הנחיית ראש הממשלה לפיתוח תוכנית פיננסית לחמש שנים לתקופה 2026-2030

הערכת הישגים, מגבלות, סיבות סובייקטיביות ואובייקטיביות ולקחים שנלמדו

ההנחיה קובעת בבירור כי הערכת יישום תקופת 5 השנים 2021-2025 חייבת להבהיר את התוצאות שהושגו בשילוב עם המטרות שנקבעו במסמכי הקונגרס הלאומי ה-13 של המפלגה, בהחלטות הוועד המרכזי ה-13, באסטרטגיית הפיתוח החברתי-כלכלי ל-10 שנים 2021-2030; החלטה מס' 07-NQ/TW מיום 18 בנובמבר 2016 של הפוליטביורו בנושא ארגון מחדש של תקציב המדינה, ניהול החוב הציבורי להבטחת מימון לאומי בטוח ובר קיימא; החלטות האסיפה הלאומית על תוכניות 5 שנים; החלטות קונגרס המפלגה המחוזית והעירונית לקדנציה 2020-2025; החלטות מועצת העם המחוזית על תוכניות מקומיות 5 שנים; החלטות ראש הממשלה המאשרות אסטרטגיות בתחומי הפיננסים, החוב הציבורי, המס, המכס, הרזרבות הלאומיות, פיתוח השווקים הפיננסיים (ניירות ערך, ביטוח וכו') עד 2030; הישגים, מגבלות וסיבות סובייקטיביות ואובייקטיביות, לקחים שנלמדו בהקשר של יישום בתקופה 2021 - 2025.

בניית תוכנית פיננסית לאומית לחמש שנים לתקופה 2026 - 2030

בנוגע לפיתוח התוכנית הפיננסית הלאומית לחמש שנים לתקופה 2026 - 2030, ביקש ראש הממשלה :

1- תחזית ההקשר, המצב הפוליטי, הכלכלי והפיננסי בעולם ובמדינה המשפיעים על יכולת הגיוס והצורך להשתמש במשאבים כספיים - תקציב המדינה בתקופה של 5 שנים 2026 - 2030.

2- ניתוח הקשיים, האתגרים והגורמים המשפיעים על פיתוח ויישום של יעדים כלליים וספציפיים בתקופה שבין 2026 ל-2030.

3- לפתח יעדים כלליים וספציפיים, בעיקר בנושאי מימון ותקציב המדינה, לרבות: מבנה הכנסות ותקציב, מבנה הוצאות והוצאות תקציב; גירעון תקציבי של המדינה; חוב ממשלתי, חוב ציבורי וחוב חוץ לאומי; גיוס וחלוקת משאבים ומבנה תקציב המדינה בתקופה של 5 שנים 2026 - 2030.

4- קביעת מסגרת מאזן תקציבי לחמש שנים של המדינה לתקופה 2026 - 2030, לרבות:

- סך הכנסות תקציב המדינה, מבנה הכנסות מפורט לפי מגזר.

- סך הוצאות תקציב המדינה, מפורטות לפי מבנה הוצאות השקעות פיתוח, הוצאות רזרבה לאומית, הוצאות רגילות, תשלום ריבית חוב, הוצאות סיוע, הוצאות אחרות; גורמים המשפיעים על הוצאות תקציב המדינה, כולל יישום כולל של מדיניות רפורמת השכר ומדיניות בנושא פנסיות, ביטוח לאומי וקצבאות מועדפות לאנשים ראויים, וקצבאות סוציאליות.

- מאזן תקציבי המדינה: גירעון תקציבי המדינה, גירעון תקציבי מרכזי; סך כל הלוואות תקציביות המדינה, כולל הלוואות לכיסוי גירעון והלוואות לפירעון קרן.

5- אינדיקטורים לניהול חוב בהתאם להוראות חוק ניהול חוב ציבורי בתקופה 2026 - 2030, הקשורים למשיכת הון ODA מדור חדש.

6- פתרונות פיננסיים ליישום התוכנית הפיננסית הלאומית לחמש שנים, כולל פתרונות להבטחת תפקידו המוביל של התקציב המרכזי; פתרונות לגביית תקציב המדינה; פתרונות ניהוליים להבטחת מבנה ההוצאות ויעילות הוצאות תקציב המדינה; פתרונות ניהוליים להבטחת בטיחות וקיימות של חוב ציבורי; פתרונות לפיתוח שווקים, שירותים פיננסיים, גיוס משאבים בינלאומיים בתחומים מתפתחים; ניהול נכסים ציבוריים, מפעלים בבעלות המדינה, חדשנות ביחידות שירות ציבורי ותחומי ניהול המדינה.

בניית תוכנית פיננסית לחמש שנים עבור מחוזות וערים מרכזיות לתקופה 2026 - 2030

ראש הממשלה הנחה את פיתוחה של תוכנית פיננסית לחמש שנים עבור מחוזות וערים מרכזיות לתקופה 2026-2030, הדורשת:

1- תחזית המצב הכלכלי והפיננסי, אינדיקטורים חברתיים-כלכליים מרכזיים ביישוב (צמיחת התוצר האזורי הגולמי - GRDP), מדד המחירים לצרכן, צמיחת מגזרי ייצור, תעשיות ומחירי מוצרים ומוצרים מרכזיים) המשפיעים על יכולת הגיוס והביקוש לשימוש במשאבים פיננסיים מקומיים - תקציב לתקופה של 5 שנים 2026 - 2030.

2- קביעת היעדים הכלליים של התוכנית הפיננסית המקומית לחמש שנים; יעדים, כיוונים לגיוס וחלוקת משאבים מקומיים במהלך תקופת התוכנית בת חמש השנים.

3- זיהוי יעדים ספציפיים ועיקריים; מסגרת האיזון הפיננסי והתקציבי של היישוב בהתבסס על המדיניות והמשטרים הנוכחיים; לרבות:

- ההכנסות ומבנה הכנסות התקציב המקומי עולים בקנה אחד עם התחזיות שהוגשו לרשויות המוסמכות בנוגע לכיוון ולמטרות של פיתוח חברתי-כלכלי מקומי באותה תקופה; הכנסות התקציב המקומיות מתבצעות בהתאם לביזור (פרטי אגרות שימוש בקרקע, הכנסות מהגרלות, דיבידנדים ורווחים לאחר מס); גורמים המשפיעים על הכנסות תקציב המדינה המקומי ופתרונות מדיניות וניהול לגיוס הכנסות תקציב המדינה, במיוחד עבור מפעלים ומגזרים בעלי מקורות הכנסה גדולים.

הערכה של החזר הון של תקציב מקומי שהושקע בארגונים כלכליים בניהול מקומי למשך 5 שנים 2026 - 2030.

- הוצאות תקציביות מקומיות, לרבות: סך ההוצאה ומבנה הוצאות התקציב המבוססים על מנגנונים ומדיניות בשנת 2025, מפורטים לפי הוצאות השקעה בפיתוח (הבהרת מבנה הוצאות ההשקעה בפיתוח בהתאם לאופי מקורות מרוכזים של בנייה בסיסית, מקורות שימוש בקרקע, מקורות לוטו, מקורות גירעון תקציבי מקומיים), הוצאות רגילות, תשלום ריבית חוב וסך הוצאות קרן השכר המקומית; גורמים המשפיעים על הוצאות התקציב המקומיות; פתרונות מדיניות וניהול להבטחת מבנה הוצאות סביר ובר קיימא, שיפור יעילות הוצאות התקציב המקומיות.

מקורות משוערים ליישום מדיניות חדשה בהתאם לתקנות ומקורות להגדלת הכנסות, חיסכון בעלויות ומקורות לארגון מחדש של המנגנון וייעול כוח אדם (אם בכלל).

- איזון תקציבים מקומיים: גירעון או עודף תקציבי מקומי; הגדלת הלוואות בתקציב המקומי, כולל הלוואות לכיסוי גירעון והלוואות לפירעון קרן התקציבים המקומיים.

4- מדדים לניהול חובות מקומיים, כולל: מסגרת הלוואות, הלוואות שטרם נפרעו של רשויות מקומיות; הלוואות צפויות והחזר חובות.

5- חיזוי סיכונים המשפיעים על מסגרת מאזן התקציב המקומי ועל מדדי ניהול החוב של הממשל המקומי.

6- פתרונות פיננסיים אחרים ליישום התוכנית הפיננסית לחמש שנים של פרובינציות וערים המנוהלות באופן מרכזי.

ראש הממשלה הטיל על משרד האוצר לנהל ולתאם עם משרד התכנון וההשקעות, משרדים וסוכנויות מרכזיות רלוונטיות, על מנת לפתח תוכנית פיננסית לאומית בת 5 שנים לתקופה 2026-2030, שתוגש לרשויות המוסמכות לצורך דיון והחלטה, תוך הבטחת התקדמות בהתאם להוראות החלטה מס' 343/2017/UBTVQH14, החלטה מס' 974/2020/UBTVQH14 וצו מס' 45/2017/ND-CP.

לפי עיתון נהאן דן

מָקוֹר