מכס של 15% על הרוב המכריע של היצוא של האיחוד האירופי לארה"ב, העסקה הוכרזה כניצחון דיפלומטי . אבל כשהיא מוצגת בהקשר הרחב יותר של כללי סחר, חוסר איזון בכוחות ונורמות בינלאומיות, השאלה היא: האם זו באמת הצלחה עבור האיחוד האירופי, או סתם כניעה ללחץ מצד שותף בלתי צפוי?
צעד אחורה נקרא ניצחון?
הסכמת האיחוד האירופי למכס של 15%, גבוה משמעותית מהממוצע הקודם שעמד על 1.47%, סייעה למנוע את איום הנשיא דונלד טראמפ להטיל מכסים של 30%, שהיו אמורים להיכנס לתוקף ב-1 באוגוסט. ברור שמבחינה טקטית, זהו ניצחון: האיחוד האירופי נמנע מהאפשרות של מכסים גבוהים יותר תוך שמירה על עיקר זרימת הסחר שלו לשוק האמריקאי. אך באופן מדאיג, מדד "הצלחה" זה מבוסס על הימנעות מתרחיש גרוע יותר, ולא על השגת תוצאה טובה יותר מהסטטוס קוו.
רק לפני מספר חודשים, מדינות חברות רבות באיחוד האירופי הזהירו כי מכס של 10% הוא "קו אדום". אולם במשא ומתן בפועל, מכס של 15% התקבל ואף הוכרז כהסכם פורץ דרך. זה מראה את ההבדל בעמדות המשא ומתן: האיחוד האירופי נכנס למשא ומתן לא כשותף שווה, אלא כגורם למניעת הפסדים.
אחת הנקודות המרכזיות בהצהרה המשותפת היא התחייבות האיחוד האירופי להשקיע כ-600 מיליארד דולר בארה"ב, ולרכוש אנרגיה אמריקאית (נפט, גז טבעי נוזלי, דלק גרעיני) בשווי 250 מיליארד דולר מדי שנה במשך שלוש שנים (על פי CNBC). עם זאת, משקיפים אומרים כי אופיין ומחייבן של התחייבויות אלה נראים מעורפלים.
לא ברור האם הנתונים משקפים עלייה ממשית בהשקעות וביבוא הקיימים, או פשוט מאשררים מגמות קיימות. יתר על כן, היעדר פרטים ספציפיים על עיתוי, סוגי השקעות או מנגנוני ניטור מקשה על כימות ה"רווחים" של הצדדים להסכם. אם נתונים אלה הם סמליים בלבד או מנוצלים ככלי תעמולה פוליטי , ייתכן שהאיחוד האירופי הסכים למעשה לעסקה אסימטרית: ויתורים מהותיים בתמורה להתחייבויות מעורפלות.
השפעה כלכלית דו-כיוונית
מצד ארה"ב, שיעור המס של 15% יכול לסייע בהגדלת ההכנסות לתקציב הפדרלי ולהגן על חלק מהתעשיות המקומיות. עם זאת, אנליסטים אומרים שהמחיר שארה"ב צריכה לשלם אינו קטן. צעדי מכסים גורמים לעתים קרובות לשתי השלכות שליליות: העלאת מחירי המוצרים לצרכנים והפעלת לחץ עלויות על עסקים מקומיים התלויים בשרשראות אספקה גלובליות.
עבור האיחוד האירופי, העלות הגדולה ביותר טמונה לא רק במכסים המדויקים, אלא גם במסר שהוא משדר: שהאיחוד האירופי מוכן להיזנח כדי לשמר את יחסי הסחר הדו-צדדיים. אם חברות אירופאיות יבחרו להשקיע ישירות בשוק האמריקאי במקום לייצא, עודף הסחר בסחורות (שהגיע ל-198 מיליארד יורו בשנה שעברה) עלול להצטמצם. עם זאת, זרימת ההשקעות החוצה פירושה שהשוק המקומי של האיחוד האירופי נחלש ויכולת הייצור שלו מקוטעת.
הפרדוקס ברור: כדי לשמור על נתח השוק שלו בארה"ב, האיחוד האירופי חייב "להעביר" את עצמו לארה"ב, ובכך להפחית את תפקידו כמרכז ייצור עולמי; וזה, בטווח הארוך, מטשטש את הגבול בין סחר הוגן לוויתורים אסטרטגיים. מיצואן תחרותי, האיחוד האירופי עלול להיאלץ להתאים את המבנה הכלכלי שלו כדי להסתגל לתנאים שכופה ארה"ב.
עסקה לטווח קצר לאתגרים ארוכי טווח
הנשיא דונלד טראמפ ידוע בסגנון המשא ומתן האגרסיבי שלו, ולעתים קרובות משתמש בצעדים קשים ככלי לחץ כדי לדחוף את הצד השני לוויתורים. במשא ומתן עם האיחוד האירופי, הועלו מכסים גבוהים כתרחיש אפשרי, מה שיצר אווירה של דחיפות ועיצב את מסגרת ההסכם. בהקשר זה, המכס של 15%, למרות שהיה גבוה בהרבה מהקו המשותף הקודם, נראה מקובל יותר כאשר הוצב לצד המכסים הפוטנציאליים שהיו גבוהים בהרבה.
כאחד השחקנים המרכזיים במערכת הסחר הרב-צדדית העולמית, לאיחוד האירופי יש חובה לא רק להגן על האינטרסים לטווח קצר של היצואנים שלו, אלא גם לשמור על עקביות עם עקרונות הליבה של סחר חופשי ושווקים הוגנים. עם זאת, רבים טוענים שתגובת הגוש במקרה זה מראה בחלקה על חוסר סנכרון בין מילים למעשים. לאחר שהזהיר כי מכס של 10% הוא "קו אדום", אך לאחר מכן קיבל מכס של 15%, עלול להעלות ספקות לגבי עקביות המסר והיכולת להגן על אינטרסים משותפים בטווח הארוך.
אנליסטים אומרים שהעסקה עשויה לספק הפסקת אש לטווח קצר, אך היא אינה מטפלת בהבדלים מבניים. נושאים גדולים יותר כמו סובסידיות חקלאיות, הגנה על טכנולוגיה, סטנדרטים סביבתיים וזכויות קניין רוחני נותרו בלתי פתורים. כאשר נושאים אלה יובאו לשולחן המשא ומתן, האיחוד האירופי יעמוד בפני לחץ גדול יותר, במיוחד אם התקדים של עסקה זו יחזור על עצמו.
הסכם הסחר שנחתם ב-27 ביולי בין ארה"ב לאיחוד האירופי הוא יותר מסתם התאמת מכסים, הוא משקף שינויים עמוקים באופן שבו כלכלות גדולות מקיימות אינטראקציה בסביבה עולמית תנודתית. על ידי הימנעות זמנית מעימות סחר, שני הצדדים "קנו" עוד זמן לעצב מחדש את היחסים הכלכליים הדו-צדדיים ביניהם ולהתאים את סדרי העדיפויות האסטרטגיים.
אבל ההסכם גם מדגיש את האתגרים הבסיסיים הקיימים במערכת הסחר הבינלאומית: המתח בין פרוטקציוניזם לסחר חופשי, בין אינטרסים לטווח קצר לבין אוריינטציה לטווח ארוך. למרות קונצנזוס מסוים, גם האיחוד האירופי וגם ארה"ב ניצבים בפני שאלה רחבה יותר: כיצד לשמור על עקרונות תוך שמירה על גמישות נוכח שינוי פוליטי וכלכלי מואץ.
בסופו של דבר, מה שחשוב הוא לא תוכן ההסכם הנוכחי, אלא כיצד הצדדים ישתמשו בו כאבן קפיצה להשגת מטרות בנות-קיימא יותר. בעולם רב-קוטבי וחסר ודאות יותר ויותר, שקיפות, עקביות ונכונות לשתף פעולה מכל הצדדים יהיו המפתח לעיצוב סביבת סחר הוגנת וצפויה בעתיד.
הונג אן (תורם)
מקור: https://baothanhhoa.vn/eu-my-dam-phan-thanh-cong-hay-thoa-hiep-chien-luoc-256263.htm
תגובה (0)